为了在生态环境领域探索包容审慎监管方式，充分激发市场活力，不断优化营商环境，促进经济持续健康发展，2021年6月30日，安徽省生态环境厅联合安徽省司法厅印发了《生态环境轻微违法违规行为免罚清单(第一批)》(以下简称“免罚清单”)。

  问题1：《免罚清单》有什么特点和亮点?

  答：一是贯彻落实生态环境治理体系和治理能力现代化的要求。实施《免罚清单》，有利于不断完善生态环境治理体系，提高生态环境治理能力，促进发挥企业在生态环境治理中的主体作用，引导企业主动守法。

  二是在生态环境领域探索包容审慎监管方式，不断优化营商环境。此次发布《免罚清单》，在我省尚属首次，对于未造成环境危害后果的轻微违法行为不予处罚，给行政相对人一定的容错纠错的空间。

  三是规范执法行为，提升执法水平。实施《免罚清单》，进一步规范生态环境执法行政处罚裁量权，将依法可以不予处罚的行为具体化、规范化，为执法人员提供明确的执法工作指引，实现生态环境执法精细、公正、文明。

  问题2：《免罚清单》共设置多少免罚情形，涉及多少部法律法规?

  答：《免罚清单》设置15条免罚情形，涉及《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《企业事业单位环境信息公开办法》等9部法律法规。轻微违法违规行为包含建设项目环境保护管理、排污许可制度、水污染防治、大气污染防治、固体废物环境污染防治、噪声污染防治、企业环境管理等7个方面。

  问题3：《免罚清单》中“首次被发现”怎么认定?

  答：生态环境执法部门应当对“首次被发现”进行核实。在执法检查中发现当事人有《免罚清单》中规定的轻微违法违规行为，属于下列两种情形，视为首次被发现：一是《免罚清单》生效后第一次被发现的;二是《免罚清单》生效前第一次被发现，但生效后尚未作出行政处罚决定的。

  问题4：《免罚清单》处罚的适用程序?

  答：对于符合不予处罚条件的轻微违法违规行为，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》等相关规定进行调查，提出不予处罚建议，在拟适用《免罚清单》作出不予处罚决定前，应当告知行政相对人拟适用的《免罚清单》具体内容，听取其陈述申辩，并对其陈述申辩的内容予以核实。经法制审核，由本单位集体审议后作出不予处罚决定，出具不予处罚决定书，并做好结案归档。对要求改正的不予处罚情形，应当在现场检查笔录中记录当事人违法事实，下达责令改正违法行为决定书，当事人完成改正的，经核实后，不予处罚。当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法处理。

  问题5：如何落实《免罚清单》?

  答：一是做好部署实施，确保落地见效。安徽省生态环境厅已经在全系统进行统一部署，强化执法人员的培训指导，确保《免罚清单》得到正确执行，落地见效。

  二是加强社会宣传，确保普遍知晓。进一步加大执法宣传力度，提高《免罚清单》的社会知晓率，帮扶企业了解政策，切实做到学法懂法守法。

  三是加强执法监督，确保应用规范。做好《免罚清单》实施效果的跟踪，强化执法稽查与考核，确保《免罚清单》合法使用，既依法维护企业权益，又依法查处环境违法行为。