关于印发枞阳县2022年特种设备

安全监察与节能监管工作要点的通知

各市场监管所，相关单位：

现将《枞阳县2022年特种设备安全监察与节能监管工作要点》印发给你们，请结合本辖区、本单位特种设备安全工作的实际情况，细化措施，压实责任，有计划、有步骤地强化监督和管理，确保各项工作任务的完成。

                   2022年2月16日

抄送：市市场监管局，县政府，县安委办，各乡镇人民政府，县经开区管委会。

枞阳县2022年特种设备

安全监察与节能监管工作要点

枞阳县2022年特种设备安全工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会和省、市党代会精神，树牢安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，确保实现四个目标：坚决遏制特种设备重特大事故、力争不发生一次性死亡1人以上的特种设备事故、不发生有重大负面影响的事件、有效降低电梯故障率，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

一、提高政治站位，统筹谋划工作全局

1.坚持党的领导，强化政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决守好特种设备安全底线，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2.秉承规划引领，确保落实落地。深入实施“十四五”市场监管规划，推动特种设备相关重点任务落地见效。守牢安全底线，防范化解特种设备领域风险隐患。完善特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面加强监管，严厉打击违法违规行为，切实守住不出现系统性、区域性风险的底线。

二、聚焦各级、各部门决策部署，加大监管执法力度

3.巩固深化安全生产专项整治三年行动。落实好市场监管及特种设备安全生产三年专项行动巩固提升年各项措施。深入分析特种设备安全工作共性问题和突出隐患，总结起重机械、快开门压力容器、气瓶充装单位治理工作经验，提高长输管道检验覆盖率，确保三年专项行动顺利收官。

4.深入开展城镇燃气安全排查整治。按照市安委会统一部署，明确职责分工，配合燃气行业主管部门，履行好监管职责。落实特种设备目录范围内的燃气管道法定检验工作，做到应检尽检，严肃查处新建、改建、扩建燃气压力管道施工前不书面告知和不经安装监督检验的行为。持续开展气瓶充装单位的监督检查，强化对液化气站违规充装和“黑气瓶”的整治。积极推进压力管道等工作融入城市生命线安全工程，实行数据资源共享，实现信息化智慧监管。

5.持续推进特种设备应急能力建设。加强特种设备突发事件应急预案演练和应急队伍建设，紧盯实战需求和问题短板开展应急救援处置能力测试，检验完善应急预案，健全应急工作机制，锻炼应急救援队伍。

6.进一步加强事中事后监管。开展全覆盖基础上的“双随机、一公开”监督抽查。严把源头安全关，持续加大对特种设备行政许可获证单位的证后监督检查力度，强化对生产、充装、检验检测等单位的监督抽查。指导并督促使用单位完善特种设备安全技术档案，严格督促规范设备检验和人员持证，对相关单位特种设备作业人员安全教育和职业技能培训情况进行抽查。

7.科学安排日常监督检查。按照以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制，突出重点区域、重要场所、重点设备，抓住重点项目和环节，合理确定抽查比例和频次，制定现场监督检查计划开展“四不两直”检查，实施差别化分类监管，推动抽查工作从简单粗放向精准高效升级；加强重点领域专项抽查，依法落实锅炉节能环保监督检查职责；加大对使用单位履行安全责任情况、设备定期检验情况、设备维护保养情况、作业人员按规操作情况的检查力度，提升监管“效率”；适时开展特种设备安全“飞行检查”，加大对处于“告知中、申请中、停用中”状态特种设备的抽查检查，避免监管“真空”；对发现的事故隐患，督促企业建立“隐患清单、责任清单和整改清单”，属于重大事故隐患的，严格按照“一单四制”制度跟踪督办，及时消除隐患，实施闭环管理，突出检查实效。

8.做好重要时段特种设备安全保障工作。加强对“两会”、重要节假日、重大活动、暑期、汛期、冬季等重要时段的特种设备安全保障工作，加强与日常监督检查的有机结合，高质量完成重要时段现场检查、隐患排查、值守报告、应急处置和保障性检验任务，确保重要时段特种设备安全运行。

三、深化监管改革，提升监管效能，服务经济社会发展

9.助力实现“双碳”目标。以“碳达峰”“碳中和”为导向，持续完善锅炉安全、节能、环保三位一体监管体系，整体提升锅炉节能环保水平，服务绿色发展。继续配合有关部门推动锅炉节能环保改造工程、淘汰落后炉型及严控新建燃煤锅炉准入，做好燃煤生活锅炉整治，加强燃煤锅炉报废、改造、拆除的监管，及时办理注销使用登记、变更登记信息，更新数据信息。

10.积极服务经济发展。贴近重点工程、招商引资项目，提前介入，全程跟踪，送政策、送技术，从告知、监督检验、注册登记等方面做好服务，做到零距离、全方位，多举措满足工程建设的迫切需要，解决工程建设中遇到的问题和困难。

11.全面推进特种设备安全监管信息化应用。全面应用“安徽省特种设备安全大数据信息化监管系统”，特种设备安全监管各项业务网上办理，提升服务质量和监管效能。推动电梯无纸化维保。进一步完善96366电梯应急救援平台和气瓶质量安全信息追溯系统建设。

12.发挥信用监管的约束作用。梳理特种设备获证单位底数，并组织做好行政许可、行政处罚、抽查检查结果等事项信息汇总，根据信用监管要求及时归集至“国家企业信用信息公示系统”。用好严重违法失信约束和联合惩戒措施，积极配合信用监管机构做好严重违法失信名单的列入、移出、公示和信用修复管理工作。

四、构建长效机制，压实各方责任

13.构建长效机制。严格落实对企业的约谈机制。对企业可能发生的风险隐患，及时开展约谈、提醒，督促指导企业采取有效措施。对特种设备重大隐患严格执行“一单四制”制度，推进重大隐患治理，防范化解特种设备领域重大风险。建立以质量工作考核、安委会安全生产考核为抓手的考核评价机制。

14.完善责任体系。不断完善安全生产综合监管与特种设备专项监管相结合的工作机制，全面落实企业主体责任，在属地党委政府的统一领导下，推动落实好部门监管责任、行业监管责任，发挥好社会组织、媒体、群众等社会力量的作用，构建起责任清晰、权责一致、协同配合、齐抓共管的共治格局。

15.切实夯实企业主体责任。以安全生产专项整治三年行动为抓手，抓住落实企业主体责任这个根本，建立有效的约束激励机制，督促企业严格履行法定义务，规范特种设备使用管理，加强设备日常维护保养和定期自行检查，及时排查整改特种设备安全隐患，实现安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、检验把关和应急救援“六到位”，逐步构建企业风险管控和隐患排查治理的常态化机制，筑牢特种设备安全第一道防线；继续开展特种设备安全培训和送法送技到企业活动，组织安全监察员、企业负责人、安全管理人员、作业人员等有序参加，把政策、法规、要求等传递到具体岗位，切实提高相关人员的特种设备安全意识和职业技能，打通企业安全管理“最后一公里”，切实解决企业“末端乏力”难题，有效降低特种设备事故发生率，提升特种设备本质安全水平；综合运用监管执法、管理评价、约谈通报、信息公开、警示教育、安全培训、失信惩戒等手段，推进企业特种设备安全由被动接受监督向主动加强内生管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法向企业日常自查自纠转变。继续电梯安全责任保险工作，将安全责任保险作为安全责任体系建设的重要内容之一，积极推动企业参加与特种设备安全有关的责任保险，充分发挥保险的安全保障作用和社会辅助管理功能，激励企业加强自我约束，共同推动企业主体责任落实。

五、融入长三角，加速一体化发展

16.加速长三角特种设备安全监管体系一体化。落实《“十四五”长三角特种设备安全监管一体化合作框架协议》各项内容，加强特种设备联合监管，协同推进电梯检验检测改革试点，推进长三角地区场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器等联合监管，协同做好重大活动特种设备安全保障和突发事件应急响应处置，深化长三角特种设备安全监管区域一体化和高质量发展，实现准入政策、监管制度、双重预防体系协同一致。

六、夯实监管基础，提升监管质量

17.推动监管队伍能力提升。强化安全监管专业属性，加大培训力度，确保专业工作、专业队伍、专业监管。加大对基层市场监管所的特种设备监察员的培训，加强工作指导和督查，组织开展互查互看互学，通过采用老带新、重现场、重实践的帮扶模式不断提升整体业务水平和服务能力；持续开展B类监察员取证培训，进一步充实队伍，夯实专业监管基础；强化特种设备属地化、网格化管理，结合“安徽省特种设备安全大数据信息化监管系统”的推广应用，通过系统数据的清洗、认领，将特种设备安全监察责任逐级分解，并按各市场监管所的监管区域，划分安全监管责任区，实现“网格化”监管。

18.强化技术支撑。有效发挥检验机构在技术检查、事故调查、专业执法、应急处置等方面的支撑作用；加强特种设备检验大数据分析和运用，切实为实现分类监管、精准检查提供有力支撑；高质量完成重大活动、重点时段的保障性检验工作。加强对委托的鉴定评审机构、考试机构等技术服务机构的监督检查，督促建立健全并有效实施质量控制体系，依法严肃查处检验机构、委托的技术服务机构及其工作人员的违法违规行为。

19.广泛开展特种设备安全教育宣传。围绕特种设备安全工作，通过“安全生产月”和“安全生产铜都行”活动，推动特种设备安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，创新宣传方式，探索数字化宣传，营造全社会共同关注特种设备安全的良好氛围。

20.加强队伍作风建设。把党的领导放在首位，严格落实“两个责任”，继续弘扬“四特”精神，按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，持之以恒推进作风建设，打造一支对党忠诚、业务过硬、纪律严明、作风优良的特种设备安全监管队伍。