一、工作目标

为依法有效处置群众来县集体上访、异常上访，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，防止矛盾激化和事态扩大，保障省委巡视组来县巡视工作正常开展，特制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于省委巡视组来县巡视驻地及其活动场所。

三、应急处置机构及职责

成立省委巡视组来县巡视期间信访应急处置工作小组，县分管领导任组长，县委政法委、县公安局、县信访局等部门负责同志任副组长，各乡镇、县相关部门负责同志为成员。主要职责：负责省委巡视组驻地群众上访应急处置工作；决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；负责事后处置工作的督查督办。

四、应急处置工作机制

（一）现场处置

现场具体处置由县公安局组织实施，县信访局及相关责任单位配合。

集体上访、异常上访现场处置工作程序：发生集体上访、异常上访，驻地信访工作人员应及时将其劝导到县信访局接访。不能及时劝离的，立即通知责任单位主要负责同志在规定时间内赶到现场进行劝返。劝返无效的，立即向应急处置工作组报告，启动应急预案，由公安机关负责实施现场处置，不允许信访对象在省委巡视组驻地及其活动场所滞留。

1、出现滞留：经现场接待后，上访群众仍不离开巡视省委巡视组驻地或其他活动场所，责任单位主要负责同志要始终坚守现场，会同公安部门规劝上访人员撤离。撤离后，责任单位主要负责同志方可离开。

2、出现冲击：当上访人员试图冲击省委巡视组驻地或其他活动场所时，现场公安予以警告；警告无效时，立即对其采取措施，将其强行带离现场送至县公安局，依法从严处理。

3、出现异常：上访人员展示横幅、标语等物品，或出现静坐等行为时，现场公安负责收缴示威物品，强行将其带离现场，然后按法从严、从快处置。

公安机关处置集体上访、异常上访现场具体职责划分：集体上访10人以下的，由县公安局枞阳派出所负责同志直接组织处置；10—20人的，由县公安局特（巡）警大队、治安大队负责同志到场组织处置；20—50人的，由县公安局值班局领导到场组织处置，特（巡）警大队、治安大队、枞阳派出所主要负责同志到场协助处置；50人以上的，由县公安局主要负责同志到场组织处置，值班局领导和特（巡）警大队、治安大队、枞阳派出所主要负责同志到场协助处置。

（二）后期接待处理

依据“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，一般事项由涉事责任单位依法、及时接待处理；跨部门跨乡镇的事项由县联席办安排或组织联合接访；重大复杂事项需县领导接访的，由组长报请涉事单位的分管县领导（或由县主要领导指定的县领导）出面接访；对信访程序终结的对象缠访、闹访的，由责任单位负责带回稳控。

五、应急处置工作纪律

担负处置任务的公安机关在接到命令后，必须在15分钟内到达现场；处置工作中，要及时上报现场动态信息，做好现场取证等工作；要强化以人为本理念，严格执法、文明执法，本着慎用警力、慎用强制措施的原则，多做说服劝导工作，防止激化矛盾；对集体上访和异常上访中发生的违法犯罪行为，坚决及时果断采取处置措施。采取重大处置措施前，应当报县委、县政府负责同志批准。

一旦发生到省委巡视组驻地或其他活动场所集体上访、异常上访，按照“谁主管、谁负责”的原则，由县信访局负责通知有关乡镇和责任单位，有关乡镇和责任单位的主要负责同志接到通知后，必须第一时间(乡镇应在一小时内、县直应在十五分钟内)赶赴现场做工作，负责将上访人员接回或带离。接到通知后未在规定时间内来县做工作的，视情予以通报，年终纳入县政府信访考核，造成严重后果的将进行责任追究。

六、加强预警和配合

各乡镇、县直相关部门要加大排查力度，全面准确掌握本地区、本部门的不稳定因素。对排查出的可能引发群体性上访的苗头隐患，要及时落实领导包案，认真细致做好化解工作。一旦发现上访苗头，要在第一时间上报有关信息和工作情况。在现场处置过程中，要认真履行工作职责，听从调遣和指挥，讲究方法策略，严格遵循政策和法律法规，妥善处理信访事项，避免事态扩大，防止酿成事端。

附：省委巡视组来县巡视期间信访应急处置工作小组

枞阳县信访局

2017年6月30日

附：

省委巡视组来县巡视期间信访应急处置工作小组

组      长: 武秀清（县委常委、政法委书记）

张马寅（副县长）

常务副组长: 黄志斌（县委政法委副书记）

副  组  长: 陆大旗（县公安局副局长）

            汪东格（县信访局副局长）

成      员: 高学斌（县信访局副局长）

            刘  勇 （县公安局特巡警大队）

            王叙庆（县公安局治安大队大队长）

            汪洪涛（枞阳派出所教导员）

            伍友松（县信访局信访专员）

周虎平（枞阳镇综治办专职副主任）