申请人：朱**，男，1948年**月**日生，住安徽省枞阳县白柳镇**，公民身份号码：342823xxxxxxxxxxxx。       

被申请人：枞阳县公安局。住所地：安徽省枞阳县枞阳镇金山东路28号。社会统一信用代码：11340722003126004W。

法定代表人：王志武，该局局长。

第三人：王**，女，1953年**月**日生，住安徽省枞阳县白柳镇**，公民身份号码：342823xxxxxxxxxxxx。

申请人对被申请人2025年2月6日作出的枞公（白湖）不罚决字〔2025〕11号《不予行政处罚决定书》不服，于2025年2月21日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。因第三人王**与本案存在利害关系，本机关于2025年2月28日通知第三人参加行政复议。本机关适用普通程序进行审理,于2025年4月10日听取申请人意见。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人2025年2月6日作出的枞公（白湖）不罚决字〔2025〕11号《不予行政处罚决定书》。

申请人称：申请人家祖坟位于安徽省枞阳县白柳镇，2024年12月6日，申请人修缮祖坟，安装石碑时，王**无正当理由阻挠施工，并叫来村书记和派出所民警到场。经调解，申请人得以继续施工。当日下午，王**趁申请人离开之际，使用锄头故意损毁已安装的石碑和坟体（附视频证据及报警记录）。2025年1月31日，申请人为防止雨水侵蚀祖坟，铺设防水雨布，再次遭到王**的破坏。王**的行为已构成对申请人财产权的侵害。《民法典》第1165条，且其持续阻挠行为对申请人家族祭奠权造成侵害（参考《民法典》第1183条精神伤害）。

被申请人称：王**家大门口有一座老坟，老坟与王**家大门距离约20米，该老坟过去未安装墓碑。2024年12月6日上午9时许，朱**准备给该老坟安装墓碑时，王**以墓碑挡了其家门向为由，阻止朱**安装。后被申请人与镇村工作人员一起前往现场进行调解，确定墓碑安装位置，王**当场对墓碑安装位置无异议，被申请人在墓碑安装好后离开现场。当日中午12点30分左右，王**在家中关门时，发现通过其大门门缝仍能看见墓碑，于是王**在家中一时之气喝下了除草剂，并跑到墓碑边上，将墓碑掰倒，被申请人到达现场后，王**被送往医院抢救（后脱离生命危险），经被申请人现场勘验，被王**掰倒的墓碑仅倒在地上，未见损坏。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言、视听资料、勘验笔录等证据证实。

处理情况：因本案系民间纠纷引起，2025年1月22日，白湖派出所与镇村共同组织当事双方进行调解，因双方分歧较大未能达成调解协议。2025年2月6日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第(一)项、第十九条第（一）项之规定，对王**不予行政处罚。

针对申请人在复议申请中提出的问题，现作如下答复：申请人提出的撤销不予处罚决定书，重新作出处罚决定的说法没有法律依据。本案中，第三人王**将墓碑掰倒的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第（一）项之规定，构成故意破坏他人坟墓行为，但王**将墓碑掰倒的动机是不希望墓碑距其家大门过近阻挡其家大门门向，且墓碑被掰倒后王**没有进一步破坏坟墓等行为，墓碑也没有损坏，王**的行为属情节特别轻微。结合王**违法行为的性质、情节以及社会危害程度，对其不予行政处罚适当。

综上所述，被申请人对该案所作出的不予行政处罚决定所述内容事实清楚，证据确凿，程序合法，请枞阳县人民政府予以维持。

第三人王**收到《第三人参加行政复议通知书》后，在规定五个工作日内，没有向本机关提交书面意见、证据及有关材料。

经审理查明：2024年12月6日中午12时许，白柳镇村民王**在家服农药自杀，被家人发现后送往枞阳**医院进行抢救。被申请人在调查过程中查明，当日上午9时许，申请人朱**准备给其家祖坟立墓碑，该祖坟距离第三人王**家的大门约20米远。王**见状，认为申请人的祖坟之前并未立有墓碑，现在立碑挡了其家门向，于是便上前阻止。镇村的工作人员以及被申请人的民警前往现场进行了调解，确定了墓碑的安装位置并将墓碑安装完成，王**当时也表示无异议。后王**返回家中以后，在关闭大门的时候，发现通过其家大门门缝仍能够看见申请人立的墓碑，于是喝下农药后，将新立的墓碑推倒在地。被申请人于当日以王**涉嫌故意破坏他人坟墓进行立案调查，并于12月6日、10日、11日对朱*华、王*华、朱*美、王**以及申请人进行了询问，制作了《询问笔录》。12月10日，被申请人对被推倒的墓碑现场进行了勘验，制作了《勘验笔录》，并调取了事发时间段（2024年12月6日9时至13时）视频监控资料。因本案属邻里纠纷，被申请人试图通过调解化解矛盾，于2025年1月6日延长办案期限30日。2月5日，被申请人对王**作出不予行政处罚告知笔录，告知王**其行为构成故意破坏坟墓，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项以及第九十五条第（二）项的规定，拟对其不予处罚。王**提出了“朱**立的碑是我推倒的，你们公安机关的决定我接受，但是我不会签自己的名字，我也不想捺指印”的陈述申辩意见。2月6日，被申请人作出的枞公（白湖）不罚决字〔2025〕11号《不予行政处罚决定书》并送达给王**及申请人。

上述事实有下列证据证明：行政案件立案登记表、行政案件立案决定书、询问笔录、勘验笔录及现场照片、枞阳华瑞医院入院记录、调取证据通知书、调查证据清单、案件延期审批表、不予行政处罚告知笔录、集体讨论会议记录、调查报告、不予行政处罚决定书、视频资料等。

本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第（一）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款: （一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的。第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚:（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。第九十五条第（二）项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理: （二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；

本案中，申请人与王**因立碑事宜发生纠纷，王**服毒后将申请人为自家祖坟立的碑石推倒在地，王**对自己的违法行为供认不讳，也表明愿意接受公安机关的处罚决定。被申请人考虑到王**因此事发生服毒的过激行为，以及我县农村地区的公序良俗等因素，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第（一）项的规定，认定王**的行为构成故意破坏坟墓，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第九十五条第（二）项的规定，认为王**的违法行为情节轻微，作出的不予行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，内容适当。被申请人依法履行受案、调查、处罚前告知、作出处罚决定、送达等法定程序，程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人2025年2月6日作出的枞公（白湖）不罚决字〔2025〕11号《不予行政处罚决定书》。

如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向枞阳县人民法院提起行政诉讼。 

2025年4月22日