各乡、镇人民政府，县经开区管委会，县直有关单位：

根据省、市“十五五”规划编制工作部署要求，经县政府同意，现将《枞阳县“十五五”规划编制工作方案》印发给你们，请按照时间节点和任务要求，认真贯彻落实。

2024年9月30日

枞阳县“十五五”规划编制工作方案

“十五五”时期是面向2035年基本实现社会主义现代化进程中承上启下的关键期，也是现代化美好枞阳建设的攻坚期，科学编制和实施好“十五五”规划，任务艰巨，意义重大。为高质量开展全县“十五五”规划编制工作，根据市委、市政府工作部署和《铜陵市“十五五”规划编制工作方案》要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，深入分析“十五五”时期国内外环境变化，准确把握发展基础、发展条件以及未来发展面临的战略机遇和风险挑战，有效发挥规划对经济社会发展的战略引导作用，在新起点上锚定“工业强、县域富、生态优”奋斗目标，奋力谱写现代化美好枞阳建设新篇章。

二、健全统一规划体系

全县统一规划体系由县发展规划（县国民经济和社会发展五年规划纲要）、专项规划和区域规划共同组成。要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，做到各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。

（一）编制发展规划。《枞阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是我县发展战略在五年规划期的阶段性部署和安排，在全县各级各类规划中具有统领性作用。县发展规划要根据省、市发展规划和县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，由县政府组织编制，经过起草、征求意见、规划衔接、贯彻落实省市和县委建议、咨询论证、县委县政府审定等程序，2026年初提请县人民代表大会审议批准后由县政府印发。具体编制工作由县发展改革委牵头承担。

（二）编制专项规划。县级专项规划是指导全县特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据，原则上限定于关系全县发展大局且需要县政府发挥作用的市场相关领域。县发展改革委会同县有关单位研究提出编制目录清单，经县政府同意后由相关责任单位负责组织编制，原则上与县发展规划同步部署、同步研究、同步编制。县级专项规划由各责任单位报经县政府常务会议审议批准后由县政府印发，原则上于2026年7月底前完成编制工作。

（三）编制区域规划。县级区域规划主要以县发展规划确定的重点地区以及承担重大战略任务的特定区域为对象，突出区域特色，指导特定区域协调协同发展，是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。县级区域规划要细化落实县发展规划对特定区域提出的战略任务，由县直有关部门编制，报经县政府常务会议审议批准后，原则上于2026年7月底前完成编制工作。

三、细化具体工作安排

县“十五五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成5项工作成果：枞阳县国民经济和社会发展“十五五”规划重大课题系列研究报告；《枞阳县国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路》（简称“基本思路”）；《中共枞阳县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“县委《建议》”）起草素材；《枞阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（简称“规划《纲要》”）；“十五五”各县级专项规划和区域规划。

根据规划编制流程，县“十五五”规划编制工作分为前期研究、形成基本思路、拟定《纲要》框架、《纲要》（草案）形成和审议四个阶段，县级专项规划和县级区域规划编制工作参照执行。具体安排如下：

（一）前期研究阶段（2024年9月至2024年12月）

1.及时动员部署。9月底印发实施《枞阳县“十五五”规划编制工作方案》，编制县“十五五”规划编制清单和县“十五五”规划前期研究重点课题清单，明确承担单位。

2.形成前期研究成果。11月底前，各单位将各自承担的重点课题研究成果报送至县发改委，为后续规划编制起草工作提供支撑。

（二）形成基本思路阶段（2024年12月至2025年2月）

1.形成《基本思路》（初稿）。2024年12月—2025年1月，起草形成“十五五”规划基本思路（初稿），召开专家学者、企业家和县级有关部门“十五五”规划座谈会，召集县经开区管委会、各乡镇听取对县“十五五”规划基本思路的建议。

2.完成《基本思路》报审。2月，县发展改革委按程序将县“十五五”规划《基本思路》提请县政府常务会、县委常委会会议审议后，报送市发展改革委。

（三）拟定规划《纲要》框架阶段（2025年2月至2025年7月）

1.形成规划《纲要》框架。2—6月，县发展改革委起草形成县“十五五”规划《纲要》框架，组织开展公众为“十五五”规划建言献策等活动。县直有关单位、县经开区管委会、各乡镇继续加强重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等“三个重大”谋划，为县“十五五”规划《纲要》起草提供支撑。

2.形成县委《建议》起草素材。7月，为县委提供支撑材料，配合县委起草“十五五”规划《建议》。

3.推进县级专项规划和县级区域规划编制。承担专项规划和区域规划编制的县有关单位研究起草规划初稿并做好公众意见征询等工作，深入研究目标指标、重点任务、重大项目、改革举措，原则上7月底前形成规划初稿。

（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（2025年8月至2026年县“两会”召开前）

1.形成县“十五五”规划《纲要》（征求意见稿）。8—11月，起草形成县“十五五”规划《纲要》，待市委《建议》出台后进一步修改完善，广泛征求各方面意见建议。

2.完成规划《纲要》（草案）。11—12月，县发展改革委正式形成规划《纲要》（草案），并与省、市规划《纲要》充分衔接，按程序提请县政府常务会议、县委常委会会议审定，修改形成提请县人代会审议的规划《纲要》。

3.规划《纲要》提交县人代会审议。2026年初，县“十五五”规划《纲要》提交县人代会审议通过后向社会公开发布。

各专项规划、区域规划编制参照县发展规划编制工作安排，提前做好衔接，同步推进编制工作，原则上于2026年7月底前发布。除县委、县政府有明确要求外，未列入目录清单的规划，原则上不得编制或批准实施。报请县委、县政府批准的规划，须事先与县发展规划、市级上位规划进行统筹衔接，按有关程序印发。

四、强化工作保障措施

一是加强组织领导。县级层面按程序建立“十五五”规划编制工作机制，成立县“十五五”规划编制工作专班（编制工作完成后自动撤销），对全县规划编制过程中的重大问题进行研究和协调。县各有关单位要高度重视，提高政治站位，将“十五五”规划编制作为今明两年的一项重要工作，精心组织实施，选好配齐工作力量，强化经费和后勤保障，形成系统联动、协调高效的工作机制，县委督查室将对规划编制过程开展全流程监督检查，确保高质量完成规划编制任务。

二是深入调查研究。深入基层一线开展调查研究，及时掌握第一手资料，发现真问题、寻找真办法。扎实做好基础情况梳理、数据分析和需求预估，综合考虑劳动力、资金、土地、能源等重要资源要素平衡账，确保规划目标科学性、规划任务合理性。强化专家学者咨询，邀请国家和省、市有关部门、研究院所、高等院校资深专家学者，对全县规划研究编制工作提供咨询支持。

三是大胆探索创新。打破思维惯性和路径依赖，加强与长三角先发地区之间横向比较学习，探索创新规划编制技术与方法、内容与形式，增加可视化元素，努力做到图文并茂、新颖生动，让人民群众看得懂、记得住。运用现代信息技术，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度，提高规划编制科学化水平，创新规划表达方式。

四是坚持集思广益。坚持开门编制规划，提高规划编制的透明度和社会参与度。坚持加强顶层设计和问计于民相统一，健全公众参与机制，问需于民、问计于民，广泛听取人民群众意见建议，组织和引导公众参与规划研究和编制。通过宣传、调研、座谈等多种形式，主动接受人大代表、政协委员监督，充分听取各民主党派、各领域专家、各人民团体、企事业单位、企业家和商协会、城乡居民意见建议。

附件：1.枞阳县“十五五”规划前期研究重点课题清单

2.枞阳县“三个重大”报送模板

附件1

枞阳县“十五五”规划前期研究重点课题清单

附件2

枞阳县“三个重大”报送模板

一、重大战略任务

名称：

（1）主要目的

（2）实施必要性

（3）预期效果

示例：

加快推进外电入皖第三通道建设，积极扩大区外来电规模

（1）主要目的。建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。

（2）实施必要性。我省虽然煤炭资源相对丰富，但开采能力已至极限，自“十二五”以来已成为煤炭净调入省，风能、太阳能资源条件一般，也缺乏建设沿海核电、海上风电等资源的条件，在运的外电入皖通道仅半回且未形成满送能力，电力保供和转型仅依靠本地资源面临困难和挑战。综合考虑“十五五”我省电力供需形势和“双碳”目标要求，亟需增加受进省外电力。结合国家正在推进的以沙漠、荒漠、戈壁地区为重点的大型风光基地建设和规划的跨省跨区特高压直流输电通道，争取将外电入皖第三通道纳入国家“十五五”规划纲要，“十五五”初开工建设，“十五五”中期建成投运。

（3）预期效果。作为新能源供给消纳体系的重要组成，外电入皖第三通道有利于西部资源富集地区规模化、集约化风光电基地“送得走”、“落得下”，提升能源资源长距离、大规模配置效率，提高新能源消纳利用水平，助力实现国家“双碳”目标。以外电入皖第三通道为载体，也将提升我省供电能力650—800万千瓦，年输送电量约400亿千瓦时，其中可再生能源电量占比超过50%，替代省内煤炭消费约1600万吨，对提升我省电力供应保障能力和促进能源结构绿色低碳转型具有重要意义。

二、重大改革举措

名称：

（1）政策背景

（2）主要目的

（3）具体内容

（4）实施期限

示例：

推进长三角市场一体化建设

（1）政策背景。党的二十大报告要求，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。习近平总书记强调：“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”2022年3月25日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》公开发布，明确优先推进区域协作，“结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。”2022年8月18日，经省委、省政府同意，省发展改革委会同省市场监管局印发《关于贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的通知》，提出7个方面90项重点改革。

（2）主要目的。加快与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系，积极承接长三角产业转移，推动产业合理布局，在深化区域合作中增强发展动能、拓展发展空间，实现差异化发展；完善相关政策措施，通过区域市场构建，为全国统一大市场建设提供有力支撑，推动我省积极服务和融入新发展格局。

（3）具体内容。在维护全国统一大市场前提下，围绕强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等方面，积极探索推动长三角市场一体化的做法。

（4）实施期限。长期实施，根据具体落实情况，政策可以进行调整。

三、重大工程项目