枞阳县人民政府办公室

关于县十七届人大三次会议代表建议

办理情况的报告

尊敬的占主任，各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将县十七届人大三次会议代表建议办理情况报告如下：

一、基本情况

县十七届人大三次会议期间，代表们认真履行职责，共提出建议93件，其中财政经济类9件、城建环资类36件、教科文卫类20件、农业农村类19件、其他类9件。这些建议充分反映了人大代表关心枞阳发展、关注社情民意、尽心建言献策，对政府及政府部门工作起到了积极推动作用。

收到建议后，我们逐件分析研究，按照“分级负责，归口办理”的原则，分别落实到县交运局等29个县直单位及枞阳镇等11个乡镇具体承办。在各承办单位的共同努力下，截至2023年8月底，所有建议已全部办复完毕。从反馈表统计情况看，A类（所提问题已经解决或基本解决）32件，占34.4%；B类（所提问题正在解决或已列入计划准备解决）51件，占54.8%；C类（所提问题因目前条件限制或其他原因有待以后研究解决）8件，占8.6%；D类（所提问题留作参考或不可行）2件，占2.2%。从代表反馈意见看，答复满意、基本满意率100%。

二、主要做法

县政府深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将建议办理作为支持人大代表履职、自觉接受人大监督的重要举措，始终纳入整体工作部署，同业务工作一同谋划、一体安排、一起推进，确保件件有着落、事事有回音。

一是加强领导，顶格办理。县政府坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，形成了县长负总责、常务副县长亲自抓、分管副县长包案办、县政府办公室跟踪督的工作格局。各承办单位坚持一把手负总责、分管负责人直接抓、责任股室具体办、专人全程抓落实的办理工作责任制，确保承办任务层层分解到位，责任逐级落实到位。县政府督查室建立具体承办人员联络工作群，加强沟通联系，确保每一件建议的承接、办理和答复都落实到人，同时对承办单位办理过程中遇到的困难，及时加强协调，推进问题解决。

二是注重效率，按时办理。县政府会同县人大常委会，及时联合召开建议交办工作会议，对93件建议进行集中交办，要求各承办单位主动认领、分类处置、提高质效，确保与人大代表见面率、建议办复率均达100%，人大代表对建议办理的满意率或基本满意率达100%。县政府督查室积极对接县人大人选工委，第一时间对建议进行研究分类，逐一细化主办、协办单位，在一周内完成两次征求意见工作，确定好承办单位后在OA平台进行预交办。各承办单位在收到预交办通知后，根据要求定责任、定人员、定时间，以严肃认真的态度和严格规范的流程全力落实建议办理工作。

三是完善制度，规范办理。系统总结以往代表建议办理经验，进一步健全沟通协调、登记分类、督促催办、审核把关等办理制度，明确要求、压实职责，规范程序、精简流程，全面提升办理水平和效率。对建议办理实行严格的审签制度，所有回复一律由承办单位主要负责人核签后，报县政府分管负责同志审签，主办件需再报县政府主要负责同志审定，大大提高了建议办理质量。严格建议办理答复标准，由县政府督查室制作回复文件范本，发送到各承办单位，确保回复意见内容清楚、格式规范。

四是强化督导，高质办理。建议办理过程中，县政府督查室通过多种方式跟踪督导承办单位办理进度，对进展缓慢的单位下发督办函，限时办结，整改销号，有效推进建议办理。定期就建议办理情况进行回访、评估，对承办量较大、热点难点问题较集中的承办单位，提高关注程度，加强检查、抽查、复查；对已形成答复意见但代表可能不满意的，及时与承办单位联系，要求重新办理答复，确保代表满意或表示理解；对于一时难以办理的建议，会同承办单位实事求是地做好解释工作，并列入跟踪督办计划，确保建议办理有始有终、落地落实。

三、办理成效

代表建议都是与全县经济社会发展、与广大人民群众利益密切相关的最直接、最实际的现实问题，县政府突出目标导向、问题导向、结果导向，认真抓好办理工作落实，着力推动重点、热点、难点问题的解决，切实将人大代表的睿智之言、务实之策转化为促进高质量发展的实际成果。

（一）进一步激发县域经济发展活力。

1.大力发展特色农业。针对第10号《关于加快乡村产业发展实现乡村振兴的建议》，县政府一是坚持做大做强“十大”特色农产品，出台了工作方案，推行“八个一”工作举措，加快推进特色农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展。二是充分借鉴怀宁县、歙县等地成功经验，立足突出优势，在全县范围内推广发展“一片茶（蓝莓）”、“一条鱼”特色种养业，致力打造“安徽白茶第一县”和全省设施渔业强县。三是加大农业招商力度，今年以来新签约长三角绿色农产品生产加工供应基地、东方希望生猪全产业链等现代农业和食品加工业项目13个，总投资46.03亿元，已开工项目4个，总投资14.33亿元。四是大力发展农产品加工业，积极培育规上农产品加工企业，确保今年新增3家、总数达28家。

2.大力发展电商产业。第23号《关于进一步加大扶持枞阳电商发展的力度的建议》从“人的问题”“钱的问题”“管的问题”等方面，为我县电商产业发展提出了有效路径。对此，县政府以国家电子商务进农村综合示范县建设为总抓手，一是强化人才引领，发挥县电商公共服务中心（村播学院）、电商协会、电商产业园的带动联动作用，接续举办直播电商带货主播专项培训、开展线上直播教学技能专题培训、线下“一对一”技能培训等，今年已培训村级电商网点负责人、电商企业主播、网红达人、有意愿从事电商直播行业的个人等共计666人次。二强化政策扶持，积极组织县内电商企业申报省级农村电商高质量发展奖补政策、市级现代服务业专项资金，正在修订支持内贸、外贸及电商等商务经济一揽子政策，充分发挥财政资金的引导和促进作用，推动电商企业发展壮大。三是强化平台支撑，不断完善县级电商服务中心功能，利用2000平方米的农产品电子商务供应链运营中心模块，打造线下展销馆、众创空间、项目运营区、阿里村播学院培训基地、5G电商直播基地等，为200余家企业及个人提供网店开设、产品拍摄、创业咨询、商标注册、政策申报等服务，同时谋划推进跨境电商模块建设，进一步发挥集聚效应。

3.大力发展文化旅游业。针对第12号《关于将王院特色自然村打造成国家3A级旅游景区的建议》、第89号《关于支持会宫镇打造文旅特色小镇的议案》、第93号《关于加快白云岩旅游业发展的议案》等，县政府坚持举一反三，将代表们反映的具体问题纳入全县文化旅游业发展大局中去解决。一是面上加强目标引领，制定《枞阳县2023年乡村旅游高质量发展工作实施方案》，明确打造2个省级特色主题村、1个特色美食村、3条风景廊道、2家“后备箱”工程示范基地、10家精品民宿、100个“双微”提升点，培养乡村旅游经营管理人才10名的目标任务。二是线上建设风景廊道，围绕“枞情山水、文采飞扬、江北圩田”3条旅游风景廊道，谋划布局旅游品牌提升与创建类项目13个，旅游新业态类项目11个，交通基础设施类项目8个，公共服务设施类项目5个，环境风貌提升类项目13个，总投资约69.35亿元，其中，2023年推进重点建设项目15个，总投资约26.6亿元。三是点上打造精品景区，依托引江济淮工程渠首区位，全力推进枞阳古城项目建设，打造综合性文旅集聚区。以浮山至白云岩半马赛道为主线，打造乡村振兴旅游富民示范区，谋划实施37个优质农文旅项目。推进浮山旅游度假区、三公山景区开发、岱冲湖景区开发、在陆花园、枞阳欢乐世界以及浮山研学旅行基地、白云山谷研学基地、牛集职高研学基地等一批重点文旅项目，打造枞阳文旅新亮点。

（二）进一步提升乡村建设水平。

1.加快改善交通出行条件。代表建议中有14件是关于道路建设方面的，对此，县政府一是坚持分类施策，对部分损坏严重的路面安排了资金进行修补；对村组“断头路”加大排查力度，根据资金筹措情况和轻重缓急原则安排建设计划；对管理权在上和资金缺口较大的交通道路项目，积极与省市交运部门对接，力争纳入建设计划早日实施。二是坚持全面提质，2023年，我县实施农村公路提质改造工程58.7公里、大中修工程47.53公里，日常养护107.9公里，安全生命防护工程136公里，危桥改造5座，总投资约1.85亿元。目前，日常养护工程、安全生命防护工程、危桥改造工程均已完工，提质改造工程、大中修工程已基本完工通车。

2.加快提升防洪抗旱能力。涉及水利建设的代表建议共有12件，对此，县政府一是加大在建项目推进力度，目前，罗昌河会宫上下段堤防加固工程正在进行护坡施工，横埠河横埠大畈段堤防加固工程正在协调拆迁和清障，立新水库工程正在进行道路改线施工和坝肩开挖，大砥含站已破堤施工，横埠河治理工程枞阳段已招投标，复兴圩站、万桥站即将招标。二是加大重大项目争取力度，总面积70万亩的“两湖”灌区、总投资约70亿元的“两湖”治理、长江池州段河道治理等项目可望获水利部批准，工程实施后，将系统性治理白荡湖陈瑶湖流域和罗昌河、横埠河、杨市河、汤沟河等主要河流，全域性解决工程性缺水和干旱年份农田灌溉问题。

3.加快打造和美乡村。针对第5号《关于改善农村人居环境助推乡村振兴的建议》，县政府一是大力实施“千村引领、万村升级”工程，全面打造宜居宜业的和美乡村，目前正在建设省级中心村12个、美丽宜居自然村庄40个，申报建设钱铺镇鹿狮村、白柳镇山河村、官埠桥镇官山村等3个省级精品示范村，同时做好2022年度省级中心村建设扫尾工作，确保高标准通过省级验收，力争再获全省先进县。二是大力实施农村人居环境整治五年提升行动，常态开展农村环卫一体化精细作业专项整治，不断完善生活垃圾收运处置体系，生活垃圾无害化处理率达100%。三是大力实施“五清一改”村庄清洁行动，围绕“房、田、水、路、林、村”等六方面发现的突出环境问题开展专项整治，逐渐形成全民共治、全民共享的农村人居环境整治新局面。

（三）进一步保障和改善民生。

1.切实提高医疗保障水平。针对第16号《关于改善社区卫生室医疗环境的建议》、第17号《关于加强村（社居）卫生室合理性收费指导与督查的建议》、第47号《关于引进基层医护人才的建议》，县政府一是全面改善基层医疗条件，组织实施最后一批基层医疗卫生机构和村卫生室标准化建设，目前我县村卫生室用房充足，医疗设施设备也已达到省市标准要求；组织实施医养结合一体化项目，涉及15个乡镇卫生院和向阳社区卫生服务中心，新建医疗用房面积40850平方米，新建养老用房面积54000平方米，改造原有医疗及业务用房面积27962平方米。二是全面规范收费行为，村卫生室所购进的药物均实行“零差率”销售，每季度对村卫生室进行考核并据此兑现财政经费补助，对发现加价销售的村卫生室暂停村医基本医疗服务补助，并要求在规定时间内整改，对整改不到位或屡教不改的依法依规处理到位。三是全面培养卫生人才，每年为基层医疗卫生机构公开招聘编内人员；实施农村订单定向免费医学生培养项目，目前在培医学生54人，其中本科30人，专科24人；实施面向村卫生室免费定向培养3年制高职医学生培养计划，今年到岗履约12人；实施招募医药类高校毕业生和执业医师到乡镇卫生院工作政策，今年拟招募“支医”人员5名。

2.切实改善群众居住质量。针对第22号《关于将上码头康衢巷4栋楼房纳入老旧小区改造的建议》、第68号《关于放宽危房改造条件限制，提高危房改造覆盖面的建议》，县政府一是有计划推进老旧小区改造，6个片区项目建设即将完工，全面梳理2023—2025年计划改造项目申报纳入储备库，申请发行2023—2025年老旧小区改造专项债（2023年2400万元、2024年2300万元、2025年2300万元），目前入库材料已通过评审。二是分步骤推进农村危房改造，着重保障农村低保户、分散供养特困人员、监测户、突发严重困难家庭等重点对象的住房安全，今年已完成改造99户，第一批已打卡发放78户补助资金153.8万元。同时对各乡镇新增上报的47户存在安全隐患的低收入群体住房，逐户进行实地核查鉴定，将符合条件的36户纳入农村危房改造政策支持。

3.切实加强养老服务保障。第57号《关于加强农村居家养老服务的建议》对我县养老服务现状进行了深入分析并提出针对性措施，县政府一是构建多层次养老服务体系，围绕“9073”养老模式，健全县乡村三级养老服务设施，推动公办、民办、公建民营等多元养老机构建设，加快实施医养结合一体化项目，全县现有各类养老机构17所、床位1514张，养老服务三级中心96个，目前能够满足农村老人机构养老需求。二是完善社区养老服务设施，今年新建村级养老服务站22个（建成后总数达101个），配置棋牌室、阅览室、活动室等功能区，同时继续实施老年助餐服务行动，解决一些老年人吃饭难、吃饭贵的问题。三是提升居家养老服务，规划建设智慧养老服务平台，依托第三方在枞阳镇胜利社区和新华社区开展智慧养老试点，汇聚线上线下资源为老年人提供助餐、助行等“六助”服务，有效解决养老服务向居家延伸难题；在会宫镇、雨坛镇和浮山镇开展农村留守老年人探视走访项目试点，建立签订赡养协议、老年人联系人和定期巡访三项制度，“一人一档”动态掌握老人数据和服务需求；针对困难家庭实施“家庭照护床位”试点，对困难老年人家庭进行适老化（智慧化）改造，今年将完成271户困难家庭适老化改造，新增20张家庭养老床位。

此外，其他代表建议均对政府工作提出了建设性意见，内容涉及全县经济社会发展的方方面面，对县政府统筹抓好改革发展稳定各项工作具有非常重要的参考意义和促进作用。

四、存在问题及下步工作打算

在县人大常委会强力支持、县人大代表大力配合下，今年的建议办理工作取得了一定成效。但我们清醒地认识到，当前建议办理工作与人大代表的期望还有不少差距：有的单位“主办协办同责”理念树立不牢，主办、协办单位协同办理质效不高；有的承办单位答复意见缺乏举一反三、系统思考，通过建议办理促进工作还有待提高；有的承办单位办理事项中与代表协商沟通还不够深入，办理效果有待加强；有的建议办理周期较长，后期持续跟踪督办力度不够；有的建议受政策、财力等因素制约，暂时还无法落实到位等等。在今后工作中，我们将正视问题、查找差距，进一步提高建议办理的质效，交出让人民群众满意的答卷。

一是进一步提高政治站位。办理好代表建议，对于完善政府治理体系、提高治理能力、增强政府公信力和执行力具有重要意义。县政府及其部门将持续提高思想认识，高度重视代表建议办理这项重要政治任务，深入贯彻落实党的二十大精神，确保思想认识到位、责任落实到位、问题解决到位。持续提高能力水平，调动建议“提”“办”双方的积极性，增强建议办理的有效性，真正做到敢于接题、善于答题、圆满解题。持续提高工作标准，严格把好交办关、质量关、落地关，及时发现办理过程中的问题，认真研究对策加以解决，真正解决好代表们反映的实际问题。

二是进一步加强督促协调。县政府将把建议办理作为检验工作能力的试金石，通过建议办理倒逼工作能力和水平提升。继续健全完善县政府领导重点督导、县政府督查室不定期督办、各承办单位经常督查的建议办理督查工作机制，全力提高办理实效和办结时效，确保每件建议不积压、不延期、不漏办。县政府办公室全力做好服务协调，加强承办单位之间的配合，及时帮助承办单位解决困难，提高办理效率。加大对正在办理和列入计划逐步解决的建议督查力度，推动更多正在办理、列入计划、暂时无法办理件向办理完成件转化。

三是进一步提升办理实效。县政府将聚焦民生关切、聚合代表力量，务实担当作为。强化质量意识，凡是有条件有能力解决的问题，制定切实可行的方案尽快予以解决；对办理难度较大的问题，及时协调解决；对受条件限制一时难以解决的问题，明确时间节点，制定工作计划，逐步予以解决。强化协作意识，加强建议办理过程的分工协作，促使各部门各负其责、各尽其心，共同推进建议办理工作尽早落实。强化责任意识，推动合理化建议落实落细落地，避免“重答复、轻落实”，防止“文来文往”“空头承诺”的应付式办理，真正把建议办得接地气、连民心，出成果、显成效。

今年的建议办理书面办复工作已全部完成，但整体办理落实工作仍在持续推进。县政府将立足全县经济建设和社会发展大局，进一步强化工作协调，持续跟踪问效，狠抓任务落实，努力推动办理工作再上新台阶，为加快建设现代化美好枞阳而不懈奋斗！

                          2023年10月23日