关于县十七届人大四次会议代表建议

办理情况的报告

枞阳县人民政府办公室

尊敬的占主任，各位副主任，各位常委：

受县政府委托，现将县十七届人大四次会议代表建议办理情况报告如下：

一、基本情况

县十七届人大四次会议期间，代表们认真履行职责，共提出建议104件，其中财政经济类7件、城建环资类50件、教科文卫类14件、农业农村类17件、社会建设类12件、其他类4件。这些建议有情况、有分析、有对策，是代表们在深入细致调研的基础上形成的，与全县经济社会发展紧密相连，与广大人民群众生活休戚相关，充分体现了代表们胸怀大局、与时俱进的敏锐眼光和心系发展、情系民生的为民情怀，也客观反映了我县经济社会发展中应予重视和亟待解决的问题。

收到建议后，我们逐件分析研究，按照“分级负责，归口办理”的原则，分别落实到县交运局等32个县直单位及枞阳镇等7个乡镇具体承办。在各承办单位的共同努力下，截至2024年9月底，所有建议已全部办复完毕。从反馈表统计情况看，A类（所提问题已经解决或基本解决）31件，占29.8%；B类（所提问题正在解决或已列入计划准备解决）61件，占58.6%；C类（所提问题因目前条件限制或其他原因有待以后研究解决）6件，占5.8%；D类（所提问题留作参考或不可行）6件，占5.8%。从代表反馈意见看，答复满意、基本满意率100%。

二、主要做法

县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，健全完善建议办理“县政府主要领导负总责、分管领导具体抓，县政府办公室综合协调，承办单位具体落实”的职责体系，切实做到凡事有交待、件件有着落、事事有回音。

一是强化交办，务求精准。坚持充分沟通，收到建议后，县政府办公室立即认真研究，逐件确定责任领导、主办单位及协办单位，同时积极对接县人大代表工委，广泛征求各单位意见建议，力求达成一致意见。坚持以职定责，在确定主办单位时，对职能明确的“谁主管、谁主办”，对职能交叉、跨部门的“谁牵头、谁主办”，对所涉事项职权难以确定的“指定谁、谁主办”，确保各项建议有人办、办得好。坚持简化程序，落实精文简会要求，今年未召开全县性的建议交办等会议，所有事项均以一份文件简明扼要明确到位，让各承办单位有更多精力办、知道怎样办才能办好。

二是强化承办，务求规范。抓好“最后一米”，各承办单位把承办工作与业务工作紧密结合起来，全面落实每件建议办理的分管领导、承办人员、完成时限、目标要求等，努力做到办理到位、走访到位、答复到位。抓好全程沟通，坚持办理前、办理中和办理后“三沟通”，确保与人大代表见面率、建议办复率均达100%，人大代表对建议办理的满意率达100%。抓好满格审核，对建议办理实行严格的审签制度，所有回复一律由承办单位主要负责人核签后，报县政府分管领导审签，主办件需再报县政府主要领导审定，努力提高办理质量。

三是强化督办，务求实效。加大领导督办力度，县政府各位领导结合日常工作，将涉及分管领域的建议办理工作纳入检查调度范围，切实推动问题解决、建章立制。加大督考联动力度，充分发挥县政府督查室、县目标考核办职能作用，采取电话催办、现场督查等多种方式全面掌握办理进度和存在问题，及时收集、处理、传递和反馈各方面信息和情况，并将承办单位建议办理日常表现与年度考核挂钩，推动每一件建议的承接、办理和答复都落实到位。加大分类督导力度，定期就建议办理情况进行回访、评估，对承办量较大、热点难点问题较集中的单位重点关注，加强检查、抽查、复查；对代表可能不满意的，及时要求重新办理答复；对于一时难以办理的建议，列入跟踪督查计划。

三、办理成效

在建议办理过程中，县政府坚持问题导向、目标导向和结果导向，不断创新工作思路，着力寻求治本之策，认真解决突出问题，切实将建议转化为改进工作、推动发展、改善民生的实际举措，取得了较好成效。

（一）着力优化村级账户管理。第3号《关于加大村级各类账户监管力度的建议》是县委书记领衔督办的重点建议，县政府对此高度重视，一是摸清账户底数。全县各村集体法人组织银行账户总数为1689个，其中按“一个组织一个基本存款账户”原则开设“基本存款账户”972个，为主要存款账户。在此之外，各村集体经济组织开设1-3个不等的“一般存款账户”717个，为次要存款账户。二是强化顶层设计。认真研究政策规定，结合枞阳实际推行村级镇管、组财村管模式。坚持“瘦身”，科学设置村级账户，原则上一村一账户；加快合并各类村级集体经济组织，尽可能做到一村一组织。目前，相关文件正在抓紧起草中。三是加强资金监管。开展村集体资金管理专项整治，覆盖67个村三年来的集体资金管理使用情况，已向县纪委监委移交有效问题线索4个。开展村集体经济组织专项审计，对32个“经济强村”股份经济合作社成立以来的财务管理情况进行财务审计，重点关注管理费用、生产成本、经营收益、会计核算等方面的突出问题。开展组级资金公款私存摸排清理，化解公款私存金额184.5万元。

    （二）着力盘活国有资产资源。第52号《关于进一步盘活闲置国有资产的建议》是县长重点督办的重点建议，对此，县政府一是开展闲置国有资产清查工作。按照全领域、全口径、全覆盖的要求进行摸排，全县所有行政事业单位和国有企业资产共有房屋3084处，价值约34.8亿元。其中闲置房屋520处，面积约65.4万平方米，价值约3.9亿元;危房114处，面积约4.38万平方米，价值约971.9万元。二是开展国有资产资源确权办证工作。成立工作专班，按照“应梳尽梳、应确尽确、应办尽办、应交尽交、应评尽评、应装尽装”的原则，积极有序对全县房产、土地、基础设施等传统国有资产资源以及岸线、林权、碳汇、风光电、充电桩等新型资产资源进行确权办证。三是开展国有资产资源盘活工作。经县政府常务会议研究，决定将58项已办证国有资产、19项未办证已确权国有资产按法定程序注入县属国有企业，同时加快做好有形资产和碳汇经济、特许经营等无形资产整合注入工作，推动县属国有企业“三做大三加强”。截至目前，共盘活14处坐落在乡镇的低效闲置资产，如义津粮站、华美服饰房屋、牛集职高以及枞阳镇、麒麟镇、金社镇、白柳镇、浮山镇、项铺镇的闲置校舍，盘活方式主要为公开拍租、拍卖。

（三）着力提升金融服务水平。针对第84号《关于进一步提高金融服务实体经济发展的议案》，县政府一是优化银企对接。全面梳理摸排县域实体企业资产负债、生产经营、纳税和诚信等状况，分类建立工业、农林牧渔、商务流通等不同行业企业白名单，按季将企业融资需求推送给县域银行业金融机构和县融资担保公司，结合“五进”组织金融机构为企业提供精准融资服务。二是做大贷款总量。前三季度，全县各项贷款余额443亿元，完成年度任务的119%；增长29.3%，居全省59个县（市）第一；存贷比65.6%，较去年同期增长10.2个百分点，较年初增长8.1个百分点。聚焦重点项目，加大对全县重点项目计划投资109.87亿元的信贷支持力度。三是创新基金招商。围绕铝基新材料、新能源及汽车零部件、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，充分发挥产业基金的平台引导、杠杆撬动和资源整合功能，目前已签约格陆博科技等基金招商项目3个。

（四）着力推动乡村产业振兴。针对第90号《关于进一步加强枞阳县白茶产业发展的议案》、第95号《关于支持会宫打造白茶交易中心的议案》，县政府一是锁定发展目标。始终将白茶产业作为十大农业特色产业“首位产业”，充分发挥乡村振兴衔接资金的撬动作用，健全白茶农担贷融资担保体系，致力打造“安徽白茶第一县”。全县白茶种植面积近4万亩，年产值近2亿元，经营主体65家，年解决季节性用工8000余人。二是注重品牌培育。积极打造白茶名品，已获得绿色食品认证产品16个、有机农产品认证产品1个、皖美“农品”产品品牌2个，正在申报“枞阳白茶”国家地理标志证明商标。组织白茶生产经营企业参加皖优农产品暨农业产业化交易会、中国国际农产品博览会等各类农产品展示展销活动，不断提高枞阳白茶的知晓度。三是加强平台建设。出台《枞阳白茶栽培管理技术规范》，组织开展“三化”茶园创建。安排财政专项资金，支持白茶交易市场建设。实施茶旅生态文化园、茶园扩建与道路升级改造、人居环境整治提升等项目，全力打造官山村“茶色茶香”和美乡村精品示范村。

（五）着力构建综合交通体系。代表建议中涉及交通道路建设的有20件。对此，县政府一是坚持打开“大通道”。同步推进天天高速、宁枞高速、G330、G237、池州长江大桥、乌金渡二桥等骨干路网建设，有序推进通用机场、枞阳枢纽港、展望码头前期工作，成功争取合池铁路近城设站方案，全年重大交通基础设施投资预计完成30亿元以上。二是坚持畅通“微循环”。坚持分类施策，对部分损环严重的路面安排资金进行修补；对村组“断头路”加大排查力度，根据资金筹措情况和轻重缓急原则安排建设计划；对管理权在上和资金缺口较大的交通道路项目，积极与省市交运部门对接，力争纳入建设计划早日实施。三是坚持筑牢“安全网”。实施农村公路提质改造工程28.7公里、大中修工程47.9公里，日常养护工程3122.2公里，安全生命防护工程81.9公里、安防精细化提升工程131.9公里，危桥改造1座，总投资约1.1亿元。

（六）着力保障改善民生福祉。针对第19号《解决我县农村中小学生上学远、上学难问题的建议》、第82号《关于有序规范农村中小学学生接送提高交通安全的议案》，县政府一是加强寄宿制学校建设，重点抓好雨坛初中、金桥初中、青山初中、新世纪学校、振阳公学等中小学寄宿制学校管理。二是开展定制公交服务，2024年春季学期，继麒麟镇之后，又在藕山、官埠桥两镇试点开通了10条公交线路，服务学生300余名，同时认真总结试点经验，制定出台《枞阳县义务教育阶段学生定制公交运营方案》，在全县范围内推行定制公交，切实解决农村义务教育阶段学生上学远、乘车不安全等问题。

针对第80号《关于解决拖欠农民工工资问题的建议》，县政府一是进一步强化源头治理，认真贯彻落实全省《建立健全根治拖欠农民工工资工作协调联动十项机制实施方案》《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引(第一版)》规定，压实根治欠薪各方包保责任，加强劳动用工管理、工资支付管理、农民工维权信息管理、农民工实名制管理、农民工工资保证金管理，完善农民工工资支付保障制度，落实农民工工资专用账户使用制度。二是进一步打击欠薪违法行为，对不按规定足额缴纳农民工工资保证金、不按规定开设农民工工资专用账户的，责令项目停工并罚款，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚，对查实的相关违法犯罪问题依法予以严惩，同时落实欠薪失信联合惩戒机制，形成“一处欠薪，处处受限”的监管格局。

第43号《关于加快推进社会养老工作的建议》等5项建议，对我县养老服务现状进行了深入分析并提出针对性措施。县政府一是完善城乡养老服务设施，近年来累计建成城乡养老服务三级中心118个，其中城镇社区养老服务站建设覆盖率达到100%，同时鼓励老年助餐服务机构将就餐配餐服务与其他为老服务项目结合起来，利用老年助餐服务设施在非就餐时间开展知识讲座、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动。二是关爱农村留守老年人，围绕签订赡养协议、明确老年人联系人和定期巡访三项制度，试点开展农村留守老年人探视走访项目，“一人一档”动态掌握服务需求，帮助解决实际问题。三是实施居家基本养老服务能力提升行动，今年面向经济困难的失能、部分失能老年人建设不少于280张家庭养老床位、提供不少于560人次居家养老上门服务，推动形成成本可负担、方便可及的基本养老服务，截至9月底已全部完成。

此外，其他建议均对政府工作提出了建设性意见，内容涉及全县经济社会发展的方方面面，对县政府统筹抓好改革发展稳定各项工作具有非常重要的参考意义和促进作用。

四、存在问题及下步工作打算

今年的建议办理工作虽然取得了一定成效，但与县人大和各位代表的要求相比，与广大群众的愿望相比，还存在一些差距和不足，主要体现在：有的承办单位重视程度不够，办理进度较为缓慢；有的承办单位办理过程中与代表协商沟通还不够深入，办理效果有待加强；有的主办单位与协办单位缺乏沟通协调，办理工作存在脱节；有的建议落实难度较大，承办单位虽然做了一些工作，但创造条件解决问题的思路不宽、办法不多等等。

针对以上存在问题，我们将进一步拓宽工作思路，以更加积极的态度、更加务实的精神、更加有效的举措，强化工作落实，推动建议办理工作迈上新台阶。一是健全办理制度。进一步提高承办单位对建议办理工作重要性的认识，压实责任、紧盯目标，完善培训交流、交办督办、定期调度、集中通报等工作机制，切实做到目标清单化、办理责任化和跟踪持续化，确保建议办理工作真正落到实处。二是提升办理成效。坚持在办理过程中突出办理重点，采取定期调度、现场督办等方式，及时发现问题，及时总结成效，严把办理质量，督促承办单位和人大代表加强沟通交流，确保建议办理工作取得实效。三是扎实抓好“回头看”。围绕代表建议办理情况及时组织开展“回头看”，对条件具备、符合现行政策、时机成熟的建议进行跟踪督办，特别是事关全县经济社会高质量发展和人民群众切实利益的建议，将努力克服困难，采取有效措施，推动建议“闭环”落实。

办理建议是政府一项长期的、重要的工作，我们将在县人大的监督指导下，进一步强化责任、改进措施、完善制度，全面提升建议办理工作的科学化水平，更大力度地抓好人大代表满意率和建议落实率，让人民群众满意、让社会各界满意，为加快建设现代化美好枞阳作出新的更大贡献。