各有关单位：

现将《铜陵市枞阳县建设和谐劳动关系综合试验区实施方案》（征求意见稿）发给你们，请结合实际情况认真研究，有修改意见的，可于7月22日下午下班前将修改意见通过OA系统发送反馈至县人社局。谢谢！ 

县人社局

2019年7月15日

铜陵市枞阳县建设和谐劳动关系

综合试验区实施方案

              （征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共安徽省委  安徽省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》（皖发〔2016〕7号）和《中共铜陵市委  铜陵市人民政府关于构建和谐劳动关系的实施方案》（铜发〔2016〕25号）精神，根据安徽省人力资源和社会保障厅、省总工会、省企业联合会、省工商业联合会《关于开展构建和谐劳动关系综合试验区建设的指导意见》(皖人社秘〔2016〕361号)和铜陵市人力资源和社会保障局、铜陵市总工会、铜陵市企业联合会、铜陵市工商业联合会《关于开展构建和谐劳动关系综合试验区建设的通知》(铜人社〔2018〕74号)要求，为依法维护企业和职工合法权益，扎实推进构建和谐劳动关系综合试验区工作，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建立“规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定”的劳动关系、促进企业发展、维护劳动者合法权益为根本，以贯彻落实《劳动合同法》等法律法规为主线，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。

二、工作目标

力争用3年左右的时间，全面贯彻落实劳动保障法律法规，加强调整劳动关系的制度和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，逐步实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

三、试验区范围

铜陵市枞阳县构建和谐劳动关系综合试验区范围划定为枞阳县经济开发区（横埠工业园区）规模以上企业。

四、主要内容

（一）企业构建和谐劳动关系

1. 规范劳动用工管理。规模以上企业及中小企业普遍建立劳动合同管理制度，依法规范劳动合同订立、履行、变更和终止行为，预防因劳动用工管理内容不合法、程序不到位而发生劳动关系方面的矛盾纠纷，力争劳动合同签订率达到100%。依法使用劳务派遣工、非全日制用工。主动履行劳动用工备案义务，建立劳动合同职工名册，保持职工队伍稳定，签订两年以上劳动合同的人员达到30%以上。

2. 完善企业规章制度。通过广泛征求职工意见，完善劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、职工培训、劳动纪律等规章制度。对规章制度和决定涉及职工切身利益的重大事项，应经职工（代表）大会或全体职工讨论，与工会或者职工代表平等协商确定。劳动规章规章制度和涉及职工切实利益的重大事项，应当公示告知职工。

3. 完善企业工资分配指导与调控制度。规范工资支付行为，以货币形式按时支付职工工资，避免发生无故拖欠或克扣职工工资行为。合理确定劳动定额或工作任务报酬标准，并经职代会通过。参照企业工资指导线、人力资源市场指导价位、物价指数等因素建立正常的工资调整机制，保障一线员工的工资增长水平高于企业平均增长水平。建立以工资集体协商为主要形式的工资分配决定机制和工资水平调整机制，每年至少进行一次集体协商。

4. 保障职工休息休假权利。严格执行国家关于职工工作时间和休息休假规定，全面落实职工带薪年休假制度。加班加点应当事先与工会和职工协商，延长工作时间和支付加班费要符合法律法规的规定。实行不定时或者综合计算工时制度的，需与工会协商，报人力资源行政部门审批。

5. 建立健全社会保险福利制度。关心关爱职工，建立和完善本企业职工社会保险福利制度。积极为全体职工参加社会保险，按时缴纳社会保险费，执行住房公积金规定。开展职工互助互济活动，依法提取和使用职工福利费。

6. 推进集体协商和集体合同制度。建立集体协商机制，在确定劳动报酬、劳动合同管理、奖惩与裁员等事项时事先与职工进行协商，协商结果和理由依法向全体职工公布。区内企业要积极与职工就劳动报酬、工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商，签订集体合同并依法报人力资源行政部门备案，生效的集体合同按规定向职工公示，每年至少一次将履行集体合同情况向职工（代表）大会报告。

7. 完善企业内组织建设。在企业内部建立党组织、团组织，按规定建立工会委员会并按时换届，符合条件的工会依法取得社会团体法人资格。依法保障工会工作人员的时间、场所，并按时足额缴拨工会经费。

8. 建立健全企业民主管理和厂务公开制度。建立和完善职工代表大会制度，每年至少召开一次会议，确保职代会决议得到有效落实。建立厂务公开制度，全面、真实、及时地发布厂务公开信息，公司制企业要依法建立职工董事、监事制度。

9. 建立健全企业劳动关系协调机制。定期组织职工开展劳动法律知识培训，宣传普及劳动法律知识。成立企业劳动争议调解委员会，配备劳动争议调解员，定期组织企业劳动争议调解员参加各类人社部门的业务素质培训和工作指导。建立职工诉求表达畅通渠道，提高企业劳动关系矛盾纠纷内部预防、化解能力。建立调解台账，实行劳动争议预警和报告制度，依法报告裁员、欠薪和重大劳动争议事项。

10. 加强劳动保护和安全生产。贯彻落实《女职工劳动保护条例》，加强女职工劳动保护，遵守女职工禁忌从事劳动范围的规定，加强安全生产管理和职业病防护，改善劳动条件，预防工伤事故和职业病危害，创造良好的安全生产环境。

11. 加强环境保护。严格执行国家、行业和省市环境保护规定，确保无重大环境污染事故发生。

12. 加强企业文化建设。树立以人为本、和谐发展的企业理念，引导职工立足岗位建功立业，增强对企业的认同感和归属感。鼓励职工投身各类知识与技能学习，增强学习能力、实践能力和创新能力。加强职工社会公德、职业道德的素质教育，关注新生代职工尤其是农民工的精神追求，提高职工心理调适能力。

（二）试验区推进和谐劳动关系建设

1. 完善组织领导机制。成立铜陵市枞阳县建设和谐劳动关系综合试验区工作领导小组，负责统筹协调和谐劳动关系综合试验区建设工作，制定工作方案并组织实施。建立定期会议制度，领导小组成员单位共同研究部署本地构建和谐劳动关系重要工作，及时掌握和协调解决劳动关系方面存在的突出问题。（责任单位：县人社局、领导小组成员单位）

2. 完善企业组织制度。实现区域内企业党的组织和工作全覆盖，50人以上的企业工会组织覆盖率100%，企业职工代表大会建制率100%，大中型企业普遍建立，小型企业逐步建立劳动争议调解组织。 （责任单位：县经开区、县总工会、县人社局）

  3. 健全工资支付保障机制。建立工资支付保证金和欠薪应急周转金制度。配合市相关部门建立农民工考勤卡和信息卡制度。通过开展工资集体协商，建立工资正常增长机制。（责任单位：县经开区、县住建局、县财政局、县人社局）

  4. 强化就业培训服务机制。组织各类招聘会，有针对性地为各类用人单位提供政策支持和就业服务。开展劳动保障知识菜单式培训，帮助企业提高人力资源管理水平。（责任单位：县经开区、县人社局、县总工会、县工商联）

  5. 推进文化基础建设。培育以创新为核心的园区文化，加强文化组织和基础设施建设，完善体育、文化、休闲娱乐等公共服务配套设施。开展丰富的文化活动，营造和谐文化氛围。（责任单位：县经开区、县文化旅游局）

  6. 完善安全生产制度。组织企业开展安全生产规范化、标准化建设，督促企业严格贯彻执行安全生产标准，开展职业卫生基础建设活动。要求企业对从事有职业危害的职工定期开展职业健康检查，建立员工职业健康档案。建立安全生产责任制，确保试验区内没有重大安全生产责任事故发生。（责任单位：县经开区、县应急管理局）

  7. 建立环境保护长效机制。严格落实环境保护政策规定，有效预防突发环境事件，确保区内没有突发环境事件发生。（责任单位：县经开区、县环保局）

  8. 完善权益救济体系。建立人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、商会调解联动工作体系。实现劳动保障监察“两网化”（网络化、网格化）全覆盖，充实劳动保障监察力量，强化基层劳动保障监察队伍建设。（责任单位：县经开区、县司法局、县总工会、县工商联、县人社局）

9. 加大普法宣传力度。大力宣传劳动保障法律法规，开展宣传“活动周”或“活动月”等活动。法制宣传教育、组织、经费、人员、人防、技防、物防措施到位。完善法律援助网络，降低法律援助门槛，加强法律援助服务，帮助困难群体维护合法权益。（责任单位：县经开区、县人社局、县司法局）

10. 建立劳动关系预警机制。建立突发群体性事件预警制度，定期统计、客观分析试验区劳动关系情况。建立劳动关系监控网络，定期排查劳动关系矛盾和隐患。建立劳动关系突发事件报告制度，制定突发事件应急处置预案，及时妥善处理劳动关系突发事件。（责任单位：县经开区、县人社局）

五、实施步骤

（一）动员准备阶段（2019 年1月-2月）。召开全县构建和谐劳动关系工作部署暨启动大会，制定工作方案，建立工作制度，明确部门职责，制定推进工作计划；摸清试验区内规模以上企业与企业总量、掌握劳动用工基本情况，加强构建和谐劳动关系工作宣传，做好对企业的工作指导与服务。

（二）组织实施阶段（2019 年2月-2021年2月）。按照方案确定的工作职责，落实和谐劳动关系综合试验区建设各项任务，完善试验区构建和谐劳动关系体制机制和各项管理制度，指导企业开展和谐劳动关系创建活动。

（三）总结考评阶段（2021年3月-12月）。开展自查自评，总结试验区建设成果，并向市协调劳动关系三方委员会汇报，迎接省市两级考察验收。

六、工作要求

（一）加强领导，密切协作。县相关部门、各乡镇、社区要将构建和谐劳动关系工作作为当前重要任务列入议事日程，加强领导，统筹协调。引导、鼓励和支持社会各方积极参与，形成党政力量、群团力量、企业力量和社会力量合力构建的工作格局。要依托协调劳动关系三方机制，搞好协调指导、纠纷调处、执法监察等工作职责，加强与工会组织、企业代表组织的协调配合，共同研究解决贯彻落实中的新情况、新问题，确保实验区和谐劳动关系构建工作顺利开展。

（二）加强宣传，营造氛围。县相关部门、各乡镇、社区要把宣传作为一项经常性工作，采取不同方式，开辟不同渠道，深入到企业和各行业协会，大力宣传构建和谐劳动关系的重要意义和工作经验，大力宣传劳动保障法律法规精神，大力宣传主动承担社会责任、关爱职工的和谐企业先进典型，使《实施意见》深入人心，为发展和谐劳动关系营造良好舆论氛围。

（三）强化监督，狠抓落实。县协调劳动关系三方要对构建和谐劳动关系工作开展定期不定期监督检查，召开阶段工作调度会，实行量化管理，严格落实责任，强化工作调度，对各项工作措施进行细化和分解，明确组织实施的时间、方法、步骤、单位和责任人，分层次分阶段扎实推进，确保各项工作有效落实。各部门、乡镇、社区要善于抓点带面，注意典型引路，培育和发展一批构建和谐劳动关系的示范企业。 

附件1

铜陵市枞阳县建设和谐劳动关系综合试验区

工作领导小组名单

组  长：杨贤招    县委常委、常务副县长  

副组长：唐左根    县人社局          

            吴立友    县经开区            

成  员：周永中    县总工会            

        徐成启    县工商联

            蔡劲松    县财政局          

陈后银    县生态环境分局         

张贵来    县文化旅游局  

汪忠芹    县司法局

吴必含    县经开区

吴启镜    县人社局

周  志    县应急管理局

王  平    县住建局

领导小组下设办公室，办公室设在县人社局，负责领导小组的日常工作，吴启镜任办公室主任。