铜陵市政府投资管理办法政策解读

枞阳发展和改革委员会

一、起草背景

2019年5月国务院出台《政府投资条例》（国务院令712号，以下简称《条例》）。

2021年12月国家发展改革委印发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》（发改投资〔2021〕1813号）。

2022年10月安徽省人民政府出台《安徽省政府投资管理办法》（皖政秘〔2022〕194号，以下简称《省管理办法》）。

我县现行的《铜陵市政府投资项目管理办法（试行）》于2018年9月出台实施，至今已超过5年，部分条款已经难以适应当前的政府投资管理最新要求，亟待修改。

二、起草过程

依据《条例》《省管理办法》，结合我市实际情况，市发展改革委于2023年5月份开始组织修订《办法》，其间多次征求有关单位意见。

2023年11月，根据国家发展改革委、财政部出台的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》要求，进一步完善政府和社会资本合作有关要求。

2024年2月，经市政府第37次常务会议审议通过后正式印发。现阶段，我县主要执行最新的投资管理办法

三、适用范围及实施时间

本办法适用于全县所有政府及国有企业等实施的政府投资项目。

本办法自印发之日起施行，《铜陵市人民政府关于印发铜陵市政府投资项目管理办法（试行）的通知》（铜政〔2018〕28号）同时失效。

四、主要内容

修订后的《管理办法》包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、附则等六大部分，共六章55条。主要包括：

（一）总则（1—7条）。一是对政府投资定义、投向等进行界定；二是明确政府投资基本原则；三是明确政府投资4种安排方式，包括直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息；四是明确各部门职责分工，强调政府投资依法依规管理。

（二）政府投资决策（8—27条）。一是规范政府投资项目审批程序；二是明确政府投资项目审批层级和权限；三是严格控制项目投资概算；四是明确简化报批文件和审批程序的具体情形。

（三）政府投资年度计划（28—36条）。一是明确政府投资项目实行储备库管理；二是明确规定列入年度投资计划的项目条件；三是明确年度计划申报需提交的材料以及批复内容；四是强调年度计划要与本级预算紧密衔接。

（四）政府投资项目实施（37—45条）。一是明确政府投资项目必须依法依规开工；二是明确政府投资项目必须严格按照批复实施建设；三是明确投资概算刚性约束；四是明确项目建设管理、资金落实、竣工验收、后评价等要求。

（五）监督管理（46—53条）。一是明确监督检查方式和主要内容；二是明确项目单位责任；三是规定监管信息共享、信息公开等要求；四是强调过程监管，明确政府投资各参与单位和个人应当接受监督，对违反法律法规和有关规定的，应依法依规追究相关单位及责任人员责任。

（六）附则（54—55条）。明确适用范围和施行时间。