金办〔2024〕7号

关于印发《金社镇 2024 年度预防中小学生

溺水工作方案》的通知

各村、各镇直单位、各学校： 

为认真落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神和省、市关于预防中小学生溺水工作的整体安排，根据上级有关工作要求，特制定《金社镇2024年度预防中小学生溺水工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

金社镇党政办公室

2024年5月24日

金社镇2024年度预防中小学生溺水工作方案

为切实遏制学生溺水事故发生，现决定在全镇范围内开展预防中小学生溺水专项行动，制定方案如下：

一、总体目标

贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神和省、市关于预防中小学生溺水工作的整体安排，严防青少年溺水责任事故再发生，全力降低青少年溺水死亡意外事件发生率。

二、工作原则

坚持预防为主、标本兼治,群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责,尽职免责、失职追责；全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，构建完善长效工作机制；筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

三、重点工作

突出溺水事件预防，切实看牢青少年儿童中的留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群;把牢 6 月至10月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域，守护青少年儿童生命安全。

（一） 加强组织领导,建立健全机制。成立金社镇预防中小学生溺水工作领导小组，镇党政主要负责人担任组长，镇党政班子成员担任副组长，镇有关单位负责人和各村主要负责人为成员。建立领导班子成员包保联系机制和责任清单，镇领导班子成员分片包保村居和学校，每月带队赴包保点开展督导检查。各村成立预防中小学生溺水小组，由专人负责相关工作。

（二） 持续加大宣传教育力度。各部门和学校要把青少年儿童防溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接,完善宣传方案，创新宣传方式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，努力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。通过应急广播、悬挂宣传标语、设立宣传板报、警示标牌等方式加强防溺水宣传，推进科技防溺水。

（三） 加强水域管理。一是建立各村水域权属主体责任清单，明确每个水域责任单位。水域权属主体单位要建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；各村要建立辖区水域看管人员责任清单，明确每个水域看管责任人；学校要建立学生包保责任清单；各村要建立学生监护人责任清单。以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。二是查清水域安全隐患，各村要立即对重点水域部署开展全覆盖、拉网式排查，摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区内水体等各地水域的具体情况，不留死角、不留盲区,分级建立安全隐患台账。三是完善警示标志设置、配齐救援装置，各村要完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，包括悬挂一幅防溺水宣传标语，设置一个防溺水警示牌（要测量水深，将水深、危险程度等要素标识出来），配备一套简易救生设备（包括带长绳的泳圈、长竹竿、竹梯等）。落实“一线一栏”，在临水岸边喷涂黄色警戒线,在公共活动水域设置防护围栏，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

（四） 推动安全隐患动态清零。各村要对排查出的隐患地段和水域，按照“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化闭环式管理。逐一落实隐患整改责任，健全隐患动态清零机制，切实做到隐患除一个清单消一个。两周之内，存量安全隐患要全部整改到位，未整改到位的，按责任事故处理。

（五） 加强重点水域巡查巡逻。要督促水域主体责任单位加强日常巡查，特别在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。要督促各村充分发挥村河湖长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜组建专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离游玩、戏水、游泳人员。尤其是在学生上放学期间，组织人力专门巡逻，消除监护真空。 

（六） 加强应急救援。完善、细化溺水事故应急预案，做到分工明确、责任到人。强化应急准备，提升救援能力，确保一旦发生险情，能够及时高效开展救援及处置工作。各村以村民组为单位组建有游泳技能的应急救援队伍，并培训急救技能，将救援人员的联系方式在警示标志上公布，一旦接到通报，争分夺秒施救。

镇派出所要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强所内救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。 

（七） 建立双层包保责任制。一是要落实水域权属主体和指定管辖主体安全包保责任及责任人员，负责重点时段的巡逻、警示标志和防护设施的维护，以及防溺水的社会宣传。二是要实行乡镇干部包村、村干部包组，包到具体水域、重点人群，特别是对留守青少年儿童要包保到户、到人。镇党政领导班子成员和联系村干部对联系村要督促到位，定期开展重点水域巡查。村干部对包保的水域要巡查到位，对重点人群要宣传到位。三是各村要走访辖区内每名学生家庭，督促家长落实监护责任，对不依法履行监护职责的家长，会同公安机关依法予以训诫，并责令其接受家庭教育指导，全面摸清特殊家庭儿童并重点关注，加强走访帮扶。

（八） 加强督查检查。在整个专项行动过程中，镇联系村科干要带领联系村干部定期对联系村专项行动的开展情况进行检查，镇纪委将不定期对各村工作开展情况进行督查。镇党委也将对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。

（九） 坚持“尽职免责、失职追责”。按照“属地管理，分级负责”的原则，切实落实预防中小学生溺水工作责任。镇各单位要对照职责清单履行好本部门工作职责；各村主要负责同志要亲自部署，带头落实；包保的镇村干部要尽职尽责、抓细抓实。一旦出现责任事故，坚决倒查，对尽责到位的予以免责，对失职失责的，依纪依法依规从严追责问责。

（十）严格考核。将预防中小学生溺水工作纳入村目标管理考核；实行减分制，发生一起扣分一起，扣完为止。 

四、有关要求

（一） 提高思想认识，克服侥幸心理。各村、各部门要真正把人民生命安全放在心上，以最紧迫的心态应对当前防溺水工作，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，守好防溺水工作的最后一公里。

（二） 加强沟通协调，扩大工作合力。各村和各部门要主动作为，加强各自联系，有问题及时沟通、及时解决，避免小问题托大、大问题拖炸，推动政府、学校、家庭、社会分工负责、群防群治的局面形成。

（三） 严明工作纪律，确保工作落实。各村和各部门要进一步严明工作纪律，把防溺水作为当前中心工作来抓。发扬不怕疲劳、深入细致的精神，确保责任落实到位。

附件：

1.金社镇2024年度预防中小学生溺水工作领导小组

2.金社镇预防青少年儿童溺水领导小组成员单位职责清单

附件1：

金社镇2024年度预防中小学生溺水

工作领导小组

组  长：肖  明

副组长：查建文  周同飞  章传泽  黄  岳  曹  珊  杜  恒 张安新  周五洲  吴文胜  唐智取  王孝生  黄言贵 姚正劼  汪玉跃

成  员：王和友  周中勤  吴义起  王牛信  吴汉勤  胡 飞 王 龙   陶育红  曹存瑞  倪  丹  张晓轼  赵 祺  吴静平  胡 涛   杨和耀  查云霞  钱跃明  祖学进 各村书记

下设办公室，杜恒任办公室主任，成员杨和耀、张晓轼、倪丹、赵祺。

附件2：

金社镇预防青少年儿童溺水领导小组成员

单位职责清单