政 府 工 作 报 告

一、五年来工作回顾

五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我镇坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“工业强镇、产业兴镇、商贸活镇、创新立镇”发展战略不动摇，团结和带领全镇干部群众，为全面落实镇“十二五”确定的任务目标和“十三五”的良好开局，齐心协力，主动作为，全镇经济和社会各项事业健康快速发展，社会和谐稳定。

一、调结构、促转型，经济发展平稳有序

五年来，项铺镇立足镇情，审时度势，努力克服支柱产业花炮企业全面退出和外部经济下行压力大等不利因素，坚持发展第一要务，科学谋划富民强镇思路，强化发展举措，紧抓区划调整有利契机，重点围绕雨具加工制造、玄武岩建材、豆制品深加工等做文章，不断优化投资发展环境，加大招商引资力度，加快企业转型升级，全镇经济在较高平台上保持了强劲增长势头。完成工农业总产值从2012年的5.5亿元增加到2016年8.2亿元，年均递增9%；实现财政收入从2012年的560万元增加到2016年的905万元，年均递增10%；完成固定资产投资累计达13.9亿元；招商引资引进千万元以上项目9个；截止2016年底，全镇共有规模以上企业4家；农村居民人均可支配收入达9900元，年均增长8%，主要目标任务全面完成。

2013年，拥有百年历史的项铺花炮产业全面退出历史舞台，我镇积极盘活退出企业闲置厂房场地资源，引导、支持传统产业豆制品深加工项目、生物燃料环保项目等落户。浙江圣富食品有限公司投资1600万元在原白云花炮厂新办项铺豆制品项目。投资2200万元的惠民生物质燃料有限公司在原白云花炮厂新办生物质颗粒燃料项目。总投资5000万元的安徽项镇豆制品有限公司项目拟对项铺生付进行深加工，注册商标。

继续做大做强雨具主导产业。研究出台了《关于加快民营经济发展、培育壮大雨具产业实施意见》，带动全镇以雨具产业为主导的民营经济大发展。2016年元月，枞阳县雨具企业行业协会在我镇正式成立，将助力雨具企业强化联合、共赢发展。2016年9月，我镇获批安徽省第五批雨具产业集群专业镇，进一步助推雨具产业再上台阶。以安徽玉堂雨具有限公司为龙头的雨具产品加工制造企业如雨后春笋般涌现，全镇现已创办了三十余家企业，且都形成了相当的规模，雨具产业实现集群发展，辐射和带动全镇及周边相关人员就业近进万人，实现销售收入数亿元，是项铺镇“一镇一品”的新亮点，也是推动项铺工业经济快速发展的强劲引擎。“翠玉堂”商标获得“安徽省著名商标”。“小雨具”撑开了全国1/5的大市场，项铺已发展成为皖西南最大的雨具加工制造和贸易集散地，特色“雨具”小镇初具规模。

二、夯基础、抓“三农”，农业农村全面发展

一是加大农田水利建设力度。投资2240万元实施唐山联圩堤防达标工程，完成内外坡填宕抛石固基，铺设堤顶砂石道路。实施土地整理、圩堤除险加固和小型水利工程改造提升，倾力打造唐山联圩万亩粮食基地；加强林业生态体系建设，实施森林增长工程，巩固退耕还林成果。二是全面提升农业产业化水平。积极推广农业生产新技术，围绕农产品特色做文章，扶持培育龙头企业，以白云生态园林有限公司为代表的农业产业化龙头企业茁壮成长。组织实施政策性农业保险，为农民增收、农业增效提供了坚实保障。三是加快农业结构调整。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大土地流转力度，实现土地集约经营。新型农业主体蓬勃兴起，农业综合生产能力有了长足进步，全镇共有家庭农场23家，农民合作社5家，市级农业产业化龙头企业1家。广泛开展农村资产、资金、资源“三清理”工作，全面推行阳光村务工程。四是全面打赢抗洪救灾硬仗。今年我镇遭受严重洪灾，全镇6个村13100亩农田受涝，绝产面积 8100亩，受淹鱼塘6056亩。镇、村干部群众众志成城，夺取了全面胜利，防汛形势稳定后，迅速开展灾后恢复重建和农业生产自救工作，共有11000亩受灾农田通过政策性保险得到预赔款232万元，各项水毁修复工程正在加紧施工。五是脱贫攻坚成效显著。完成了全镇981户2560人贫困人口的建档立卡精准核查工作，按照“两不愁、三保障”要求，明确帮扶责任人，精准帮扶、精准施策到户到人。编制贫困村、贫困户需求“四项清单”。大力实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融信贷、危房改造、就业扶贫等。实施光伏发电村级电站一个，联户电站6个，受益农户60户。2016年脱贫221户618人，其中，135户383人通过省第三方监测评估。

三、统规划、强建设，镇村面貌日新月异

集镇建设遵循高起点规划、高标准建设、严要求管理，以《项铺镇2007-2020年总体规划》为指导，逐步完善基础设施、不断优化人居环境。五年来，以现有集镇为主轴，积极实施“东进”战略，农业综合服务中心、阳光商贸城、和平山庄住宅小区等相继建成；稳步推进建成区建设，组织实施了主干道人行道路和污水管网建设，新建停车场、公厕、景观活动中心等便民市政设施。先后投资数百万元实施了集镇“一隔五化”工程，全面整修路灯及灯饰，新增绿地面积千余平米，实现了集镇区域的亮化、美化和绿化。集镇建成区面积已达3.5平方公里，镇区人口达1万余人，以项铺政务新区建设为龙头的新型城镇化发展新格局雏形显现，项铺作为区域性的商贸物流中心的地位得到了进一步加强。加大交通基础设施建设力度，实施农村道路畅通工程，形成了以白金公路为主轴，各村“村村通”道路为骨架，通达、便捷的交通网络。全力推进美丽乡村建设。先后实施石溪村远庄、白石村双埂村庄整治点环境整治工作和项金村章庄中心村、白石村吴祖中心村美好乡村建设，加大后续管护力度。2015年度柳西村朴树中心村主体工程及追加工程建设全面完工。总投资356万元的项金村凤凰中心村省级美丽乡村实施了道路畅通、污水处理、户户通、景观桥等15个项目建设。实施农村清洁工程，总投资120万元的垃圾转运站建成并采用市场化方式运作，扎实开展“三线三边”环境整治和农村环境卫生集中整治活动，严格落实文明创建卫生包保责任制，实现了集镇区“四无四净”，全镇范围内垃圾实现了日产日清日运。

四、重民生、稳大局，社会事业持续优化

我镇始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会各项事业，集中力量为民办实事、办好事、办成事，让群众共享发展成果。提升公共服务能力。严格执行国家人口和计划生育政策，深化计生“村为主”工作机制，力促计生工作“重心”下移，计生服务水平显著提升。建立健全以村卫生室为基点的卫生服务网络，提升镇村基本公共卫生服务质量。扎实推进食品、药品放心工程。镇、村为民服务标准化建设全面建成。投资450万元实施项铺自来水厂改扩建项目并投入使用。实施校安工程、东边小学迁址重建和项铺中心幼儿园建设；项铺初中并入白云中学，成立白云中学初中部，教育教学条件得到进一步改善。扩大农村广播电视“村村通”工程覆盖面，建成镇综合文化站和6个村级文化活动室，藏书万余册。“妇女之家”、留守儿童活动室相继成立。平稳有序推进殡葬改革，建设6个村级公益性公墓，实现火化安葬率100%。完善社会保障体系。积极开展各类农业知识和劳动技能培训，促进农民就业、增加收入。新型农村合作医疗参保率达到98%，城乡居民养老保险参保率达95%以上。严格落实五保户供养制度，项铺敬老院（2012年建成）集中供养五保老人20余位，分散供养170人，782户共1110人低保对象实现了应保尽保。五年共计完成农村危房改造589户，实施因灾倒塌农民住房恢复重建42户120间。实施一事一议项目24个，投入资金720万元。提高社会管理水平。创新基层社会管理方式，在全县率先高标准建立了镇村综治维稳信访工作中心（站）和维稳应急救援队伍，实现了了各种矛盾纠纷就地处置、就地化解和“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，促进了社会和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”和“党政同责”，开展打非治违、道路交通和消防安全检查等工作，五年内全镇无安全生产事故发生。森林防火、秸秆禁烧严格落实网格化包保责任制。武装、民兵预备役工作成效明显。

五、转作风、提效能，执政能力不断加强

牢固树立正确的政绩观，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事，以实际行动赢得群众的信赖和拥护。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，班子成员坚持深入一线调查研究，广泛集中民智，倾心听取民意，认真落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，干部工作作风进一步转变，服务意识进一步增强，形成了加快发展的强大合力。严格落实目标责任制，强化效能建设，规范完善《机关考勤制度》、《财务管理制度》、《公务接待制度》、《公车管理制度》等，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，扎实推进依法行政，形成“全镇一盘棋，上下一条心，各方一股劲”的良好局面。

坚持廉政为纲，筑牢思想道德防线。政府班子从大处着眼，小事着手，从严掌握，防微杜渐，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，增强政府工作人员的公仆意识和廉洁自律意识。深入学习贯彻《准则》和《条例》，加强廉洁从政思想教育，开展廉政专题讲座、学法旁听等活动，进一步提高各级干部勤廉履职素质。加强廉情预警，保持预防腐败高压态势，强化监督、规范用权，突出重点领域和关键环节的预防，严格执行公共资源交易、政府采购、镇级工程项目建设等各项管理制度，全镇廉政风险防控水平不断提高，政府自身建设进一步加强。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会的发展仍然存在不少困难和问题：一是工业发展和重点项目建设有待于进一步提速；二是镇村建设和文明创建推进力度不够大，基础设施仍相对薄弱，民生需求任务较重；三是社会管理有待加强和创新，公共服务社会化水平有待提高；四是加快发展的紧迫感和机遇意识不强，争先进位、你追我赶的氛围还不够浓厚。对此，我们将保持清醒头脑，认真分析，找准原因，采取有效措施，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以发展统一认识，以发展凝聚民心，以发展激励斗志，通过发展来解决前进道路上的困难和问题。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

2017年—2021年，将是项铺镇全面增加农民收入、提高人民生活水平、加快经济结构优化、推进城镇化进程、建设美好项铺的关键时期，是实现到2020年全面建成小康社会的决胜阶段。我们将求真务实，开拓创新，推进经济社会实现跨越式发展。

今后五年，全镇经济社会发展的指导思想是：以科学发展观党为指导，统领经济社会发展全局，着力在壮大工业规模、调整产业结构、改善民生民计、发展社会事业、统筹城乡改革等方面下功夫，发挥矿产资源和雨具行业集群发展优势，以推进工业化、城镇化、现代化为核心目标，因地制宜，分步实施，增强经济社会发展活力，强化公共服务和管理，努力把项铺建设成为雨具产业集聚区、和谐社会示范区和宜商宜居宜创业的中心集镇。

按照上述指导思想，我镇今后五年，经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值年增长8%以上，规模以上工业企业生产总值年增长12%以上，全社会固定资产投资年增长10%以上，社会消费品零售总额年增长9%以上，财政收入年增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%，实现全镇981户2560人贫困人口脱贫和龙虎村、石溪村两个村“出列”任务，全面建成小康社会。

为实现上述预期目标，未来五年我们必须拉高标杆，找准推进项铺发展的重点、关键和动力，牢牢把握以下五个方面的基本要求，努力实现五个新突破：

一、着力抓好招商引资，提升工业发展水平

深入推进“工业强镇”战略，坚持市场导向原则，按照“谁投资，谁受益”和政府推动与市场化运作相结合的原则，积极推动集雨具加工制造、批发、电子商务、物流配送于一体的综合性雨具产业园区建设，做大做强园区经济。建立完善有效的税收征管体制，加快实现由吃饭型财政向发展型财政转变。

一是积极推进以商招商和“凤还巢”招商，推动招商引资工作向常态化、专业化、制度化转变。进一步完善园区内的硬件配套设施建设，做好企业优惠政策及项目征地工作，为企业落户创造良好条件。全力引进一批“大项目”、“大工程”落户项铺，力争到2021年引进规模以上企业4家，引进企业投资总额达到3亿元，年增长15%以上。

二是做大做强优势产业。按照“一镇一特”要求，做大做强雨具产业，利用省级雨具产业集群专业镇政策品牌优势，着力项目推介，引进项目落户，帮助企业扩大生产、扩容增产，实现雨具产业要集聚发展，实现产业集群，打造特色小镇，把项铺镇雨具产业集群专业镇真正打造成“中国雨具之乡”。

三是实施品牌战略。鼓励支持雨具企业争优创牌，提升企业知名度，提升市场竞争力。积极盘活花炮退出企业闲置厂房场地资源，发展生物质环保燃料项目，引导和支持传统产业豆制品深加工项目申报知名品牌，提高产品质量、扩大销售规模，带动全镇民营经济快速发展。

二、着力调整农业结构，巩固农业基础地位

全面落实上级强农惠农支农政策，加大“三农”投入，扎实推进美丽乡村建设，促进农村繁荣、农业增效、农民增收。

一是积极加快农业结构调整。巩固扩大土地流转成果。以白云生态园林有限公司为基地，大力发展有机水果生产；以乌金圩莲藕种植为依托，大力发展养殖业和大棚蔬菜；以白云山花木园艺有限公司为依托，大力发展白茶等经济作物；以唐山联圩为主要种植区，大力实施水稻种植业提升工程。扶优扶强农业龙头企业和专业合作社及家庭农场，发挥其示范引领带动作用。发展农产品精加工和深加工，加快发展“订单农业”，加速农业的市场化和外向化进程。

二是加强农业基础设施建设。加快农田水利工程建设，实施 “八小”水利工程，增强农业抵御自然灾害的能力，着力实施大畈圩的农田整治项目，积极申报混合圩农田土地整治项目的立项及实施。加大政策性农业保险推广力度，减少农业风险，推动农业现代化。进一步巩固退耕还林成果，大力实施退耕还林后续扶持工程。

三是加快推进美丽乡村建设步伐。全面深入持久地开展农村环境卫生整治工作，建立健全长效保洁机制。进一步巩固项金村、白石村、柳西村美丽乡村建设成果，实施边山村、龙虎村的美丽乡村建设， 打造“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”农民幸福家园，逐步实现美丽乡村全覆盖。力争到2020年末，全镇6个村达到新农村建设示范村标准。

三、着力实施集镇升级，倾力打造魅力项铺

一要坚持交通先行战略。对接市、县规划，完成项铺镇总体规划和控制性详细规划修编，紧抓有效投资，破解制约项铺经济发展的交通瓶颈。实施白金公路全路段和村村通道路拓宽改造，构建以白金公路为轴、村村通为骨架的“三横四纵”交通网络，全面推进全镇6个村 “组组通”，畅通农村公路“毛细血管”。实施集镇主干道和村级干道绿化、亮化升级。

二是加大集镇建设力度。积极实施“东进”战略，扩大集镇规模，以政务新区为中心，拓展镇区辐射空间。加快项铺老街整治力度。组织申报项铺污水处理厂的项目建设。继续实施集镇区“一隔五化”建设，加大建设建设审批、查处力度。力争到2020年底，城镇化率达到60%，镇区人口达1.6万人。

三是以创建良好的人居环境为目标，抓住当前国家加大基础投入、拉动内需的利好政策，争取资金加大对公益事业投的入，加快便民利民市政工程建设。深入开展文明创建和农村环境卫生整治，促进镇、村环境改善改观，打造清洁、整齐、优美的人居环境，外塑形象，内重素质，着力于打造美好新集镇。

四、着力保障改善民生，加快构建和谐社会

一是完善社会保障体系。完善村级民服务中心，简化办事程序，实行一站式服务，提升便民服务质量。建立健全社会保障体系，完善新型农村基本养老保险和新型农村合作医疗，推动养老、医疗保障全覆盖；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病救助制度，着力解决困难群众现实生活问题。

二是加快科教文卫各项事业发展。完善我镇各级学校、卫生院（所、室）等单位的建设，合理配置教育、卫生资源，促进义务教育均衡发展，完善覆盖城乡的基本医疗卫生保障体系。开展全民健身活动，举办群众性文化活动，丰富群众文体生活。严格执行国家人口和计划生育政策，积极探索计划生育工作新机制和新方法，提升计生服务水平，实现优生优育，提高人口质量。

三是打好脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫和精准脱贫政策，精准识别贫困户对象，精准落实项目资金，精准对接市、县帮扶单位和包户干部，力争到2018年实现贫困人口全部脱贫，2个贫困村退出贫困村序列。

四是全力维护社会稳定。切实加强安全生产工作，强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强安全生产监督管理。以建设“平安项铺、和谐项铺”为目标，加强法治社会建设，建立完善镇、村网格化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，积极维护社会公平正义。深化群众诉求代理机制，强化信访主渠道作用，切实解决群众反映的强烈问题。

五、着力推进依法行政，打造廉洁高效政府

按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、群众满意的要求，加快政府职能向更加注重履行社会管理和公共服务、更加注重推进社会建设和解决民生问题、更加注重营造良好的发展环境方面转变。完善激励约束机制，严格落实目标责任考核制度和重大项目、重点工作领导挂靠联系制度，加强督促检查，强化责任追究，促使各项工作部署和目标任务全面落实。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。自觉接受人大依法监督，深入推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强学习，提高政府班子抓机遇、谋发展、解难题、求突破的能力。健全完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、综合治理的政府廉政建设机制，牢固树立勤政为民理念，弘扬求真务实精神。加强机关作风效能建设，提升便民为民服务水平。政府班子成员要以身作则，率先垂范，清清白白做人，踏踏实实做事，以勤政廉政的实际行动取信于民，提高政府的公信力，树立政府的良好形象。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府履职的第一年，做好各项工作意义重大。我们按照“十三五”规划确定的目标任务和县委、县政府中心工作，强化措施，加大力度，确保各项工作开好局、起好步，为全面完成未来五年发展目标奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长20%，农村居民人均可支配收入年均增长8%，实现财政收入突破千万元，新增规模以上企业3家，完成全镇135户383人贫困人口脱贫任务。

一、全力以赴抓好招商引资，取得工业经济新进展。全力招商引资，确保完成县下达的招商引资任务。加快项铺雨具产业园区规划建设，完善园区配套设施，加快雨具企业集群发展。盘活花炮退出企业闲置资源，着力抓好重点项目引进实施，带动全镇民营经济全面发展。巩固壮大现有财源，建立完善有效税收征管体制，提高公共财政保障能力。

二、全力以赴统筹城乡发展，取得镇村建设新进展。抓好集镇规划修编评审，完善镇区市政基础设施，全面推进集镇污水管网建设，加快老街立面整治。加大项金、柳西美丽乡村管护力度，实施边山村周庄中心村市级美丽乡村建设。加快农村道路畅通工程建设，全力配合省道S425建设，实施交通建设“东连西引”战略。建立健全镇村环境整治长效机制，促进镇村面貌持续改进。

三、全力以赴改善民生民计，取得和谐社会新进展。加快农田水利水毁工程修复，促进农业增效、农民增收。建立健全社会保障体系，落实各项惠民政策，切实解决事关群众切实利益的教育、医疗、卫生等问题，提升人民群众幸福指数。全面推进民生工程建设，大力实施精准扶贫。执行国家人口和计划生育政策，提升计生服务水平。创新社会治理方式，维护社会和谐稳定。

四、全力以赴提升政府效能，取得为民服务新进展。着力实施作风效能服务年建设，全面推行AB岗、外出告知、限时办结等工作制度。创新工作方法，简化办事程序，提高办事效率，提升便民服务质量。抓好干部队伍依法行政能力建设，增强法治观念，坚持依法履行职责、行使权力。完善政府决策机制，推动政府决策科学化、民主化。完善监督机制，接受人大及社会监督，推动政府依法行政。建立完善廉政机制，形成反腐倡廉的整体合力