一、起草背景和依据

随着我市工业经济不断发展，各开发园区土地等资源稀缺与园区内存量企业经济贡献度低的矛盾日益突出。加快对企业、开发园区的综合效益评价工作，建立以“亩均产出”论英雄的评价体系，是践行高质量发展要求的重要举措。自2005年起，浙江、江苏等地逐步开展了“亩均效益”评价工作。省内宣城、马鞍山等地也在近两年开展了相关工作。市委、市政府领导多次对亩均效益评价工作进行批示，要求加快推进。

二、制定意义和总体考虑

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以绿色智造为主攻方向，形成以“亩均效益论英雄”的企业贡献评价导向，强化正向激励和反向倒逼机制，完善分类指导和精准服务，不断提高全要素生产率，促进全市经济高质量发展。

分三年有序推进。2021年建立评价体系，启动亩均效益综合评价工作，研究资源差别化配置政策；2022-2023年进一步完善评价体系，实施资源差别化配置等。

三、研判和起草过程

根据市委、市政府领导批示，市经信局参照外地做法、结合铜陵实际，于2月上旬完成了《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（试行）》（初稿），在局内部进行多次研究和讨论。2月23日，市委常委、常务副市长程双林和副市长王纲根主持召开了亩均效益评价工作专题会议，市经信局就亩均效益评价工作作专题报告，会上充分征求市统计局、税务局、自然资源和规划局等部门意见建议。3月5日，市经信局牵头组织市统计局、税务局、自然资源和规划局等亩均效益评价工作涉及部门，到我省亩均效益评价启动较早的马鞍山市开展专题学习取经，重点围绕指标设置、数据采集与审核、结果运用与马鞍山市进行了深入探讨。根据学习考察经验，对《实施意见》进行再次修改完善。3月31日，我局书面征求了市发改委、税务局、自然资源和规划局等单位及各县区政府、市经开区管委会的意见。5月22日，丁纯书记在督导铜陵经开区重大项目汇报会上，对亩均效益评价工作提出要求。6月21日，根据市司法局合法性审查意见和市市场监督管理局公平性审查意见进行了修改。7月27日，市政府正式印发了《《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（试行）》》（铜政办〔2021〕12号）。

四、工作目标

通过三年左右时间，不断完善全市工业企业亩均效益评价体系，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力，逐步形成创新能力更强、资源配置更优、亩均效益更好的现代产业体系。

五、主要任务

（一）评价企业确定。各县区政府、铜陵经开区管委会提供用地5亩以上的规模以下工业企业名单；市经济和信息化局牵头提供规模以上工业企业名单，并汇总后确定参评企业名单；（二）数据收集。市税务局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局等相关职能部门根据综合评价指标，提供参评企业上一年度税收、销售收入、用地面积、能耗等数据资料，由市经济和信息化局对数据进行汇总；（三）数据核实。市经济和信息化局将汇总的企业税收、用地、能耗等各项指标发各县区、铜陵经开区，由属地进行数据核实，并发放企业进行核对确认。企业对数据存在异议的，经各县区政府、铜陵经开区管委会汇总后向市经济和信息化局反馈修改意见及佐证资料。数据提供部门审核后，对确需修改数据的予以调整；不符合修改条件的由数据提供部门会同各县区政府、铜陵经开区管委会做好解释反馈工作。企业对数据没有异议的，盖章确认；（四）综合评价。市经济和信息化局对各项指标进行现场抽查复核。经抽查复核无误的，根据数据自动生成评价结果；（五）公示。市经济和信息化局将评价结果上报铜陵市工业企业亩均效益评价工作领导小组（领导小组名单见附件）研究同意后，公示5个工作日。企业对公示信息有异议的，可在公示期内向所在县区政府、铜陵经开区管委会提出。各县区政府、铜陵经开区管委会初审后，将审核意见正式行文报市经济和信息化局受理；（六）定档公布。市经济和信息化局将评价结果及公示情况报铜陵市工业企业亩均效益评价工作领导小组研究后，确定A、B、C、D四类企业，并通过政府门户网站、新闻媒体等多种渠道公布；（七）结果运用。根据评价结果，对A、B、C、D四类企业依法依规实施差别化用地、用能、环保、财税、信贷等方面政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚。

六、创新举措

一是高位组织推进。市委、市政府高度重视亩均效益评价工作，成立铜陵市工业企业亩均效益评价工作领导小组，同时明确牵头单位职责分工，细化工作数据采集流程，有序推进亩均效益评价工作；二是科学设定指标。坚持实绩导向，结合铜陵实际，设置3项评价指标，分别是亩均税收、亩均销售收入、单位能耗税收；三是客观公正评价。制定统一标准，由市亩均办对参评企业进行综合评价，经相关部门复审，充分征求县区意见，最终由市亩均效益评价工作领导小组研究确定并公示，确保整个评价过程客观准确、公平公正。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立铜陵市工业企业亩均效益评价工作领导小组，统筹协调全市工业企业亩均效益评价工作。领导小组办公室设在市经济和信息化局，具体负责工业企业亩均效益评价工作的日常组织协调、督促检查、数据复核，指导各县区政府、铜陵经开区管委会开展评价工作；（二）建设数据平台。积极推进亩均效益评价大数据平台建设。到2021年10月底前，全面建成统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一数据接口规范的“亩均论英雄”大数据平台，形成科学公正的亩均效益评价体系，以及一站式企业综合评价绩效档案；（三）强化考核督查。市经济和信息化局会同市直有关部门，加大对各县区、铜陵经开区工业企业亩均效益评价工作进展情况的跟踪督查、定期通报，及时总结经验，改进不足，并及时协调解决有关问题。对在工作推进中思想不重视、责任不落实、措施不到位、成效不明显的，要严肃督促整改。

解读机关：枞阳县经济和信息化局
咨询科室：经济运行和投资办公室
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