一、决策说明

为进一步深化“放管服”改革，实现社会救助审批和监管职能有效分离，优化社会救助审批流程，提高救助对象识别精准率，提高公共服务水平，按照《关于印发枞阳县社会救助审批权限下放工作实施方案的通知》等文件精神和要求，我镇起草了《枞阳镇社会救助审批权限下放工作实施方案（征求意见稿）》，现向公众公开征求意见。

二、意见征集时间和反馈渠道

 1、时间：4月25日上午10:00前

 2、反馈渠道：枞阳镇党政办

 地址：枞阳镇东湖路19号

 联系电话：0562-3211167

 邮箱：zyzdzb2021@126.com

三、征求意见稿

附件1：《枞阳镇社会救助审批权限下放工作实施方案（征求意见稿）》

附件2：关于《枞阳镇社会救助审批权限下放工作实施方案》征集意见稿草案的起草说明

枞阳镇人民政府

2021年3月25日

附件1：

《枞阳镇社会救助审批权限下放工作实施方案》

（征求意见稿）

为进一步深化“放管服”改革，实现社会救助审批和监管职能有效分离，优化社会救助审批流程，提高救助对象识别精准率，提高公共服务水平，我镇根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》（皖办发〔2020〕25号）、安徽省民政厅财政厅《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》（皖民社救函〔2020〕210号）、市民政局《关于全面开展社会救助审批权限下放工作的实施方案》（铜民发〔2020〕51号）和枞阳县人民政府办公室枞政办秘〔2021〕30号《关于印发枞阳县社会救助审批权限下放工作实施方案的通知》等文件精神和要求，经研究，决定在全镇开展居民最低生活保障(低收入家庭)、特困人员救助供养和临时救助（以下简称社会救助）审批权限下放工作，为确保此项工作顺利开展，特制定本实施方案。  

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于减证便民、优化服务的决策部署，以完善社会救助体系、增强兜底保障能力为目标，以创新体制机制为重点，规范社会救助动态管理和监督运行程序，压缩审批层级，提高工作效率，增强救助精度，为困难群众提供高效、优质、便捷服务，增强困难群众获得感、幸福感,筑牢社会救助体系的最后一道防线，切实维护人民群众基本生活权益。

二、基本原则

坚持属地管理、分级负责原则；坚持应保尽保、动态管理原则；坚持分类施保、统筹兼顾原则；坚持公开透明、公平公正原则；坚持便民利民、提高效能原则。

三、下放内容

枞阳镇人民政府行使居民最低生活保障(低收入家庭)、特困人员救助供养、临时救助审批权，由各村社区负责居民社会救助的申请受理、信息核对、发现报告、入户调查、收入核算、民主评议、申报材料收集与信息录入、公开公示、动态管理、信访处理、政策宣传以及近亲属备案、受救助对象委托帮助申请等具体工作。

四、实施步骤

（一）充分调研、制定方案（2021年4月1日-2021年4月8日）。根据县政府《关于印发枞阳县社会救助审批权限下放工作实施方案的通知》的文件精神，结合我镇社会救助工作现状，制定本工作实施方案，报县民政局备案后，召开动员培训会议，进行安排部署。

（二）密切配合、统筹推进（2021年4月9日-2021年4月19日）。各村社区要按照制定的方案，认真组织实施，镇民政办做好指导、协调，对重点地区有针对性地开展指导。逐级加强业务培训，收集问题和建议，及时总结和纠偏纠错，确保工作顺利推进。自2021年5月1日起正式实施社会救助审批权下放。

（三）全面总结、巩固完善（2021年4月20日-4月30日）。各村社区要全面认真落实社会救助审批权限下放工作，对存在的问题限期整改。

五、工作职责

（一）村（居）民委员会职责。负责协助或接受乡镇人民政府（县经开区）委托认真做好社会救助申请受理、信息核对、发现报告、入户调查、收入核算、民主评议、申报材料收集与信息录入、公开公示、动态管理、信访处理、政策宣传以及近亲属备案、受救助对象委托帮助申请等具体工作。

（二）镇人民政府职责。枞阳镇人民政府为本辖区内社会救助审批责任主体，主要负责宣传、贯彻、落实社会救助各项政策，严格按照省、市、县制定的操作流程开展社会救助工作。具体做好社会救助审批、资金发放造册等工作，指导村（居）开展低保入户调查、收入核算与评估、民主评议与公示、动态管理等相关业务工作；规范社会救助档案、信息台账和报表等资料管理；最低生活保障、特困人员救助供养审批工作自申请之日起20个工作日内完成，一般性临时救助的审批工作自申请之日起6个工作日内完成，急难型临时救助的审批工作24小时内完成。做好本辖区内社会救助信访与违纪违规查处等工作，对群众反映的问题要及时受理，在规定的时间内调查处理并答复信访人或举报人，不得将问题和矛盾推诿上交。

（三）县民政局职责。县民政局主要负责社会救助政策的制定、宣传、培训和监督管理等工作；对本辖区在册城乡低保对象、特困人员和临时救助对象通过政府网站进行公示；对于新审批对象按照不低于30%的比例进行入户抽查并备案；定期对审批工作进行监督检查，对救助对象不够精准、审批程序不到位、超过规定审批时限办理等问题，有权要求限期整改或纠正；开展社会救助数据的收集、汇总、统计、上报工作；加强家庭经济状况核对的机构建设和机制运行，做好社会救助申请对象的抽查、复核。编制社会救助年度预算，做好申请资金、社会化打卡发放等相关服务性工作。对在社会救助工作中出现优亲厚友、“漏保”、“错保”、弄虚作假、失职渎职等现象的，及时移送纪检监察机关依纪依法予以处理。

(四)其他相关部门职责。充分发挥社会救助联席会议作用，镇财政部门负责落实好社会救助资金的保障工作，按规定做好各项社会救助资金的预算、筹集、拨付等；镇纪检监察部门依规、依纪、依法调查处置社会救助领域涉嫌违规、违纪、违法等问题线索；镇扶贫、人社、医保、卫健等社会救助部门联席会议成员单位，负责配合镇民政部门做好救助申请对象家庭经济状况的核查工作，确保社会救助审批权实施开展。

六、优化办理流程

（一）申请。由家庭成员或家庭成员委托村(居)民委员会代其以家庭为单位向户籍所在地镇政府提出书面申请，并提供相关材料。

（二）核对。申请人在提出社会救助申请时，经申请人授权后，由镇政府或受委托的村（居）采取救助核对系统的方式对申请人进行家庭经济状况核对，落实新增救助对象“核对前置”制度。

（三）受理。村(居)民委员会根据核对结果，对符合条件的予以受理；对不符合条件的，书面告知不予受理理由。申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的，应当向户籍所在地村(居)民委员会提供相关补证材料。

（四）审批。镇政府成立社会救助联审联批领导小组，每次社会救助项目由村(居)民委员会主要负责人向联审联批领导小组组长汇报，由组长组织联审联批领导小组成员进行会议讨论。联审联批领导小组成员负责对前期的审核材料、办理过程进行全面审查，提出审批意见。

（五）备案。每月25日前县民政局对镇政府报送的低保审批材料进行备案审查，对发现程序不完整、认定不精准、救助不到位等问题，责成镇政府重新核实。

七、档案管理

镇人民政府妥善保管社会救助申请审核审批档案、台帐和报表。建立救助档案分级管理制度，按救助档案管理规定对低保、特困、临时救助资料进行归类、建档。救助档案应齐全完整、统一规范、安全有序，并按照国家和省、市档案管理办法规定保存或处置。

八、工作要求

（一）加强组织领导。社会救助“放管服”改革直接关系到困难群众的基本生活权益，是实现共享发展理念的内在要求，对巩固脱贫攻坚成果，实现全面小康具有重要意义。各村(居)民委员会要高度重视社会救助审批权下放工作，进一步增强政治意识和责任担当，按照本方案确定的目标任务和基本原则，细化措施，明确职责，精心组织。

（二）严格审批程序。各村(居)民委员会在简化申请审核程序、方便困难群众的同时，要严格执行社会救助对象认定条件和审核程序，落实“谁调查、谁签字，谁审批、谁负责”的原则。社会救助对象的认定条件、申请人应提交的各项证明材料、入户调查内容和收入核算办法、审核审批的标准、低保经办人员近亲属享受低保备案、救助对象的日常动态管理等要求，仍按照省市有关社会救助政策执行。

（三）加强监督管理。镇政府履行社会救助主体责任，细化社会救助操作规程，指导村(居)民委员会社会救助联审联批机制，加强新审批的对象入户抽查，按照规定对不符合要求的，及时作出限期整改、依法纠正审批决定，严防出现“人情保、政策保、群体保、错保漏保”等现象，对不严格执行社会救助政策、违反社会救助制度规定或在工作中优亲厚友、失职渎职的，从严追究相关责任人责任。

枞阳镇社会救助审批权下放联审联批

领导小组组成人员

组  长：镇  长

副组长：分管民政科干

成  员：镇财政所所长

                       镇民政办主任

                       枞阳派出所户籍员

附件2：

关于《枞阳镇社会救助审批权限下放工作实施方案》征集意见稿草案的起草说明

    一、起草依据

   为进一步深化“放管服”改革，实现社会救助审批和监管职能有效分离，优化社会救助审批流程，提高救助对象识别精准率，提高公共服务水平，我镇根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》（皖办发〔2020〕25号）、安徽省民政厅财政厅《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》（皖民社救函〔2020〕210号）、市民政局《关于全面开展社会救助审批权限下放工作的实施方案》（铜民发〔2020〕51号）和枞阳县人民政府办公室枞政办秘〔2021〕30号《关于印发枞阳县社会救助审批权限下放工作实施方案的通知》等文件精神和要求，经研究，决定在全镇开展居民最低生活保障(低收入家庭)、特困人员救助供养和临时救助（以下简称社会救助）审批权限下放工作，为确保此项工作顺利开展，特制定本实施方案。  

      二、起草过程

      根据我镇工作安排，结合我镇近几年社会救助审批工作实践，梳理总结，由枞阳镇民政办草拟了方案，经过分管领导审核，提交政府会议研究，参考意见建议，完善了方案并发布了征求意见稿，面向公众征求意见（公众对该征求意见稿无异议），并经过镇司法所合法性审查后，最终定稿,。

      三、起草内容

      方案包括指导思想、基本原则、下放内容、实施步骤、工作职责、优化办理流程、档案管理、工作要求八项内容，相较于以前的工作，在办理流程上更加优化：

      一是落实新增救助对象“核对前置”制度：申请人在提出社会救助申请时，经申请人授权后，由镇政府或受委托的村（居）采取救助核对系统的方式对申请人进行家庭经济状况核对，落实新增救助对象“核对前置”制度。

      二是审批上更加规范：镇政府成立社会救助联审联批领导小组，每次社会救助项目由村(居)民委员会主要负责人向联审联批领导小组组长汇报，由组长组织联审联批领导小组成员进行会议讨论。联审联批领导小组成员负责对前期的审核材料、办理过程进行全面审查，提出审批意见。