一、起草背景和依据

背景：为了适应国民经济和社会发展的需要，进一步促进成品油的行业发展，使枞阳县域内加油站布点布局合理，符合规划并能满足全县各种机动车辆加油的需要，同时也为改善城乡形象，盘活城乡土地存量，再加上济祁高速公路、天天高速公路和国道G347的规划建设，城区规模不断拓展，城乡道路交通设施加快完善，机动车辆增长迅猛，城乡交通日益繁忙，要求建设更多的加油站，为快速增加的机动车辆服务，特制定本规划文本（以下简称文本）。

依据：

1.《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号，2007年12月28日,2019修正）；

2.《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第8号，1998年8月29日，2020修订版)；

3.《中华人民共和国行政许可法》(中华人民共和国主席令第7号，2003年8月7日)；

4.《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50516-2012）（2014局部修改版）；

5.《汽车用燃气加气站技术规范》（CJJ-2000)；

6.《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）；

7.《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)；

8.《成品油零售企业管理技术规范》(商务部公告2004年第89号)。

9.《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）；

10.商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）；

11.商务部办公厅《关于印发石油成品油流通行业管理工作指引》的通知；

12.《关于成品油零售网络十二五规划编制和政策衔接的通知》（皖商改字[2009]791号）；

13.安徽省商务厅《关于做好成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》；

14.《铜陵市城市燃气专项规划》（2016～2030）；

15.《枞阳县城总体规划》（2016～2030年）；

16.《枞阳县土地利用总体规划》（2006～2020年）；

17.《枞阳县农村公路网规划》（2017～2030年）；

18.《枞阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

19.《枞阳县“十四五”综合交通规划》；

20.各区域已批、待批、在编的控制性详细规划；

21.国家、省其他相关法规和规范。

二、总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，突出“三个坚持”，科学编制规划，确保我县成品油市场高质量发展。 

一是坚持规划编制的科学性。围绕今后五年全县经济社会高质量发展需要，直面新形势、新任务、新要求，开展前瞻性调查研究，科学编制枞阳县“十四五”加油站布点规划。

二是坚持规划编制的衔接性。承接枞阳县“十三五”加油站布点规划，对“十三五”期间未实施的，同时符合当前和今后发展需要的加油站布点予以继续实施。

三是坚持规划编制的协调性。一方面，加强与市局对接，征求市局的意见，保证县级规划与上级规划的上下一致性。另一方面，主动与发改、自然资源、交运、海事等部门沟通，加强与其他专项规划之间的横向衔接，增强了规划的协调性。

三、起草过程

根据全县“十四五”规划编制工作安排部署，“十四五”加油站布点规划编制工作从2020年11月份正式启动，先后经历了前期调研、征求意见、编制规划、专家评审、修改完善等五个阶段。

1.开展前期调研。成立工作专班，集中时间，深入各乡镇开展调研，进行实地勘察，为科学编制规划掌握第一手资料。

2.广泛征求意见。坚持开门编规划，提高规划编制工作的透明度和参与度。一是广泛征求乡镇意见。2020年12月中旬，向各乡镇、县经开区发出《“十四五”成品油零售网点布点规划编制征求意见函》，对收集到的乡镇意见和建议，进行合理吸收。二是广泛征求部门意见。在4月份、6月份，先后两次召开专题会议，征求县直相关部门的意见建议。三是专题征求市局意见。7月1日，专题向市局汇报我县加油站布点规划编制情况，并征求了市中石化、中石油公司的意见和建议。四是广泛征求社会意见。7月9日至8月10日，将加油站布点规划情况在政务公开网上主动公开，向社会广泛征求意见，公示期内未收到反馈信息。

3.科学编制规划。聘请专业机构全程参与，在前期深入调研、实地考察的基础上，于6月底前完成了《枞阳县“十四五”加油站布点规划（2021-2025）（初稿）》。

4.组织专家评审。7月4日，副县长陈来娣主持召开枞阳县“十四五”加油站布点规划专家评审会，县发展改革委、县自然资源和规划局、县交通运输局、县生态环境分局等12个部门和单位参加了会议。会上，专家组认为，《规划》技术路线正确，编制成果较齐全，基本符合相关规范的规定要求，原则同意通过。

5.认真修改完善。对收集到的乡镇反馈意见、建议和专家评审意见，进行了充分吸收，对加油站布点规划初稿多次修改，在此基础上形成了《枞阳县“十四五”加油站布点规划（2021-2025）（送审稿）》。

四、规划目标

以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济社会发展相适应，满足广大消费者需要，布局科学合理，竞争有序，功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。

五、基本内容

目前形成的《枞阳县“十四五”加油站布点规划（2021-2025）》，共七章二十二条。

第一章，总则（第一条至第七条）。明确了本规划是全县城乡建设和发展的指导性文件，本规划文本与加油站布点规划的图纸具有同等法律效力，本规划的制定依据、规划目标、指导思想规划范围及年限、强制性规定和规划批准等方面。

第二章，加油站需求预测（第八条）。主要是预测到2025年，全县各类机动车保有量及需要建设加油站的数量。

第三章，加油站布点规划（第九条至第十一条）。主要是明确规划总体目标、加油站布点策略，本次规划将规划范围内分为中心城区和外围地区两个层次。其中，中心城区层次与《枞阳县城总体规划2016-2030》界定的中心城区范围一致，为现枞阳镇、官埠桥镇和藕山镇3个乡镇和经开区，总面积约为280平方公里，是本次规划研究的重点。外围地区层次为除中心城区以外的范围。到2025年末，中心城区共有加油站18座，外围区共有加油站36座。

第四章，加油站规划控制（第十二条至第十七条）。规定了加油站的设置标准、面积控制和等级划分，同时，对加油站的布局要求、环境保护、消防安全等提出了控制性规定。

第五章，现状加油站整改措施（第十八条至第十九条）。明确了现状加油站(点）的调整措施，指出需要改造与提升的具体站(点）。

第六章，规划实施保障措施与建议（第二十条）。为保障本规划顺利实施，提出了相关要求和具体措施。

第七章，附则（第二十一条至第二十二条）。明确了成果构成（即本规划成果由规划文本、规划说明书、规划图纸三部分组成）、解释权归属。

六、创新举措

在国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导的前提下编制和实施规划。以县城总体规划为指导，落实科学发展观，本着合理布局，统一规划、分期实施、统筹安排、服务方便、协调发展的原则，力争做到科学合理与可行性统一，使其满足城乡车辆增长的需要，进一步适应城乡交通发展的需要。双碳指标下，加大对分类新能源的应用，关注新能源汽车的发展，使加油站的布局规划具有一定前瞻性和可持续发展性。

七、保障措施

一、加大宣传，强化部门协调。加大宣传力度，增强规划意识；规划批准后，应向社会公布并严格执行，任何部门和个人不得随意更改规划，强化有关职能部门之间的协调，确保规划得以有效实施。

二、站点建设统筹协调。鼓励加油站点分布密集区的站点，年销售量低的加油站向其他地区疏解，利用规划布点进行还建，原则上拆一换一，具体还建事宜最终以与政府协议为准。

三、本规划的解释权归属枞阳县商务局。

解读机关：枞阳县商务局

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