2021年7月16日,枞阳县人民政府办公室印发了《枞阳县2021年秸秆禁烧工作实施方案》（枞政办秘〔2021〕67号）。为了更好地理解和贯彻实施《枞阳县2021年秸秆禁烧工作实施方案》,作为牵头起草单位,枞阳县生态环境分局对本实施方案进行了解读。

一、决策背景和依据

为全面加强2021年农作物秸秆禁烧工作，有效防控秸秆、垃圾、荒草、落叶等废弃物露天焚烧行为，切实改善生态环境质量，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等规定，按照县秸秆禁烧相关工作要求，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力推进生态文明建设，促进秸秆综合利用，有效防范露天焚烧造成大气环境污染。强化全面禁烧、全年禁烧、长效禁烧，确保我县重点设施和人民群众生命财产安全。
      二、文件起草过程

县生态环境分局在去年秸秆禁烧工作基础上，并结合我县今年环保工作实际,牵头起草了《枞阳县2021年秸秆禁烧工作实施方案（征求意见稿）》,征求各乡镇、县直相关单位意见，经修改,最终形成了《枞阳县2021年秸秆禁烧工作实施方案(送审稿)》),经县政府第94常务会议审议通过,7月16日以县政府办枞政办秘〔2021〕67号文件印发。

四、工作目标

加快推进秸秆综合利用，严格落实秸秆禁烧措施，采取疏堵并举，全面实行“全县域、全时段、常态化”禁烧，促进大气环境空气质量持续改善。

五、主要任务

一、实行全时段禁烧。 2021年秸秆禁烧工作为全年，重点禁烧管控期间5月上旬至7月下旬，9月下旬至12月下旬。

二、强化网格化管理。乡镇（经开区）为主、村（居）落实、组管户、户联防”的禁烧工作网络，在重点禁烧管控期间，全天候驻守、值班、巡查和看管。

三、规模经营户管控。乡镇（经开区）、村（居）要与种植面积20亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧责任书，实行专人监管、定点巡查、包保落实。

四、落实承诺联保。乡镇（经开区）要督促村（居）完善村规民约，并与每个农户签订禁烧承诺书。

六、创新举措

（一）健全工作机制。结合推行生态环境保护专项监督长制度，强化网格三级管理，明确各网格责任人及责任。规模经营户实行专人监管、定点巡查、包保落实。

（二）强化督查巡查。全县成立5个禁烧工作督查组，在重点禁烧管控阶段每天都要开展包保区域巡查督查，非全面禁烧阶段，要结合日常工作开展督查。

（三）强化应急处置。各乡镇（经开区）组建应急分队，制定应急预案，配备必要器械装备，随时处置较大面积秸秆焚烧。组建村级应急小分队，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立县秸秆禁烧工作领导小组，对全县秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、调度，实行县干包乡（镇）、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包地块包保制度。

（二）加大舆论宣传。各乡镇要采取固定宣传牌、悬挂横幅、张贴宣传标语、应急广播循环播放宣传、发放禁烧通告和一封信（发放到户）等方式，大力宣传秸秆综合利用和禁烧有关政策规定。县委宣传部协调新闻媒体做好相关宣传报道并刊播公益广告，重点禁烧时段电视台要播放滚动字幕。

（三）严格焚烧查处。实行“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严厉处罚焚烧当事人并追究监管责任人的责任，做到发现一起、查处一起。

（四）实行有奖举报制度。对秸秆焚烧行为的举报，经县禁烧办和所在乡镇政府现场核实后，按照被举报对象行政处罚金额10%的标准给予奖励。奖金按最高奖励计算，不重复计奖。

（五）加强秸秆收储力度。强化秸秆收储综合利用工作，对重点区域的农作物秸秆全面收储，做到应收尽收。

（六）严格考核奖惩。县政府将秸秆禁烧工作纳入生态环境保护目标考核内容，强化行政问责。对禁烧不力的，视情节采取通报批评、电视曝光、约谈党政主要负责人、组织处理、扣减工作经费、年度考核实行“一票否决”等措施。

解读机关：县生态环境分局

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