关于县十七届人大四次会议

第52号建议的答复

王俊代表：

你提出的“关于进一步盘活闲置国有资产的建议”（17-4-52号建议）收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）开展全县国有资产清查工作

为贯彻落实《安徽省政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（皖政办秘〔2022〕68号）文件精神，进一步摸清闲置资产底数，优化公共资源配置，盘活存量资产，充分发挥国有资产资源效益，我县开展了全县国有资产清查处置工作，按照全领域、全口径、全覆盖的要求，统一部署开展全县国有资产清查，县国资委建立了全县国有资产清查数据填报系统。截至2023年底，全县所有行政事业单位和国有企业资产基本结束国有资产清查数据填报系统的填报，对国有资产下的闲置、危旧房等数据完成了统计汇总。经统计汇总，全县房屋3084处，价值约为348235.68万元。其中：闲置的房屋520处，面积约为65.4万平方米，价值约为39447.68万元；危房有114处，面积约为4.38万平方米，价值约为971.92万元；

（二）开展改制企业资产检查

县国资委印发了《关于开展改制企业资产管理情况检查的通知》，对县属国有企业所辖乡镇的改制企业资产进行了实地检查。根据检查情况针对改制企业资产管理过程中出现的问题，进行认真梳理，逐项整改，真实、完整地摸清我县改制企业资产管理状况，规范和加强企业改制资产产权登记管理。一是健全国有资产管理台账，及时、准确、动态、全面反映全县改制企业国有资产管理状况，部分未登记入账的资产，国有企业按时登记入账。二是加强资产管理，科学分类，多措并举、有效推进资产盘活工作，助力乡村振兴。三是优化改制企业资产管理体制。

（三）排除危旧房屋安全隐患

2023年以来，我县排除危旧房屋安全隐患共8处，为汤沟供销社新华街化肥库危房、长河粮库两处危房、汤沟新华街原县医药公司危房、汤沟镇仪山供销社三百丈仓库危房、原五福陵园危房、横埠镇左山供销社危房、白柳镇公塥供销社和粮站危房。2024年1月份，商务局会同国资委和县投发集团，对商务系统下属企业房屋进行了安全检查，及时排除安全隐患。

（四）开展资产盘活工作

根据《枞阳县行政事业单位国有资产管理办法》及《关于印发枞阳县中小学闲置校园校舍处置方案的通知》，2023年以来，我县盘活14处坐落在乡镇的低效闲置资产，多为闲置校舍，包括义津粮站、左光斗纪念馆、华美服饰房屋、牛集职高以及枞阳镇、麒麟镇、金社镇、白柳镇、浮山镇、项铺镇的闲置校舍，盘活方式主要为公开拍租、拍卖。

（五）规范出租收益处置

根据县国资委《关于印发枞阳县进一步盘活改制企业资产的实施意见的通知》（枞国资〔2017〕1号）文件精神，改制企业资产管理、维护等日常管理费用从资产对外出租出借收入中支出。如2023年末汤沟镇人民政府通过非税将改制企业租金上交财政，县财政将租金收入再返还乡镇，用于支付留守人员经费及资产的日常管理维护费用。

二、下一步工作计划

（一）开展全县国有资产资源确权办证及盘活工作

为加快落实盘活条件，进一步推进盘活闲置资源资产工作，充分发挥国有资产资源效益，根据5月16日廖县长主持召开的全县国有资产确权办证及盘活工作推进会要求，计划成立全县国有资产确权办证及盘活工作专班，专班下设办公室和六个工作组负责实施具体工作。按照全领域、全口径、全覆盖的要求，统一部署开展全县国有资产确权办证及资产盘活工作。一是应梳尽梳。全面梳理全县国有资产，确保无一遗漏，包括一些传统的房产、土地、基础设施等资产和一些新型的岸线资源、林权、碳汇交易、风光电、充电桩等资产。二是应确尽确。确权是办证的前提，有证资产才能盘活，对于能够盘活的国有资产，应该确权的全部确权。三是应办尽办。资产确权办证的部门要容缺受理，只要相关部门承诺国有资产的所有权，即可办证。各类经营性国有资产要全部确权。国有资产的所有权和经营权要区分开来，资产在经营使用过程中消防、环保等事项必须达标。资产确权登记时可以分为尚未使用的资产、正在使用的资产和确权登记后会转换为经营性的资产。四是应交尽交。所有单位必须将本单位国有资产全面梳理上报，不得隐瞒，保证数据的准确性和真实性。五是应评尽评。国有资产确权后需要重新评估的，相关部门要积极配合，财政部门需安排经费，委托第三方对需要评估的资产重新评估。六是应装尽装。国有资产评估完成后，根据国有企业属性和主责主业，由专业机构编制资产注入方案，有序装入县属国有企业。要充分挖掘公益性资产的经济效益和潜在价值，尽量转化为经营性资产。

（二）加强政策支持力度

持续贯彻落实安徽省《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，有效盘活全县存量资产，推动形成存量资产和新增投资的良性循环。对长期闲置但具有开发利用价值的资产，注重引入专业力量有序推进市场化运营。对地处偏僻，商业价值不高的资产，可以助力农村公益事业项目建设。部分乡镇资产可利用乡村振兴资金发展乡村振兴事业。对前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收等程序。对产权不清晰的项目，依法依规厘清产权，尽快完善地籍调查，做到权属清楚、面积准确、界线无争议。根据存量资产项目具体情况，有序做好资产价值认定、国有资产转让、债权债务处理、涉诉案件处置、人员分流安置等工作。对项目盘活过程中遇到的困难问题，积极研究合理解决方案并推动落实。支持社会资本、中介机构、专业运营管理机构提前参与项目策划设计、前期论证，开展咨询顾问、方案优化等工作，切实提高盘活方案的科学性、可行性和操作性。

（三）坚持市场导向，实施分类盘活

科学归类，分类处置，在已有清查及确权办证的基础上，按照不同资产资源特性、使用现状，组织分类梳理可盘活的国有资产资源。通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活国有资产资源，能用先用、能融则融、不用可售、不售可租，充分发挥各类国有资产资源的效益。包括但不限于以下方式一是市场化处置，对符合市场化处置的房屋、土地、企业股权等资产，严格按照相关法规和程序进行清理、盘活、整合和转让。二是公开出租，对清理可盘活的行政事业单位可经营性资产，主要采取整体打包、统一出让处置，由受让主体统一经营；对短期内不适宜出售变现的经营性资产，可采取委托管理、统一公开招租等经营方式，让渡一定时期的使用权，形成资产可持续收益。三是探索资产证券化，积极探索国有企业资产证券化有效路径，在合理管控融资风险的前提下，借助资本市场进一步整合资产资源，提高资产流动性。

感谢你对闲置国有资产盘活工作的关心和支持，欢迎今后对国资工作多提宝贵意见。

主办单位：枞阳县财政局（国资委）

协办单位：县国控集团、县投发集团

办复类别：B

联 系 人：潘立滨

联系电话：0562-3257200

     枞阳县财政局        

2024年6月18日