关于县政协十四届三次会议第158号提案的答复

王睿委员：

你提出的“关于加强非法捕捞案件行刑衔接工作的建议”（14-3-158号提案）收悉，现答复如下：

一、关于“强化证据收集保管”建议

一是统一证据标准。2023年4月3日，安徽省人民检察院 安徽省公安厅 安徽省农业农村厅联合下发《关于印发<关于办理长江流域非法捕捞水产品案件有关问题的意见>的通知》（皖检会〔2023〕5号）文件，意见中明确办理长江流域非法捕捞水产品案件要坚持法治思维和法治方式，结合案件的社会危害性、行为人的主管恶性等具体情况，准确理解把握法律政策导向，既要依法严惩，也要注意宽严相济。对于严重破坏渔业资源或者生态环境的非法捕捞犯罪，要依法提起公诉；对于犯罪情节轻微的非法捕捞行为，可以依法不起诉；对于情节显著轻微危害不大的非法捕捞行为，不作为犯罪处理。该意见厘清了罪与非罪的司法界限，明确了非法捕捞刑事立案标准和证据要求，为我县渔政执法机关和刑事司法机关办理非法捕捞案件提供了明确的可操作性的法律依据。二是强化队伍建设。根据县委编制委员会《关于印发<加强枞阳县渔政管理执法机构人员编制工作方案>的通知》（枞编〔2020〕24号）文件规定，2021年挂牌成立县渔政执法大队，为县农业农村局所属副科级全额拨款事业单位，核定全额拨款事业编制22名，省禁捕退捕专项周转池事业编制44名。通过内部划转、公开招聘、公开选调和军人安置等方式不断充实渔政执法队伍，目前在编人员达62名。三是提升专业能力。采取“走出去”和“请进来”的方式，先后7次组织执法人员赴重庆、合肥、铜陵等地参加农业综合行政执法业务培训班，规范行政执法行为；举办全县长江禁渔执法与管理培训班、长江禁捕退捕暨护鱼员培训班、农村学法用法示范户综合培训暨长江禁捕“以案释法”培训班六期，并邀请资深专家进行授课，全面提升渔政执法人员能力水平。组织全体执法人员参加“长江十年禁渔大讲堂”线上培训，结业考核通过率100%。以赛促学，择优选拔三名执法人员代表铜陵市参加安徽省第一届农业综合行政执法技能大比武活动，荣获团体二等奖。组织开展执法案卷评查、执法交叉互评活动12次，促使办案人员相互学习，取长补短，不断提高办案质效。四是规范证据收集。我局大力推进执法规范化建设，制定完善执法规程，重视证据收集、调取证据过程的规范化和合法性，对行刑衔接案件涉案物品随案移送，同时加强与司法部门协作，做好证据的转化和衔接工作。

二、关于“深化行刑衔接机制”建议

一是强化联席会议机制。我县建立由农业农村、市场监管、公安、水利和沿江沿湖乡镇等部门联合打击非法捕捞联席会议制度，定期组织召开渔政执法与刑事司法衔接工作联席会议，明确细化移送涉嫌犯罪案件的标准和程序，就相关案件进行会商研讨，规范案件移送工作流程，防止有案不立、有案不移、以罚代刑情况发生。2023年，共召开渔政执法与刑事司法衔接工作联席会议2次。二是深化办案协作机制。为破解渔政执法难点、盲点问题，我县统筹公安、农业农村、市场监管、交通、水利等单位65名执法人员和装备，成立枞阳县长江流域禁捕禁采联合执法指挥中心，下设一办七中队，其中长江、菜子湖四个中队各派驻12名执法人员，下沉执法力量，深化协作联动，严格按照“源头打、水上查、岸上管”的要求，实行常态化巡查，同时利用好“两法衔接”武器，加大对非法捕捞等违法犯罪行为的联合打击力度。2023年，共出动执法人员19062人次、执法车艇6018次，查处涉渔行政处罚案件121起，移送司法机关案件14起。三是建立提前介入机制。2023年2月8日，县公安局 县人民检察院 县市场监督管理局 县生态环境分局 县自然资源和规划局 县农业农村局 县文化和旅游局 县烟草专卖局等八部门联合印发《关于加强枞阳县食药环知森和长江大保护领域联勤联动执法工作机制的实施意见》（枞公森〔2023〕5号）文件，在工作中发现属于其他部门管辖的违法犯罪问题或线索，情况紧急且需先行采取措施的，可商请相关部门或公安机关提前介入，组织开展联合查处，指导帮助前期证据的收集和固定，从源头打牢证据体系，为下一步成案处理奠定基础。四是健全咨询会商机制。对办理非法捕捞水产品案件中存在的普遍性问题进行会商，统一执法司法认识，确保案件依法办理。

三、关于“完善两法衔接平台”建议

为全面推进行政执法信息化建设，我局组织工作人员参加安徽省行政执法综合管理监督平台应用培训班，熟练掌握八大系统模块的操作使用，目前已安排专人负责监督平台基础信息、行政执法监督、行刑衔接案件移送等系统模块的规范录入工作。

下一步，我局将深入贯彻落实习近平总书记关于长江十年禁渔系列重要指示批示精神，进一步增强工作责任感和使命感，强化执法监管，密切与司法部门协作配合，常态化开展打击长江刀鲚非法捕捞、打击非法垂钓等一系列专项执法行动，持续加大行刑衔接力度，严打非法捕捞等违法犯罪行为，始终保持高压严管态势，确保长江禁捕秩序稳定向好。

感谢你对我县渔政执法工作的关心和支持，欢迎今后对农业农村工作多提宝贵意见。

主办单位：枞阳县农业农村局

协办单位：枞阳县检察院，枞阳县公安局

办复类别：B

联 系 人：唐界萍

联系电话：0562-3221528

                             2024年6月21日         

抄送：县政协提案委，县政府督查室

枞阳县农业农村局办公室打印共印8份