雨坛乡2017年脱贫攻坚工作方案

2017年是脱贫攻坚向纵深推进的关键一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年，为保持脱贫攻坚良好势头，推动脱贫攻坚再上新台阶，根据省市县脱贫攻坚工作要点，结合我乡实际，制定雨坛乡2017年脱贫攻坚工作方案：

一、总体要求和目标任务

1．总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想特别是视察安徽重要讲话精神，按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的要求，紧盯脱贫攻坚目标，坚持问题导向，围绕“四项清单”“六看六确保”，按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉’的要求，在突出精准、攻坚克难、稳定脱贫、真抓实干上聚焦发力，加快推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，建立完善全覆盖的精准扶贫、监测评估、防范返贫和责任落实四项机制，深入实施脱贫攻坚十大工程，不断完善脱贫攻坚政策，落实到村到户帮扶措施，强化脱贫攻坚支撑保障体系，推动工作再上新台阶。

2．目标任务。聚焦现行扶贫标准下的建档立卡贫困村和贫困人口，更加注重精准落细落准落实，更加注重精准施策，更加注重激发内生动力，更加注重脱贫质量，凝心聚力攻坚克难在产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、贫困村集体经济和基础设施建设、基本公共服务改善等方面取得新进展；在扶贫责任落实、扶贫资金监管、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破；在化解因灾因病致贫返贫、保障安全住房、帮助特困群体脱贫、扶贫方式机制等方面进行新探索。确保今年贫困人口1047人达到脱贫标准，一个贫困村出列，一个贫困村预脱贫。

二、完善信息资料，做到基础数据精准

3．完善基础资料。按照“六个精准”和脱贫攻坚档案管理相关要求，切实推进一户一档，加强资料收集和档案管理工作，完善建档立卡贫困户档案资料，做到识别、帮扶、脱贫过程有据可查、有迹可存。

4．建立返贫预警制度。打通返贫申报渠道，强化部门间数据比对和信息共享，通过调查、评议、审核、认定等途径，及时确认返贫户，统一标注纳入建档立卡贫困户，实现有进有出，不断提高识别精准度。

5．加强动态管理。完善扶贫对象动态管理制度，对脱贫户实行季度梳理和备注，对已脱贫的及时销号，返贫的重新挂号。加强贫困户动态信息采集，适时完善数据库信息，保证进库数据全面、准确。

三、健全配套措施，做到政策举措精准

6．完善配套政策体系。精准对接国家和省、市、县脱贫攻坚政策，在脱贫攻坚“1+18+4”政策体系的基础上，进一步细化脱贫攻坚政策措施。突出产业扶贫，大力发展“龙头企业+合作社+贫困户”的生产经营模式，完善扶贫龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等新型经营主体带动贫困户的利益联结机制，不断提高农民组织化程度、扶贫项目实施效益和农业产业化发展水平。建立健全稳定脱贫长效机制，稳定增加贫困户收入，确保贫困群众退得稳、真脱贫。进一步规范和完善资产收益扶贫的制度安排和实践探索，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点，让贫困户通过入股分红获得资产性收益。对已脱贫的贫困户，在一定时期内原有扶贫开发政策不变，帮扶措施不少，支持力度不减，防止出现边脱贫、边返贫现象。

7．完善风险保障体系。充分发挥保险业助推脱贫攻坚作用，为贫困户量身定制保险产品，构筑防范返贫的坚实屏障。携手保险专业机构，采取“政府+农户”模式，继续推进贫困人口人身意外伤害保险、民生保险等保险产品，防范因灾、因病致贫和返贫，构筑精准扶贫安全网。

8．突破各项薄弱环节。强化扶贫供给侧结构性改革，找出脱贫攻坚工作中最短的短板，消除贫困死角。瞄准贫困老年人、妇女、儿童、残疾人等重点群体，慢性病、因病致贫返贫、贫困村产业发展、住房安全、基础设施等薄弱环节，组织开展一次摸底排查，全面发动一场脱贫攻坚“春季攻势”，找出工作中的短板，因地因户因人制宜，落实帮扶措施。实施贫困村提升工程，做好“抓党建促脱贫攻坚”工作，着力解决贫困村基层组织弱化、集体经济薄弱、基础设施滞后等问题，强化村级组织带领群众脱贫致富的能力。

四、推进重点工程，做到项目落实精准

9．推进产业扶贫。巩固发展粮油、蔬菜、茶叶、林特、水果、中药材、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏等十大主导产业，大力发展农产品加工业和社会化服务业，推动一二三产业融合发展，努力形成一批优势产业专业村和新型示范经营主体，大力实施带动能力强的产业扶贫到户项目。实现200户以上贫困户发展特色种养业，70%以上贫困户有新型经营主体帮扶带动，3个贫困村建成“一村一品”专业示范村；建成2处光伏电站；探索“联网+扶贫”新模式，加快农村电商扶贫，积极争创电子商务进农村综合示范乡镇，新建“电商扶贫综合服务站”5个以上；培育10个“美丽枞阳·幸福农家”旅游扶贫示范户；扶持贫困村发展集体经济，支持贫困村、贫困户通过资产流转增收。

10．推进金融扶贫。全面落实金融扶贫政策提高贫困户扶贫小额信贷获贷率。建立完善扶贫再贷款使用的挂钩扶贫机制。拓宽金融债支持扶持范围。积极争取政策性银行贷款，用好政府融资平台，运用资金市场拓宽贫困地区融资渠道。充分发挥小额扶贫风险补偿基金作用，撬动更多金融资金支持产业项目和合作社发展。加强金融精准扶贫信息对接共享，确保符合条件的贫困户评级授信达100%。

11．推进就业扶贫。安排适合的贫困户从事农村保洁、保绿、保安、护林、护路、等辅助性就业岗位；通过就业脱贫，鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工厂或车间，组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作；依托农村一二三产业发展，大力支持家政服务、物流配送、养老服务产业发展，努力开发适合贫困劳动者就业的岗位；引导贫困劳动者就近就业创业。在企业自愿申报的基础上，遴选建设一批就业扶贫基地，定向招收贫困劳动者，带动一批未就业贫困劳动者转移就业，帮助一批已就业贫困劳动者稳定就业，对吸纳贫困劳动者的企业按规定给予补贴。围绕当地产业发展企业用工需求，统筹培训资源，积极组织贫困劳动者参加农村实用技能培训、转移就业技能培训、创业培训，提高培训的针对性和有效性。

12．推进社保兜底扶贫。完善贫困人口兜底政策，加大农低保、养老、医保政策保障力度，对无业可扶、无力脱贫的困人口给予基本保障；开展农村低保人口、贫困人口核查比对将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡范围，将符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围，进一步推进政策衔接对象衔接、管理衔接。统筹社会救助资源，推进低保政策与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等救助制度衔接。确保建档立卡贫困人口应保尽保，应兜尽兜。

13．推进智力扶贫。全面落实多元化扶持与资助政策，建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学教育资助全覆盖，考上高中或大学的贫困家庭子女实现免费中等职业教育和“雨露计划”全覆盖。深入推进科技特派员制度，强化科技对脱贫攻坚的支撑作用。加强文化阵地建设，结合送戏下乡，播放农业技术科普知识专题片，让建档立卡贫困人口接受新思想、新技术，提升致富能刀。

14．推进健康扶贫。进一步落实健康脱贫“三保障一兜底”综合医保政策，实行贫困人口慢性病门诊“180”补充医疗保障。优化医疗服务，开展儿童白血病、儿童先天性心脏病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9种大病专项救治，加强重点疾病和慢性病综合防控。改善基层卫生机构设施条件，扎实推进乡镇、村两级医疗卫生服务机构标准化建设，更有效地解决因病致贫、因病返贫问题，确保贫困群众基本医疗有保障。开展建档立卡贫困人口白内障、儿童弱视等专项救治行动。

15．推进基础设施扶贫。继续实施农村道路畅通工程，加快完成25公里农村道路畅通工程建设任务，提高贫困村道路硬化率。积极推进农村饮水安全巩固提升工程建设。加快农村电力基础设施改造升级，提升农网供电能力和质量，满足光伏发电等分布式新能源接入的配套电网建设。加强信息基础设施建设，开展互联网为民便民服务。进一步推进高甸村便民服务大厅建设，提高公共服务水平。加大贫困村土地整治和高标准农田建设，今年拟建设高标准基本农田7000亩。

16．推进生态保护扶贫。认真实施退耕还林工程。继续扩大建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作。开展生态镇、生态村、森林村庄创建。继续在贫困村开展脏乱差治理、生活垃圾、污水治理等为重点的环境整治。加快雨坛作为渔乡风情特色小镇建设工作，实施新塘村生态村建设工作。

五、深化社会扶贫，做到定点帮扶精准

17．深化城乡结对。进一步拓宽协作扶贫思路，配合完善企业做好城乡结对帮扶机制工作，助推产业发展、文化教育、医疗卫生、基础建设、智力帮扶等各领域深度合作，加快以乡镇为区域的连片脱贫。推进“百企帮百村”1-2家企业助推贫困村精准扶贫行动，鼓励民营企业到农村投资兴业，带动贫困农户增收。落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策。建立健全社会组织参与精准扶贫、发展社会工作助力脱贫攻坚的协调服务机制。

18．加强“双包”工作。进一步加强“单位包村、干部包户定点帮扶工作，强化单位包村责任，开展帮扶单位脱贫攻坚帮扶成效考核，建立严格的考核制度和问责机制。总结交流先进典型经验，实施定点帮扶工作重心下沉，推动帮扶工作到村到户，实现精准帮扶。充分发挥工会、共青团和妇联的人、组织优势参与脱贫攻坚。

19．加强驻村帮扶。按照“驻得住、扎得下、干得好”的要求，严格落实全脱钩驻村扶贫制度，驻村工作人员下派期间，与选派单位工作全部脱钩。建立完善“六个一律”管理机制加强驻村扶贫工作队管理，完善干部驻村帮扶工作机制，帮助驻村干部认真履行组织、指导、落实、监督等职责，切实发挥驻村工作队精准扶贫主力军、催化剂作用。加强对驻村干部教育引导和能力提升，把驻村工作人员的教育培训纳入干部年度培训计划，精心组织驻村人员分期分批进行培训轮训。建立驻村干部召回制度。加强经费、办公、住宿等保障，切实关心驻村干部的工作和生活，努力解决他们的后顾之忧，为驻村干部履职尽责创造良好环境。

20．组织开展扶贫日活动。认真谋划并组织开展好2017年扶贫日活动，进一步完善社会扶贫项目库，及时向社会公众发布，扩大认领认捐范围，引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业。积极参与国家、省脱贫攻坚奖评选表彰活动，拟建立雨坛乡在外发展成功人士微信平台，通过平台推进成功人士结对帮扶贫户活动，助推脱贫攻坚精准化。对脱贫攻坚中表现突出的先进集体和先进个人向上推报。

六、着力巩固提升，做到攻坚发力精准

21．激发内生动力。改进帮扶举措和方式，不断完善帮扶内容。建立脱贫正向激励机制，注重调动贫困群众脱贫的主动性和积极性，增强群众脱贫主体意识。加大脱贫典型的发现、总结推广、宣传力度，组织引导群众转变思想，宣扬自力更生艰苦奋斗理念，鼓励、支持和带动贫困群众靠自己的双手光荣脱贫，激发贫困群众内生动力。推动移风易俗，树立文明新风，引导群众把精力集中到脱贫致富上来。

七、强化保障体系，做到责任落实精准

22．落实脱贫攻坚责任制。按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的要求，落实精准到村到户到人的工作机制，签订年度脱贫责任书，根据省、市、县要求及时出台全面落实脱贫攻坚责任制实施细则，对各级各部门落实脱贫攻坚责任制情况进行督促检查，传导压力，压实责任。

23．开展脱贫攻坚成效考核。以脱贫成效为导向，实行最严格的考核评估制度，进一步压实村脱贫攻坚责任。认真做好迎接国家和省第三方监测评估工作，监测评估结果作为年度考核的重要依据。

24．开展脱贫攻坚督查巡查。建立督查巡查制度，发挥督查巡查的倒逼作用。对村工作任务完成和责任落实情况开展督查巡查，适时组织开展交叉督查巡查，促进工作落实。