一、决策说明

坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，严格落实“党政同责、一岗双责”和属地管理责任、部门监管责任和单位主体责任，实施精准治理、综合治理、系统治理，全力防范化解重大安全风险，有效减少各类火灾事故。

二、意见征集时间和反馈渠道

  1、时间：2024年2月8日下午17：00前

  2、反馈渠道：会宫镇党政办

     地址：会宫镇人民政府

     电话：0562-2531086   邮箱：973370397@qq.com
三、征求意见稿
  附件1：《关于印发会宫镇冬春火灾防控工作方案的通知（征求意见稿）》

  附件2：《关于印发会宫镇冬春火灾防控工作方案的通知（征求意见稿）》草案的起草说明。

附件1：

关于印发《会宫镇冬春火灾防控工作方案》的通  知

各村（社区）、镇直有关单位：

根据市消防安全委员会办公室、市安全生产委员会办公室印发的《全市冬春火灾防控工作方案的通知》和枞阳县安全生产委员会办公室、枞阳县消防安全委员会印发的《枞阳县冬春火灾防控工作方案的通知》精神，结合我镇实际，制定《会宫镇冬春火灾防控工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

枞阳县会宫镇人民政府办公室  

                                                                     2024年1月8日     

会宫镇冬春火灾防控工作方案

一、工作目标

深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，坚持问题导向、系统观念，深刻汲取近年重特大火灾事故教训，聚焦消防安全重点领域、重点场所、重点时段和突出矛盾问题，深化消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动、城镇燃气消防安全专项整治等重点工作，实行分类施策、综合治理、精准防控，力争在冬防期间做到单位、企业查一遍、隐患清一遍、管理促一遍，坚决防范遏制较大及以上事故发生，确保安全形势持续平稳，为全镇高质量发展创造良好的安全环境。

二、工作时间

2024年1月至2024年3月。

三、组织领导

会宫镇政府成立冬防工作专班，办公室设在镇消防站，负责指挥调度、任务推进。各村（居）和有关单位也要成立工作小组，负责组织发动、评估检查、情况汇总，问题上报等工作，确保冬防工作有效开展、取得实效。

四、任务措施

（一）扎实推进消防安全专项排查整治2023行动。各村（居）、镇直有关单位要全面梳理《消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动》，对排查出的8类重点问题没有整改的，要逐一落实整改措施，并对整改情况进行评估；对高层建筑、大型超市、医院、养老院等17类人员密集、敏感特殊、混合生产经营场所，要安排力量专门排查；针对通过排查发现的重大火灾隐患，属地村（居）和行业主管部门要逐一制定整改方案、明确整改责任、划定整改时限，推动按时销案，并制定落实安全防范措施，确保绝对安全。

（二）持续深化城镇燃气安全专项整治。各村（居）、各有关部门要按照《安徽省城镇燃气安全专项整治实施方案》要求，深入排查整治城镇燃气经营、充装企业，以及餐饮企业等人员密集场所存在的违反消防法律法规和标准规范问题。村建办要加强对镇辖区内燃气使用深化排查治理，对餐饮场所燃气紧急自动切断装置、燃气浓度检测报警、应急机械通风设施设备安装不符合《城镇燃气设计规范》要求等问题，要督促燃气经营企业严格落实安装、检测等经营服务行为，定期开展入户检查和上门提示，从源头上防范化解燃气安全风险。镇消防站、会宫派出所、文化站、民政办、卫健办、应急办等部门要加强对占堵安全出口和疏散通道、违规用火用电、设置影响逃生和灭火救援障碍物等问题的查处。

（三）集中开展综合办公场所隐患治理。为深刻汲取山西吕梁“11·16”火灾事故教训，会宫镇政府将集中组织对党政机关、工贸厂矿企业的办公楼、综合楼、公寓楼、宿舍楼、浴室、食堂、工棚等场所开展消防安全隐患排查，既要查本单位的厅堂楼馆，又要对本行业、本领域内此类场所开展督察检查，重点集中整治电气线路、燃气、消防设施、疏散通道、安全管理、应急预案等方面存在的突出风险隐患。紧抓单位法人、负责人和实际控制人等“关键少数”，督促各单位严格落实消防安全主体责任。各村（居）、镇直有关单位在冬防期间要组织全员开展一次火灾警示教育、一次消防安全培训、一次消防疏散演练，一次出水实操培训，全面提升自防自救和自主管理水平。对排查检查发现的风险隐患。要逐一列出清单，及时一对一整改消除。

（四）紧盯重点环节火灾防范。一是新兴业态方面。各村（居）、各有关部门要认真梳理研究属地和本行业领域的消防问题隐患，对已建立的电动自行车、动火动焊作业、醇基燃料、摄影场所等“一件事”全链条安全监管机制，要强化落实，防止机制虚化空转。二是工业厂房方面。各村（居）要紧盯本辖区内企业消防安全，特别针对闲置租赁厂房、“厂中厂”，镇村建办、自然资源、会宫派出所、应急办、会宫市场监管所、消防站等相关部门要开展联合检查，对检查发现的隐患问题和违法行为，相关部门按照权限，分头依法查处，坚决打击消防安全责任不清、管理混乱，擅自改变厂房使用性质，违规隔断封堵疏散通道等突出违法行为，切实降低火灾风险。三是可燃材料方面。村建办、市场监管所、文化站、消防站等部门要按照监管职责和任务分工，将高层建筑外墙、冷库、保温材料纳入全链条监管，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。四是高层建筑方面。要加强对高层公共建筑和高层住宅的排查治理，确保高层公共建筑全部排查一遍，到2024年全国两会前，全部高层住宅全部排查一遍，重点整治消防设施无法正常使用、疏散通道占用堵塞锁闭、消防功能用房擅自改变使用性质、建筑消防安全管理主体不明确等问题，要按照火灾隐患轻重缓急程度，优先解决建筑消火栓系统、自动喷水灭火系统无水问题，对存在重大火灾隐患的一律严办并进行上报，对管理消防安全管理主体不明确的由属地村（居）和行业主管部门进行代管或者指定管理。

（五）全面加强重点场所消防安全监管。各村（居）、各有关部门要认真贯彻落实《安徽省安全生产“三管三必须”责任清单》《安徽省消防安全责任制规定》等规定，加强所属行业领域消防安全管理，各学校建立健全消防安全管理制度，加强对宿舍、食堂、教学楼、图书馆、实验室以及危险化学品使用，储存场物等重点区域消防检查；会同有关部门对校园周边商业经营性场所和学生外宿出租房屋开展消防安全检查，净化校园周边消防安全环境。民政办要督促养老机构加强消防安全管理，加大对养老机构消防设施改造、火灾隐患整改的政策和资金扶持力度。文化站要指导文物建筑管理单位加强消防安全管理，加强互联网上网服务场所、娱乐场所、营业性演出场所，以及旅行社、景区景点、农家乐（民宿）等旅游服务场所的火灾隐患排查整治。卫健办要严格执行《医疗卫生机构消防安全管理九项规定》《托育机构消防安全指南》，督促医养结合机构、医疗美容服务机构、托育机构等场所加强消防安全管理。文化站、村建办、会宫派出所要按照职责分工，督促娱乐经营场所和有营业性演出活动的音乐餐吧等场所加强消防安全管理。文化站、学校要按照职责分工。加强对校外培训机构的行业监管，督促落实消防安全标准化管理要求。消防站要依法履行消防安全综合监管职责，加强对消防安全重点企业、单位监管，提高对火灾多发行业领域和隐患严重的单位场所抽查比例；积极配合行业主管部门加强新兴业态消防安全，为相关场所风险隐患排查整治提供技术支持。

（六）全力做好重要节点消防安全保卫。各村（居）、各有关部门要紧盯全国和省“商会”以及元旦、春节、元宵节等重要节点，研判重大活动、商业促销、祭祀祈福、游园庙会等安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控，提高火灾防范等级。会宫派出所、民政办、文化站、消防站要采取上门检查、错时检查、督导检查等方式，督促指导主办、承办单位严格落实主体责任，制定应急疏散预案，规范临时布展区域安全管理，落实现场看护措施。“两会”召开前，要加大社会面火灾防控力度，确保全镇消防安全形势稳定。各有关部门要分时段开展检查指导，加强值班值守，对重要场所进行现场监护或驻勤巡逻，做好应急处置准备。

（七）集中攻坚整治“小火亡人”多发势头。各村（居）、各有关部门要加强联动联防联控机制，开展消防检查、巡查和宣传培训，对发现的问题隐患及时督促产权人和使用人进行整改。对历史性、区域性火灾隐患要及时上报，由镇政府统筹纳入民生项目，采取集中整治、区域改造、搬迁安置等方式，实施更新改造，及时消除风险隐患。要认真贯彻落实《枞阳县“十四五”消防救援事业发展规划》《进一步加强全省基层消防安全综合治理意见》。消防站要建立落实定期指导机制，实名制确定联系人，深入各村（居）、单位企业开展业务指导、实地帮扶和集中培训，会宫派出所要落实防火工作，加强“九小场所”、沿街门店，出租房屋的消防检查和宣传教育，提高火灾防范和初起火灾处置能力，

（八）深入开展消防安全宣传教育培训。各村（居）、各有关部门要针对冬春季节火灾特点，围绕“预防为主、生命至上”主题，持续开展消防宣传“五进”工作，依托消防志愿者和义务培训组织，运用社会化手段和媒体平台，采取群众喜闻乐见的方式，教育群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识，引导群众在电动自行车集中停放点进行充电、停放，严防“进楼入户”。要持续开展消防安全大培训，行业主管部门要加强并督导属地生产经营企业和单位消防安全教育培训。集中开展典型火灾案例警示教育活动，剖析起火原因，解读事故教训，曝光火灾隐患和消防安全违法行为，公布单位名称和具体问题，警示企业、教育公众，强力推动隐患整改。卫健办、民政办、学校、文化站、村建办以及其他重点行业部门要组织本行业系统生产经营单位主要负责人开展消防安全培训，督促指导行业系统单位每年至少进行一次全员消防安全培训和疏散逃生演练，新入职和新入岗员工必须进行岗前消防安全培训，培养一批消防安全“明白人”。

（九）全力做好冬春季节应急救援准备。各村（居）风险隐患信息报送员和有关部门要针对县域灾害事故特点，强化联勤联动工作机制，组织多部门开展综合演练，强化应急联动，提高处置能力。村建办要对本地区消防水源开展普查，全面落实维护保养和防冻措施。村建办、卫健办、消防站要督促高层建筑、大型超市， 医院等高风险场所对消防设施设备进行检查测试，确保完整好用。各村（居）、各有关部门要严格落实值班备勤制度，加强重点区域、敏感场所熟悉演练，同时加强消防器材检查维护和物资储备，确保一旦发生险情科学高效救援处置。

五、工作步骤

（一）部署发动阶段（2024年1月7日）。会宫镇政府结合本地区和驻镇各企业冬春季节可能存在的火灾特点，研究制定本实施方案，细化责任分工并召开会议部署推进。

（二）组织实施阶段（2024年1月7日至2024年3月25日）。各村（居）、各有关部门要按照本工作方案，认真组织实施、定期研判调度，强化部门协作，从严从细从实抓好工作落实。

（三）总结验收阶段（2024年3月26日至3月31日）。村（居）、各有关部门要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控机制，推动本镇消防安全形势持续向好发展。

六、工作要求

（一）加强组织领导，严格履职尽责。要牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实习近平总书记关于山西吕梁“11·16”火灾重要指示精神，贯彻落实《安徽省消防安全责任制规定》，坚决担负起防范化解重大安全风险的政治责任，切实提高风险隐患排查整改力量，切实提升发现问题解决问题的强烈愿望和能力水平，层层抓好冬春火灾防控工作组织实施。各村（居）、各有关部门主要领导是本地、本部门冬春火灾防控工作的第一责任人，要亲自部署，跟踪问效；各村（居）及各部门包保科干或有关单位主要负责人是直接责任人，要全面负责，持续推进，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）严格精准执法、实施系统治理。要针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，落实信息共享机制，采取联合执法、专家辅助执法等方式，提升执法质效，形成工作合力。镇政府也将根据各村（居）和各有关部门工作开展情况采取奖惩措施，针对工作懈怠、未落实的给予全镇通报。各学校、民政办、村建办、交通运输、文化站、卫健办、邮政等重点行业要制定《消防重大隐患排查事项清单》，对排查发现的隐患问题，要列出问题清单和责任清单，实行定期照单对账、照单销账。对久拖不改的隐患问题，依法依规运用临时查封、责令“三停”、行政罚款等执法手段，倒逼隐患整改责任的落实。对涉嫌构成犯罪的，要依法追究刑事责任，加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口，形成震慑。

各村（居）、各有关部门要制定“冬防期间督导检查计划”，组织开展针对性的督导检查，督促落实整治措施。对因责任不落实、履职不到位导致发生较大及以上和有影响火灾事故的，将依法追究有关人员的责任。特别是对工作不力、进展缓慢的单位，镇政府将在全镇范围内给予通报批评。

附件2

   《关于印发会宫镇冬春火灾防控工作方案的通知（征求意见稿）》草案的起草说明

   一、起草依据

  为认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示要求、及时化解安全风险，消除安全隐患，进一步提升消防安全治理能力，确保春节和全国“两会”期间全镇消防安全形势稳定，制定本方案。

  二、起草过程

  根据我镇工作安排，结合我镇今年安全生产工作实践梳理总结，由镇应急办草拟方案，经分管领导审核，提交政府会议研究，参考意见建议，完善方案并发布意见征求稿，面向公众征求意见，最终定稿。

  3、起草内容

  一是要求坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到安全生产全过程，二是要坚决遏制重特大火灾事故，有效防范亡人火灾事故，以新安全格局保障新发展格局。三是工作分为动员部署阶段，组织实施阶段，巩固提高阶段这三阶段展开。