县交通运输系统各单位，局机关各股室：

为进一步深化交通运输综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，切实维护交通运输市场主体和人民群众合法权益，根据交通运输部和省交通运输厅、市交通运输局统一部署，县交通运输局研究制定了《枞阳县交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

各单位贯彻落实情况请及时报县交通运输局综合股。联系人：蒋家高，联系电话：0562-3229692，邮箱：jjgzyr@163.com。

                       2021年5月21日  

枞阳县交通运输执法领域突出问题

专项整治行动实施方案

为进一步深化交通运输综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，切实维护交通运输市场主体和人民群众合法权益，根据交通运输部、安徽省交通运输厅、市交通运输局统一部署，决定自5月至10月，在我县集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动(以下简称“专项整治行动”)，现提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力解决交通运输综合行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，教育引导综合执法人员坚定理想信念、筑牢政治忠诚，加强作风养成、提升素质形象，树牢为民宗旨、强化使命担当，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法“铁军”。

(二)具体目标

聚焦人民群众反映强烈的热点、制约严格规范公正文明执法的堵点，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法中存在的各类顽瘴痼疾，集中开展专项整治，着力实现“六个明显”:

——政治素质明显提升。 在思想政治上进一步净化队伍，教育引导执法人员坚定理想信念，筑牢思想根基，坚持正确政治方向，打造绝对忠诚的交通运输综合执法队伍。

——纪律作风明显好转。在纪律作风上进一步整顿队伍，教育引导执法人员增强纪律观念、规矩意识，严整执法风纪，改进工作作风，打造纪律严明的交通运输综合执法队伍。

——服务意识明显提高。 在宗旨意识上进一步淬炼队伍，教育引导执法人员牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，坚守为民情怀，打造执法为民的交通运输综合执法队伍。

——业务本领明显增强。 在素质能力上进一步提升队伍，教育引导执法人员树牢法治意识，练好执法基本功，提升综合执法能力和服务水平，打造素质过硬的交通运输综合执法队伍。

——执法权威和公信力明 显加强。在价值理念上进一步洗礼队伍，教育引导执法人员始终把公平正义作为行政执法的标尺标杆，坚决维护市场公平秩序，切实保护从业人员合法权益，打造阳光公正的交通运输综合执法队伍。

——社会认可度和群众满意度明显 上升。在强化服务上进一步锤炼队伍，教育引导执法人员抓好“我为群众办实事”，以专项整治成效、实际执法行为取信于民，打造人民满意的交通运输综合执法队伍。

二、主要内容

重点解决五个方面问题。

(一)思想认识不高的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，对待群众冷硬横推，不保障群众合法权益的问题;执法观念不端正、“重处罚、轻引导“趋利”执法，乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题;以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少，扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、疏导服务少的问题。

(二)作风建设不严的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题;纪律意识淡漠，底线思维缺乏，形式主义、官僚主义等盛行的问题;执法风纪不严整，执法语言不文明，执法出勤不出力，在岗不在状态的问题;监管失之于“粗”，措施失之于“虚”，没有形成“以责任制促落实、以责任制保成效”工作格局的问题。

(三)执法能力不强的问题。重点整治法治观念淡薄，执法不知法、不懂法、不守法的问题;不注重学习积累，综合业务能力不高，执法基本功不扎实，办案质量不高的问题;随意拦车、扣车，不亮明执法身份任性检查，滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题;证据收集不充分，不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题;滥用自由裁量权，简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。

(四)担当作为不力的问题。重点整治以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题;受理投诉不及时、超时限办理案件，随意简化案件内部审核流程的问题;办事拖沓，面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题;对执法暴露的问题，仅仅满足于完成调查追责，缺乏持续跟踪整改，没有真正做到“四不放过”，没有起到惩前毖后效果的问题。

(五)执法执纪不廉的问题。重点整治下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题;滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法，隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要或者收受当事人财物的问题;选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力保护伞的问题。

三、重点任务

(一)开展大查摆、清顽瘴、除痼疾行动

1.全面查摆问题。聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法中存在的各类顽瘴痼疾。要盯住突出问题、薄弱环节和关键少数，坚持把自己摆进去，逐条逐项对照检视，列出问题清单，制定整改清单和责任清单，明确时间表、路线图和责任人，确保问题查摆工作见底到边。

2.全面清理整治。要对照查摆出来的问题清单，整改一个、销号一个、巩固一个，坚决治理和杜绝乱罚款、滥收费、任性检查问题，坚决斩断“向企业乱伸的手”。要坚持开门搞清理整治，畅通举报投诉渠道，充分听取人民群众意见，及时反馈人民群众诉求。要坚持边查边治、举一反三，深刻剖析问题根源，推动个性问题与共性问题、现象问题与深层次问题一起解决。

3.强化监督检查。要充分发挥监督执纪的“利剑”作用，加强党内监督、司法监督、层级监督、社会监督、舆论监督，运用好12328交通运输服务监督电话平台功能，实行即报即查、即报即办，加强跟踪督办和意见反馈，确保件件有落实、事事有回应。对查摆发现、群众反映的执法不规范的问题，分门别类作出处理，依法依规追究责任。对尚不构成行政处分的，综合执法机构可采取约谈教育、通报批评、下发整改建议书等方式，责令相关单位和人员限期整改;对发现涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，按照有关规定移交纪检监察机关处理。

(二)组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育

4.统筹抓好党史学习教育和专题教育。要把正在开展的党史学习和“讲政治、优作风、强服务”专题教育紧密结合起来，把党史、党章、党规和习近平新时代中国特色社会主义思想等政治理论知识等作为专题教育的重要内容，采取集中学习、专题研讨等方式，教育引导执法人员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学出坚定信仰、学出使命担当。

5.组织开展习近平法治思想专项学习。要把习近平总书记《论坚持全面依法治国》和《宪法》《民法典》等作为执法人员学习教育培训的重点，利用“学习强国”平台、网络教育、专题讲座、旁听庭审、录制法治学习微视频、撰写法治论文等多种形式，教育引导执法人员树牢法治意识、增强法治观念，提高运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

6.深入开展警示教育。坚持把党风廉政警示教育作为综合执法人员学习教育培训的必修课，以交通运输行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴，通过案例教学、观看警示教育片、现场观摩等形式，以案明纪、以案说法、以案促改，教育引导执法人员坚守纪律“红线”、法律底线。

7.践行执法服务理念。各单位要结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，公布并实施好实践项目。要广泛开展执法大调研、服务大走访活动，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入推进“六进”活动，广泛宣传行业法律法规、相关政策、安全知识等，帮助指导市场主体守法经营。开展“执法体验周”、“基层站队开放日”活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验，“擦亮”执法服务窗口，设立便民服务站，发放便民服务卡，设立公示栏，展示执法队伍良好精神风貌。要实施轻微免罚清单制度，在清单内首次轻微违法行为的守信市场主体，在主动纠正违法行为，经批评教育、普法宣传、告知承诺等程序后不再予以处罚。要积极探索交通运输新业态包容审慎监管方式，引导规范新业态健康发展。

(三)组织开展执法队伍轮训

8.严格执法资格准入管理。对已划入综合执法队伍但仍持单项执法证件的人员，及时分批做好综合执法换发证件。已划入综合执法队伍暂未取得执法证件的人员，及时组织参加执法资格认证考试，保障基层综合执法正常有序开展。贯彻落实《安徽省交通运输行政执法辅助人员管理办法》，精细化做好辅助人员管理工作，严禁辅助人员从事执法。

9.抓好执法人员全员轮训。按照部、省、市交通运输综合执法队伍素质提升三年行动计划实施方案部署，全面启动新组建综合执法队伍的全员轮训工作。县交通运输综合执法大队要分期分批抓好本单位执法人员的轮训，确保实现全覆盖。

(四)组织开展执法隐患排查防控

10.坚持防治结合。聚焦人民群众高度关注的重点领域突出问题、执法过程中容易引发的不稳定因素，聚焦一线执法人员在基层执法实践中面临的困惑和问题，全面梳理摸排执法环节中的隐患点、矛盾点、纠纷点，建立清单台账，逐项提出防控措施，点对点交办和销号;对重大风险隐患，要采取挂牌督办、领导包案的方式，逐级压实责任，坚决稳控化解，着力提升一线执法人员分析、研判、预警、化解处置风险争议的能力和水平，减少执法中的矛盾和冲突，争取人民群众对执法工作的理解和支持。交通运输部《规范交通运输行政执法和防范执法隐患工作指南》印发后，要抓紧做好学习宣贯工作，确保所有执法人员应知尽晓、应晓尽会。

11. 强化源头管理。要牢固树立“有患必除、除患无尽”的思想，在加强日常监管和源头治理、最大限度防范化解到位的同时，综合研判执法隐患原因，深入分析存在的主要问题、突出矛盾，涉及行业管理相关法律法规规章及政策制度的，要认真研究提出具体意见和事实理由，属于本级权限范围的，要立行立改;超出权限范围的，要逐级上报反馈，切实从源头上堵截乱罚款、滥收费漏洞，从制度机制上巩固风险防范成果。

(五)组织开展建机制定边界强基础攻坚

12.建立综合执法事项清单制度。根据国家和省公布的交通运输综合行政执法事项指导目录及省级交通运输综合执法事项、行政检查清单，结合本县实际，形成综合执法事项清单、行政检查清单。通过清单制度的建立，明确综合执法机构的主责主业，厘清综合执法边界。

13.完善综合执法运行机制。要立足实际， 积极探索，因地制宜建立完善县交通综合执法大队与县交通运输局、公益服务中心间的职能界定、信息共享、案件移送等综合执法协作机制，抓紧建立跨区域跨部门的联合联动执法机制，推动交通运输综合执法有序有效开展。

14.建立健全规范执法制度体系。认真贯彻落实新修订的《行政处罚法》，及时组织学习《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法 禁令》《交通运输行政执法风纪规范》《交通运输行政执法人员应 知应会手册》等，确保每一位执法人员都能入脑入心、见行见效。要将制度建设摆上议事日程，结合各自执法实际，加快完善综合执法制度体系。

15.强化综合执法基层基础建设。配优选强县交通行政综合执法大队领导班子，调整充实基层执法力量。加强领导班子的思想政治、纪律作风建设，提高研判决策、指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调能力，发挥好“领头羊”的作用。推行说理式执法，实行执法与普法、执法与教育相结合，把违法事实、处罚依据解释清楚、亮在明处。加大经费投入，加强执法服装、执法记录仪、执法车辆等配备，保障基层一线需要。

四、时间安排

此次专项整治行动从2021年5月开始，至10月底结束。要把五项专项整治任务有机结合起来，同步部署，压茬推进。

(一)宣传发动阶段(5月中旬)。交通运输部、省交通厅、市、县交通运输局已召开交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署会，县交通执法大队要及时层层进行传达，对照整治内容、时间安排，启动部署开展本单位的集中专项整治行动。

(二)自查自纠阶段(5月中们至6月底)。各单位要在6月底前完成本单位交通运输执法领城顽瘴痼疾的自查工作，聚焦制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题，制定问题清单，率先完成一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾整治工作。

(三)整改落实阶段(7月初至9月底)。各单位要统筹抓好五项专项行动，8月底前全面完成大排查、清顽瘴、除恶疾专项行动。8月1日前，报送本单位执法顽瘴痼疾清理整治情况、整治的问题清单、整治好的典型案例; 9月10日前，报送隐患防控措施和完善法规政策制度的意见和建议。

(四)总结提升阶段(10月)。各单位要及时总结专项整治工作的有效措施和经验，转化为制度成果，形成长效工作机制，努力把专项整治成效转化为做好交通运输执法工作的强大动力。同时加强统筹衔接，将相关教育培训、机制建设等长效工作纳入交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动中持续推进。9月10日前，各单位将专项整治行动工作总结报县交通运输局。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要切实提高思想认识，坚持把专项整治行动与党史学习教育、清理乱罚款滥收费紧密结合起来，把查纠整改与教育引导、整体推进与重点突破紧密结合起来，抓好专项整治行动各阶段重点任务落实。县交通运输局专项整治行动领导小组统一领导全县交通运输综合执法系统专项整治工作，各责任单位、局机关科室对照职责具体实施、落实。各单位要抓紧成立相应组织机构，制定具体方案，明确任务分工，责任落实到人，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

(二)强化督导问责。各单位要推动专项整治行动与日常执法工作互融互促，找准结合点和着力点， 加强定期调度，确保专项整治各项工作有序推进。县交通运输局将组成督查组，以明查与暗访相结合的方式对专项整治工作开展情况进行督导、检查、指导，对于工作开展不力、成效不明显的，将进行约谈、解剖，并向全系统通报。

(三)做好宣传引导。各单位要坚持正确政治方向和舆论导向，充分利用传统媒体和新媒体开展宣传，深入宣传专项整治行动的重大工作部署，及时反映整治成效，及时回应社会关切，充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象。县交通运输局将在政府政务公开信息网站开设专项整治行动专栏，总结成效、推广经验、通报问题;各单位要确定一名信息员，定期报送整治工作信息。

(四)探索长效机制。各单位要梳理完善现有制度，对不适应新形势和新时代要求的，要抓紧修订完善;抓紧建立新的制度，坚持纠建并举，及时把专项整治中好的经验做法上升到制度层面，形成一批制度成果。强化制度执行力，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

    附件:枞阳县交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组及办公室组成人员和职责

附件

枞阳县交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组及办公室组成人员和职责

一、领导小组组成人员

组  长：林红兵  局长

副组长：鲍根胜  副局长

成  员：张龙生  县交通运输局党组成员、办公室主任

        宋玉厚  县交通运输局党组成员、人监股股长

        钱立彬  县交通综合执法大队大队长

        蒋家高  县交通运输局综合股股长

            张曙红  县交通运输局财务股股长

            周  磊  县交通运输局工程股股长

二、领导小组主要职责

（一）组织领导县交通运输执法领域突出问题专项整治行动，贯彻落实交通运输行政执法规范化建设指导意见。

（二）统筹推进交通运输执法领域突出问题专项整治行动，协调解决整治行动中遇到的重大事项和问题。

（三）完成县交通运输局交办的其他相关工作。

三、领导小组办公室组成人员

主  任：蒋家高（局综合股）

副主任：唐义华（县交通综合执法大队）

        汤  兵（县交通综合执法大队）

        朱世平（县交通综合执法大队）

成  员：唐  斌（局综合股）

        疏丽君（局人监股）

        吴国军（局工程股）

        夏文彪（县交通综合执法大队）

        余河安（县交通综合执法大队）

        张钱峰（县交通综合执法大队）

        刘  萍（县交通综合执法大队）

四、领导小组办公室主要职责

（一）落实领导小组议定事项。

（二）研究起草并组织实施交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作方案，贯彻落实交通运输行政执法规范化建设指导意见。

（三）研究提出交通运输执法领域突出问题专项整治行动中遇到的重大事项和问题的意见建议。

（四）完成领导小组交办的其他相关工作。

抄送：铜陵市交通运输局

枞阳县交通运输局办公室                                                                                               2021年5月21日印发