一、决策说明

      为加快推进秸秆资源化利用,严格落实秸秆禁烧管控措施、实行“全镇域、全时段、常态化”禁烧，确保达到“零火点”目标，根据枞阳县秸秆禁烧和资源化利用工作会议精神，我镇起草了《枞阳镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》，现向公众公开征求意见。

      二、意见征集时间和反馈渠道

      1、时间：5月30日上午10:00前

      2、反馈渠道：枞阳镇党政办

      地址：枞阳镇东湖路19号

      联系电话：0562-3211167

      邮箱：zyzdzbgs@126.com

      三、征求意见稿

      附件1：《枞阳镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》

      附件2：关于《枞阳镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》的起草说明

                                                                                                                                枞阳镇人民政府

                                                                                                                                 2021年4月29日

附件1：

枞阳镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）

根据枞阳县秸秆禁烧和资源化利用工作会议精神,结合我镇实际情况，特制定本方案:
      一、工作目标
      加快推进秸秆资源化利用,严格落实秸秆禁烧管控措施、实行“全镇域、全时段、常态化”禁烧，确保达到“零火点”目标。
      二、阶段安排
      (一)动员部署阶段(5月中上旬)。制定全镇秸秆禁烧工作实施方案，召开全镇秸秆禁烧和资源化利用工作动员会议，全面部署秸秆禁烧工作，通过会议动员发动。
      (二)重点禁烧管控阶段(5月中上旬自至7月下旬，9月下旬至12月下旬) 。各村(社区)要加大人力、物力、财力投入，加强日常巡查和现场检查，落实监管责任和管控措施。
       (三)总结考核阶段(次年元月上旬)。镇禁烧工作小组将结合生态环境部环境卫星、国家气象局气象卫星监测火点数和各级督查反馈信息及巡查情况，对辖区内各村(社区)秸秆禁烧工作进行考核总结。
      三、工作要求
       (一)强化禁烧管控
      1.加强网格化管理。完善秸秆禁烧监管网络，在重点禁烧管控期间实行全天候驻守、值班、巡查和管控。各村(社区)网格责任人、包保责任人名单于5月21日前报镇环保站。
      2.突出对种植户的管控。各村(社区)要与种植户逐个签订秸秆禁烧承诺书,实行专人监管、定点巡查。
       (二)强化督查巡查
      镇在秸秆禁烧期间成立执法检查和宣传组，实行不间断执法巡查和宣传。枞阳派出所要积极参与配合，镇执法中队要充分发挥职能作用，全面开展巡查和现场检查，及时发现制止并打击焚烧秸秆行为。各村(社区)要公布举报电话（0562-3210127），建立值班和举报受理制度。
      镇设立巡查组、监控组各一个，由镇环保站抽调人员组成。每日7:00至20：00点在沿江江堤、下北线、G347公路、城区等交通主干线进行巡查。巡查组在重点禁烧管控阶段加强巡回检查，非重点禁烧管控阶段，结合日常工作开展督查,发现问题及时处置上报。
       (三)强化应急处置
      镇制定应急预案，组建应急处置队伍，配备必要器材装备，随时待命处置秸秆焚烧行为。各村(社区)要整合力量，组建应急小分队，准备必要的灭火工具，一旦出现火情，确保应急分队迅速赶赴现场，及时灭火。
      四、保障措施
       (一)加强组织领导
      镇秸秆禁烧工作领导小组对全镇秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、调度。镇、村(社区)主要负责人为第一责任人，镇分管、分村(社区)负责人为具体责任人，村(社区)分片干部（网格员）为直接责任人，各司其责，密切配合，共同做好禁烧工作。
       (二)加大舆论宣传
      各村(社区)要在公路、公共场所、村民组等人口密集区悬挂横幅、张贴标语，发放《关于秸秆禁烧致农民朋友的一封信》，安排流动宣传车大力宣传秸秆资源化利用和禁烧有关政策规定，引导群众自觉遵守秸秆禁烧要求。镇宣传办将做好禁烧工作的舆论宣传引导，利用全媒体开展形式多样的宣传活动，营造浓厚的舆论氛围，将全面禁烧理念进村入户、家喻户晓。
      (三)加强秸秆离田收储工作
      严格落实《枞阳县2021年农作物秸秆回收利用实施工作方案》，各村(社区)统一组织，根据农作物种植分布区域制定秸秆收储集中存放点，便于收储公司到点开展回收。对国、省道、村级公路干线两侧，以及自然保护区、粮库、林地和重要通信、电力设施周边范围内等重点区域的农作物秸秆必须做到全面离田转运至收储点。
      (四)加大巡查监管
      实行秸秆禁烧网格化管理，在禁烧期间实行驻守、值班、巡查和管控，及时发现和处置焚烧行为。
     （五）严格考核奖惩
      1.纳入年度绩效考核。被镇巡查、监控到的火点，村(社区)在15分钟内未处理的、巡查发现黑斑一处的，村(社区)网格长、网格员各扣5分；被县级通报火点的，村(社区)网格长、网格员各扣10分；被市级通报火点的，村(社区)网格长、网格员各扣15分，村(社区)主要负责人和村(社区)集体当年不得评先评优；被县级以上（含县级）通报两次以上、卫星遥感监测和省大气督查发现一次火点的村，对村(社区)主要负责人和分片干部按照有关纪律予以严肃问责。以上扣分在当年千分制绩效考核中扣除。
      2.建立年奖励机制。镇建立奖励机制，奖励资金各村(社区)用于秸秆禁烧工作经费和奖励从事秸秆禁烧工作的村(社区)人员，奖励工作人员费用的比例由各村(社区)研定，并报镇环保站备案。若被市、县、镇通报一次将在年奖励资金中扣除30%、10%、5%，扣完为止；若被省通报、卫星遥感监测和省大气督查发现一次火点的村的年奖励资金全部取消。
      3.严格落实处罚。实行“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严厉处罚焚烧当事人，做到发现一起、查处一起。相关职能部门对秸秆焚烧行为根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定的，责令露天焚烧秸秆当事人改正违法行为，并处500元以上2000元以下的罚款。违反《治安管理处罚法》的由公安机关依法予以治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
     （六）完善信息报送制度
      重点禁烧管控期间，实行日报告和零报告制度。各村(社区)要确定专人及时上报信息，于次日上午9点前将有关工作开展情况报镇环保站统一汇总，镇环保站适时通报全镇。

      附件：（1）枞阳镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单
               （2）致全镇广大农民朋友秸秆禁烧的一封信
               （3）枞阳镇农民秸秆禁烧和综合利用承诺书
               （4）枞阳镇2021年秸秆禁烧及综合利用工作宣传口号

附件（1）




      组   长：吴福舟   方联胜
      第一副组长：汤传流
      副组长：各联系村科干 
                  枞阳派出所所长 
                  镇财政所所长
      成   员：付求兵   殷传生   张文祥   唐   啸      
                  钱建平   李   斌   方   腾   方   新   
                  唐义进   方佩雄   马建锋   唐   林
                  唐闻敏   杨李兵   章   峰   孙   婕
                  各村（社区）书记、主任           

领导小组下设办公室，办公室设在镇环保站，汤传流同志兼任办公室主任，方腾同志兼任办公室副主任。



附件（2）

亲爱的农民朋友们：
      你们好！
      2021年午收大忙即将开始了。按照上级部署，今年我镇将严格实行秸秆的“全面禁烧、粉碎还田、综合利用”，坚决做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究。”
      焚烧秸秆至少有五大危害：①污染空气环境，危害人体健康。焚烧秸秆时，对人的眼睛、鼻子和咽喉刺激较大，造成咳嗽、胸闷、流泪甚至导致支气管炎发生。②引发火灾，威胁群众的生命财产安全。③空气能见度下降，引起交通事故，影响道路交通和航空安全。④破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆会直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，直接影响农田作物的产量和质量。⑤焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾，产生大量二氧化碳，严重污染大气，加剧大气的温室效应。
      秸秆是宝贵的资源，具有很高的综合利用价值。大力提倡秸秆粉碎还田、氨化饲料、沤肥、气化、编织手工艺品、做沼气、基料、发电等综合利用。要坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合监管，高标准、高质量做好秸秆禁烧工作。
      按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，特作如下要求：所有镇村主干道一律不准摊晒打场，地边、村边、路边、沟塘河边一律不准抛撒秸秆，一经发现，严厉追究。国家工作人员、企事业单位职工、教师、医生以及享受国家政策补助的“低保户”、“五保户”、“农村五老”、“优抚对象”、“军烈属”等，有责任、有义务配合镇村干部，做好今年的秸秆禁烧工作。凡是焚烧秸秆的，按照《安徽省大气污染防治条例》第94条之规定，处以500元以上2000元以下罚款。对因过失或蓄意焚烧秸秆引起火灾、尚不构成犯罪的，按照《治安管理处罚法》、《大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律法规相关规定，由公安机关处10日以上、15日以下拘留，并处500元以下罚款；情节较轻的处警告或者500元以下罚款；造成重大财产损失或人身伤亡等严重后果，情节较重构成犯罪的，由公安机关依法追究刑事责任。
      农民朋友们，请鼓励支持您的孩子，积极参加我镇禁烧工作“小手拉大手”争当“绿色环保小卫士”活动，人人参与保护环境。为了减少环境污染和灾害，让我们携起手来，共同美化我们的家园，共同拥有蓝天白云，为建设枞阳镇生态家园作出贡献！
                                         

附件（3）

 

 
      我叫           ,系枞阳镇          村         自然村村民。2021年，本人积极响应县、镇两级的号召，坚决不焚烧秸秆。并承诺做到：
      1.农作物收割留茬高度不超过10厘米。
      2.农作物收割后秸秆当天打捆离田，集中转移至收储点。
      3.加强自家种植地块监管，确保不发生焚烧秸秆现象。
      4.不在国省干道、县、镇、村道路打场晒粮。
      5.秸秆一律不抛洒在地边、路边、沟塘边。
      如自家种植地块及租赁他人地块内发生焚烧秸秆的，愿意接受《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定的处罚条款，接受处500元以上2000元以下的罚款；违反《治安管理处罚法》的愿意接受由公安机关依法予以治安处罚。





                                                 村(社区)网格干部（签字）：
                       




附件（4）

1.禁止焚烧秸秆，保护环境质量
2.禁烧秸秆光荣，焚烧秸秆违法
3.抓好秸秆禁烧，防止大气污染
4.秸秆禁烧零火点是绿色发展的重要保障 
5.抓好秸秆综合利用是秸秆禁烧工作取胜的根本手段
6.人民群众是秸秆禁烧工作的主力军
7.秸秆是个宝，利用最重要
8.禁止”四边”堆放秸秆，狠抓秸秆离田
9.秸秆粉碎还田，改善土壤质量
10.严禁沟塘倾倒秸秆，杜绝水体污染
11.人人争当禁烧模范，个个勇做禁烧先锋
12.秸秆禁烧工作是全社会的政治工程
13.齐心协力，统筹推进秸秆禁烧工作从胜利走向胜利
14.不着一把火，不冒一处烟

附件2：

关于《枞阳镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》的起草说明

      一、起草依据

      为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》《关于印发枞阳县2021年农作物秸秆回收利用工作实施方案的通知》（枞政办秘﹝2021﹞36号）要求和精神，进一步加强我镇秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气污染，为切实提升枞阳县大气环境质量贡献我镇力量，保障人民群众身体健康，结合本镇实际，制定了该方案。     

      二、起草过程

      根据我镇工作安排，结合我镇近几年来秸秆禁烧和综合利用工作情况，通过梳理总结，由枞阳镇环保办草拟了方案，经过分管领导审核，提交政府会议研究，参考意见建议，完善了方案并发布了征求意见稿，面向公众征求意见（公众对该征求意见稿无异议），经过镇司法所合法性审查，最终定稿。

      三、起草内容

      方案包含工作目标、阶段安排、工作要求、保障措施四个方面内容，工作落实更侧重于两个方面：

      一是完善秸秆禁烧监管网络，各村(社区)网格责任人、包保责任人在重点禁烧管控期间实行全天候驻守、值班、巡查和管控。镇执法检查和宣传组实行不间断执法巡查和宣传。镇巡查组在重点禁烧管控阶段加强巡回检查，非重点禁烧管控阶段，结合日常工作开展督查,发现问题及时处置上报。

      二是加强秸秆离田收储工作。严格落实《枞阳县2021年农作物秸秆回收利用实施工作方案》，各村(社区)统一组织，根据农作物种植分布区域制定秸秆收储集中存放点，便于收储公司到点开展回收。对国、省道、村级公路干线两侧，以及自然保护区、粮库、林地和重要通信、电力设施周边范围内等重点区域的农作物秸秆必须做到全面离田转运至收储点。