一、决策说明

       为进一步做好我镇农村宅基地承包地纠纷排查化解工作，按照《枞阳县人民政府办公室关于印发枞阳县全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案的通知》（枞政办秘〔2022〕3号）精神，我镇起草了《枞阳镇全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动实施方案（征求意见稿）》，现向公众公开征求意见。

二、意见征集时间和反馈渠道

 1、时间：2022年1月28日上午10:00前

 2、反馈渠道：枞阳镇党政办

 地址：枞阳镇东湖路19号

 联系电话：0562-3211167

 邮箱：zyzdzb2021@126.com

三、征求意见稿

      附件1：《枞阳镇全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动实施方案（征求意见稿）》

      附件2：关于《枞阳镇全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动实施方案》征集意见稿草案的起草说明

枞阳镇人民政府

2021年12月28日

附件1：

《枞阳镇全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动实施方案》

（征求意见稿）

农村宅基地承包地问题事关农民群众根本利益，事关社会长治久安。根据《枞阳县人民政府办公室关于印发枞阳县全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案的通知》（枞政办秘〔2022〕3号）精神，经镇党委、政府研究决定，在全镇全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动。现结合我镇实际情况，制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院，省、市、县党委、政府决策部署，按照“党委领导、政府主导、属地管理、综合施策、齐抓共管、各方协同”原则，大力开展我镇农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动，依法依规、积极稳妥化解各类矛盾纠纷，着力保障农民合法权益，为全面推动乡村振兴创造良好条件。

二、排查化解范围

（一）农村宅基地纠纷

因宅基地确权、权属、审批、占用、处置和住宅继承、拆迁安置及其他因宅基地引起的纠纷。

（二）农村承包地纠纷

因承包地确权、权属、处置和农村机动地发包、四荒地发包及其他因承包地引起的纠纷。

三、主要任务

（一）排查纠纷底数。各村对农村宅基地承包地纠纷进行全面排查，特别是对群众举报、媒体披露等社会关注的问题线索以及信访问题未得到有效解决的进行重点深入排查，分级逐一建档立册，切实做到底数清、情况明，排查有台账、化解有档案。

（二）积极稳妥化解。对摸排出的农村宅基地承包地纠纷，做到边排查边化解，主要依靠镇村两级组织化解。对确实难以化解的纠纷，要落实包案化解责任。要依据法律法规和相关政策，综合运用多种方式，坚持一事一策、一人一策，积极稳妥化解。

（三）建立长效机制。建立健全工作网络，创新方式方法，积极探索建立信息预警、教育疏导、研究分析、集中调处、联合督查、回复反馈等制度机制，做到标本兼治、常抓不懈。

四、责任分工

严格落实属地管理责任，明确责任主体，压实责任，推动农村宅基地承包地纠纷排查化解工作扎实有效开展。

（一）镇级组织。成立镇农村宅基地承包地纠纷排查化解领导小组，研究解决推进农村宅基地承包地纠纷排查化解工作中的重点难点问题。领导小组办公室设在镇农办，承担日常工作，组织开展督导、调研，移交重点线索，调度通报进展情况，汇总摸排有关情况，并及时向镇领导小组报告工作进展情况。

（二）村落实。各村要结合实际制定切实可行的工作方案，细化职责分工，充分利用春节期间外出务工人员返乡，人员相对集中的有利时机，组织精干力量进村入户排查、入细入微化解，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，确保农村宅基地承包地纠纷排查深入、化解有效。

（三）部门协同。镇农办、自然资源和规划所、建设办、派出所、司法所、信访办等部门，在镇党委和政府统一领导下，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，推动排查化解工作各项措施落到实处。

五、时间安排

专项行动从2022年1月开始，至 2022年6月底前基本完成。

（一）宣传发动阶段 ( 2022年1月31日前）。根据省、市、县部署，结合实际制定我镇排查化解实施方案，层层落实责任，做好摸排相关准备工作。建立横向到边、纵向到底的纠纷排查化解工作网络，为专项行动的顺利开展奠定基础。

（二）全面排查阶段 (2月1日-3月31日）。按照“镇包村、村包组”要求，深入开展拉网式大排查，将本辖区的农村宅基地承包地纠纷全部排查清楚，坚持边排查边化解。以村为单位，逐户调查填写《入户调查登记表》，建立台账。 在此基础上，明确化解责任分工，形成《农村宅基地承包地纠纷明细表》以及排查报告，经村主要负责同志审定签字后，于 3 月10 日前报镇领导小组办公室。

（三）调处化解阶段(4月1日-5月31日）。各村按照排查化解实施方案和相关政策要求，依法依规开展纠纷化解，做到分类处置，不搞“一刀切”。对省政府办公厅关于坚决遏制农村乱占耕地违法建房的通知印发前违法占地建房引起的纠纷，要结合农村乱占耕地建房专项整治工作，先试点探索解决办法，再扩大范围逐步化解。镇领导小组办公室将根据纠纷化解情况，组织开展联合督导检查，对重点村、重点问题进行专项督查。

（四）巩固提升阶段(6月1日-6月30日）。镇领导小组办公室对各村农村宅基地承包地纠纷排查化解工作开展情况进行“回头看”，总结经验，查找不足，改进工作，完善纠纷排查化解工作制度，建立长效机制。6月3日前，各村要在认真总结情况的基础上，形成报告，经村主要负责同志审定后报镇领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。此次农村宅基地承包地纠纷排查化解工作时间紧，任务重，要求高。各村要从讲政治、促发展、保稳定的高度，把农村宅基地承包地纠纷排查化解工作纳入村级工作重要议事日程，成立工作专班，镇主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓，其他部门协同抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）密切部门协作。镇农办要牵头抓总，相关部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，积极参与排查化解工作，建立健全信息共享、情况通报、线索移交、联合化解等工作机制，切实形成工作合力。

（三）注重综合施策。要充分运用人民调解、行政处理、司法诉讼等手段，加强人民调解、行政调解、司法调解三调联动，努力发挥社会组织、民间组织的作用，推动矛盾纠纷多元化解。要加强动态管理，坚持边排查边化解。对重大矛盾纠纷，采取挂牌督办、领导包案等方式，及时调处。对可能引发重大不稳定因素的矛盾纠纷，镇统筹研究调处化解的针对性措施。

（四）加强制度建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，既立足当前，注重解决面上出现的各类纠纷，又着眼长远，积极探索从源头化解纠纷的方法路径，真正将宅基地承包地纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，实现小纠纷不出村、一般纠纷不出镇。

（五）及时报告信息。各村要在扎实开展工作的同时，及时调度汇总工作进展情况，对发现的重大情况第一时间请示报告。

 附件2：     

                     关于《枞阳镇全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动实施方案》征集意见稿草案的起草说明

      一、起草依据

      为进一步做好我镇农村宅基地承包地纠纷排查化解工作，认真落实党中央、国务院，省、市、县党委、政府决策部署，按照“党委领导、政府主导、属地管理、综合施策、齐抓共管、各方协同”原则，大力开展我镇农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动，依法依规、积极稳妥化解各类矛盾纠纷，着力保障农民合法权益，根据《枞阳县人民政府办公室关于印发枞阳县全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案的通知》（枞政办秘〔2022〕3号）文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

      二、起草过程

      根据我镇工作安排，结合我镇近几年农村宅基地承包地纠纷排查化解工作实践，梳理总结，由枞阳镇农办草拟了方案，经过分管领导审核，提交政府会议研究，参考意见建议，完善了方案并发布了征求意见稿，面向公众征求意见（公众对该征求意见稿无异议），并经过镇司法所合法性审查后，最终定稿。

      三、起草内容

      方案包括总体目标、排查化解范围、主要任务、责任分工、时间安排、工作要求六项内容。本次排查化解工作中侧重于三个方面：

       一是工作中对未得到有效解决的进行重点深入排查，分级逐一建档立册，切实做到排查纠纷底数清、情况明，排查有台账、化解有档案。

       二是积极稳妥化解摸排出的农村宅基地承包地纠纷，依据法律法规和相关政策，综合运用多种方式，坚持一事一策、一人一策，积极稳妥化解。

       三是建立健全工作网络，建立长效机制，积极探索建立信息预警、联合督查、回复反馈等制度机制，做到标本兼治、常抓不懈。