一、有关背景及起草过程

省委、省政府高度重视创优营商环境工作，2019年以来我省每年推出创优营商环境对标提升举措，截至2024年更新实施至6.0版，累计推出对标提升举措800多项，助力我省更多指标效度接近或达到全国标杆水平。为持续推动我省市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，省政府办公厅（省营商环境办）自2024年底启动研究制订2025版对标提升举措工作。过程中，在梳理总结已实施的对标提升举措基础上，认真研究吸纳中央及省最新重要精神和文件政策要求，包括中央经济工作会议、民营企业座谈会、省委经济工作会议精神等，聚焦创优营商环境新形势、新任务、新问题，加强统筹组织和协同推进，组织省有关单位牵头研究提出提升措施，征集梳理各市、省有关单位及行业商协会、企业意见建议，借鉴吸收外省市新出台的政策举措，制定了《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》，经省政府第65次常务会议审议通过。

二、主要内容

《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》分为推进市场化、法治化、国际化营商环境建设及加强改革创新提升政务服务效能4个方面，共48项，覆盖企业全生命周期，推动营商环境全方位优化。其中，推进市场化营商环境建设侧重落实全国统一大市场建设要求，主要包括市场准入、促进公平竞争、平等获取要素等内容；法治化营商环境建设侧重落实法治政府建设要求，主要包括依法保护企业合法权益、涉企立法司法、执法监管、诚信建设、企业合规及纠纷调解等；国际化营商环境建设侧重落实高水平对外开放要求，主要包括制度型开放、推进“走出去”“请进来”便利化服务、知识产权保护等；加强改革创新提升政务服务效能侧重落实深化改革创新、提升行政效能要求，主要包括优化各类政务服务、强化赋能增值、提升办事效率等。

三、主要特点

一是延续性与创新性相结合。在总结梳理过去6版对标提升举措实施情况基础上，巩固实施行之有效的举措，优化改进需要调整的措施，同时针对新问题推出创新性举措，推动提升举措持续迭代升级。比如，提升举措提出2025年城网、农网用户平均停电时间分别不超过1.05小时、2.63小时，较2024年分别大幅压缩47.5%、57.1%；全面推进“无证明城市”建设，在更大范围实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；将规范涉企行政检查作为今年重点任务，认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，深化“综合查一次”改革，合理统筹省市县三级行政检查计划，探索打造统一高效的数字化行政检查执法平台等。

二是问题导向和目标导向相结合。坚持以企业需求为导向，以企业痛点、难点问题为靶点，针对性推出更高效率、更优质量的服务解决企业难题。比如，在融资支持方面，通过提供“中标贷”“政采贷”专项金融服务、实施支持科技创新专项担保计划缓解中小企业融资难题；在人才服务方面，推进跨区域职称异地确认和境外职业资格认可，满足企业对高素质人才的需求；在企业信用修复上，强化司法机关、行业主管部门、信用服务机构等协同修复和结果共享互认，实现“一次申请，全面修复”。

三是个案处理与建章立制相结合。聚焦企业反映较多的公共政策兑现、拖欠企业账款等突出问题，持续开展改革攻坚和专项整治，同时着力健全优化营商环境制度体系。比如，统筹涉营商环境法规、规章“立改废”，加强科技创新、数字经济等重点、新兴领域立法；完善并落实行政执法免处罚、免强制及减轻处罚事项清单、行政执法“观察期”等制度，持续深化包容审慎监管，通过点面结合持续巩固优化我省营商环境。

四是传统手段与数字赋能相结合。充分利用大数据、物联网、人工智能、区块链等技术，加快政务服务和监管执法的数字化转型，推动政务服务整体性提质升级。比如，提出探索招投标领域数字智能技术应用，实行AI“类人”评审、投标文件多模态雷达监测、生成式招标文件合规检测；运用现代技术深入推行非现场监管，拓展远程监管应用场景，实现“远程管”“易分类”“早干预”；加强区域性、行业性、周期性问题智能分析研判，赋能企业诉求未提先办、主动治理。

五是优化软生态与打造硬支撑相结合。聚焦增强营商环境对产业发展的支撑作用，探索产业营商环境一体优化，打造产业发展“加速器”。比如，提出围绕省新兴产业发展需求，“因业施策”探索优化产业营商环境，鼓励有条件的国家级开发区研究制订园区营商环境建设服务导则，探索推进要素保障、场景应用、监管服务等集成创新；推动省新兴产业引导基金等设立并购重组子基金，参与企业并购重组；落实“一企一策”全险种服务，推进通过中长期出口信用保险提供长期融资支持创新模式，强化对小微企业出口信用保险统保支持等。