关于做好全县“十三五”规划编制工作的实施意见

枞阳县发展和改革委员会

（2014年7月）

“十三五”时期，是我县处在全面建成小康社会的关键时期、可以大有作为的黄金发展期和转型发展的战略机遇期，根据国家和省、市发改委关于编制“十三五”规划的工作部署和要求，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、充分认识“十三五”规划编制工作的重大意义

编制好中长期发展规划是各级政府的重要职责。十八大以来，我国发展进入了新的阶段。未来一个时期，我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但发展的内涵和条件都发生了深刻变化。科学编制和实施好我县“十三五”规划，对于全面建成小康社会、推进“四个枞阳”建设具有重要意义。各地、各部门要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，组织强有力的班子，建立健全规划编制工作协调机制，切实增强责任感和紧迫感，周密部署，有序推进，确保规划编制工作顺利完成。

二、“十三五”规划编制的总体要求和基本原则

研究编制“十三五”规划，总体上要突出五个方面要求。一是突出体现在全面建成小康社会的征程上迈出更大步伐的新要求。在制定发展目标任务时，要与全面建成小康社会的目标任务充分衔接，充分体现县委、县政府“四个枞阳”建设的战略部署，体现主体功能区规划、新型城镇化发展规划与经济社会发展规划的高度融合，努力保持经济社会持续健康较快发展。二是突出体现全面深化改革的要求。把改革作为规划的一条主线贯穿始终，落实好、完成好各项改革任务。三是突出体现转变经济发展方式的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实可行的新思路和硬举措，着力解决不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推动我县经济提质、增效、升级。四是突出体现保障和改善民生的要求。统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，显著提高城乡人民生活质量和水平。五是突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远、有利于增强核心竞争力的重大项目，并争取纳入国家和省、市规划。

在规划编制过程中，要贯彻以下原则：一是坚持强化宽广的视野和深远的谋划原则，坚持立足当前谋划长远，诠释小康社会目标，体现“四个枞阳”建设内涵。二是坚持正确处理好市场与政府的关系原则。明确规划编制范围，做到不越位、不缺位；找准规划功能定位，着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，绝不代替市场发挥作用；增强规划的约束力，强化规划审批，通过规划有效引导和调控市场主体的行为。三是坚持科学设定规划目标原则。要准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照主体功能区定位，实事求是地设置目标。四是坚持开放民主编制规划原则。发挥好各地各部门规划系统的力量，充分借助外力，利用现代信息平台，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。五是坚持改革创新原则。要把全面深化改革融入“十三五”规划编制、实施的全过程，真正体现“经济发展要适应新常态”。六是坚持总体规划引领原则。“十三五”规划是由总体规划、专项规划、乡镇规划等内容组成的规划体系。总体规划是整个规划体系的核心,内容上要体现综合性，作用上要体现导向性,各专项规划、乡镇规划要与总体规划相衔接配套。
    三、“十三五”规划编制工作的主要任务和时间安排

（一）主要任务。根据县域中长期规划编制实际，我县“十三五”规划分为总体规划、专项规划和乡镇规划。（具体规划任务见附件一）。

1．编制总体规划。全县“十三五”总体规划是指《枞阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、乡镇规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，一些重大问题展望到2025年和2030年。总体规划由县发改委组织编制，经县委、县政府审定后，提请县人民代表大会审议批准后公布。

2．编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年和2030年。各专项规划由县政府有关部门负责编制。规划初稿要在2015年6月底前形成，并报送县发改委。专项规划由县政府审定后实施。

3．编制乡镇规划。乡镇规划由各乡镇政府编制。乡镇规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制可突出1-2个重点，围绕重点制定规划，并且力争在五年内使规划变成现实。乡镇规划初稿要在2015年6月底前形成，并送县发改委。乡镇规划由同级人民代表大会批准后实施。

（二）工作步骤和时间安排。全县“十三五”规划编制工作大致分三个阶段进行。

        第一阶段，从2014年7月到2014年12月底，形成起草规划基本思路阶段。组织开展“十二五”规划“回头看”，评估“十二五”规划执行情况，开展规划重大前期课题研究，理清发展思路。有关部门要结合工作实际，围绕“四个枞阳”建设，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究，于11月底前形成报告报县政府并送至县发改委。（有关重点研究课题见附件二）。认真谋划“十三五”重点项目，要认真填写县“十三五”规划重大项目汇总表（附件三），经单位主要负责同志签字并加盖公章后，于7月中旬将纸质材料及电子档报县发改委。由县发改委汇总经县政府审定后上报省、市发改委，以利争取纳入国家、省市规划。（联系人：刘静，联系电话：5733009，联系邮箱：xq5916@163.com）。广泛征求各方面意见和建议，修改完善“十三五”规划基本思路。

第二阶段，从2015年1月到6月底，研究起草规划纲要基本框架阶段。继续深化重大课题研究，明确发展定位、目标要求、基本原则、战略重点和重大举措；委托专业研究单位着手编制规划纲要基本框架；组织开展为“十三五”规划建言献策活动，在进一步修改完善“十三五”规划基本思路的基础上，起草形成规划纲要的基本框架。形成各专项规划、乡镇规划初稿。

第三阶段，从2015年7月到12月底，组织起草规划纲要草案阶段。组织起草“十三五”规划纲要草案，征求各乡镇、各部门、各人民团体、社会各界代表以及人大代表、政协委员等方面的意见。开展专家咨询论证。做好与国家和省、市规划纲要的纵向对接以及与周边相关地区规划的横向衔接工作。经县委、县政府审定后，提交县人民代表大会审议通过后公布。

附件一

枞阳县“十三五”规划编制任务表

一、总体规划

枞阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（县发改委）。

二、专项规划

1．枞阳县“十三五”开发区经济和社会发展规划（县经济开发区编制）；

2．枞阳县“十三五”工业（含民营经济）发展规划（县经信委编制）；

3．枞阳县“十三五”农业和农村经济（含农村能源）发展规划（县农委编制）；

4．枞阳县“十三五”服务业发展规划（县发改委编制）；

5．枞阳县“十三五”城镇建设发展规划（县住建局编制）；

6．枞阳县“十三五”综合交通运输发展规划（县交运局编制）；

7．枞阳县“十三五”水利发展规划（县水利局编制）；

8．枞阳县“十三五”生态环境保护规划（县环保局编制）；

9．枞阳县“十三五”旅游业发展规划（县旅游局编制）； 

10．枞阳县“十三五”土地管理、利用开发及矿产资源管理、利用规划（县国土局编制）；

11．枞阳县“十三五”商业外贸发展规划（县商务局编制）；

12．枞阳县“十三五”金融业发展规划（县人民银行编制）；

13．枞阳县“十三五”扶贫开发规划（县扶贫办编制）；

14．枞阳县“十三五”林业发展规划（县林业局编制）；

15．枞阳县“十三五”水产开发利用发展规划（县水产局编制）；

16．枞阳县“十三五”科技发展规划（县科技局编制）； 

17．枞阳县“十三五”教育发展规划（县教育局编制）；

18．枞阳县“十三五”卫生事业发展规划（县卫生局编制）；

19．枞阳县“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（县人社局编制）；

20．枞阳县“十三五”文化广播电视发展规划（县文广新局编制）；

21．枞阳县“十三五”体育发展规划（县体育局编制）；

22．枞阳县“十三五”人口计生发展规划（县人口计生委编制）

23．枞阳县“十三五”妇女儿童事业发展规划（县妇联编制）

24．枞阳县“十三五”电力发展规划（县供电公司编制）；

25．枞阳县“十三五”邮电通信发展规划（县邮政局、电信公司、移动公司编制）。

（三）乡镇规划 

枞阳县乡镇国民经济和社会发展第十三个五年规划，由各乡镇负责编制。