各乡、镇人民政府，县政府各部门和直属单位：
　　现将《枞阳县“十二五”规划编制工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，确保圆满完成“十二五”规划编制任务。

二O一O年二月二十五日  

枞阳县“十二五”规划编制工作实施意见

　　根据国家和省发改委关于编制“十二五”规划的部署，国家、省、市“十二五”规划编制工作已经启动。为切实做好我县“十二五”规划编制工作，根据国家和省政府有关通知精神，结合我县实际，提出以下实施意见：
　　一、切实增强做好规划编制工作的责任感和紧迫感
　　编制好中长期发展规划是各级政府的重要职责。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素日趋增多的情况下，科学编制和实施好我县“十二五”规划，对于全面建设小康社会、加速枞阳崛起具有重要意义。各地、各部门要提高认识，统一思想，高度重视规划编制工作，切实增强责任感和紧迫感，把规划编制工作列入重要的议事日程，周密部署，有序推进，确保规划编制工作顺利完成。
　　二、“十二五”规划编制的总体要求和基本原则
　　研究编制“十二五”规划，必须根据国内外发展环境的新变化，深入分析、全面把握我县经济社会发展的阶段性特征，深化对全局性、战略性重大问题的研究，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，进一步明确我县发展思路，并提出相应措施。
　　在规划编制过程中，要贯彻以下原则：一是突出重点原则。坚持“有所侧重”,做好各类规划的定位,明确区分政府能够有效调控的领域和主要依托市场调控的领域,确定不同的发展方针。二是以人为本原则。落实科学发展观要求,以人为本谋划发展,更加注重民生改善和和谐社会建设。在发展战略上,要统筹兼顾,促进经济与社会、城镇与农村、人与自然之间的协调发展。三是改革创新原则。要把改革创新融入“十二五”规划编制、实施的全过程。从体制机制改革的角度出发,强调理论、体制、管理等方面的创新,破除思维定势、运行惯性、路径依赖、体制束缚等体制机制障碍,促进传统发展模式的转型。按照时代要求,深入研究发展定位,探索发展的新领域、新途径、新措施。四是开放性原则。坚持领导、专家、群众三结合的原则,充分吸纳社会力量参与,增强其透明度和民主性,使未来经济社会发展的战略目标、战略重点和政策取向,既集中反映政府的施政方针和决策意图,又最大程度地体现公众利益。五是可操作性原则。一方面加强重大问题的研究,用前瞻性眼光进行科学谋划,提出指导发展和实践的战略性思路,另一方面要充分考虑编制对象的特定属性和实际情况,提出具有可操作性的目标、任务和政策措施。六是总体规划引领原则。“十二五”规划是由总体规划、专项规划、乡镇规划等内容组成的规划体系。总体规划是整个规划体系的核心,在内容上要体现综合性,突出战略性和政策性;在作用上要体现导向性,成为引领各专项规划的根本依据。各专项规划、乡镇规划要与总体规划相衔接配套。
     三、“十二五”规划编制工作的主要任务和时间安排
　　（一）主要任务。根据我县情况，规划分为总体规划、专项规划和乡镇规划。
　　1．编制总体规划。全县“十二五”总体规划是指《枞阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、乡镇规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十二五”总体规划的规划期为五年，展望到2020年。总体规划由县发改委组织编制，经县委、县政府审议后，2011年初提请县人民代表大会审议批准后公布。
　　2．编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十二五”专项规划的规划期可以根据需要展望到2020年。各专项规划由县政府有关部门负责编制（具体规划任务见附件），专项规划初稿要在2010年6月底前形成，并送县发改委。专项规划需由县政府审定后实施。
　　3．编制乡镇规划。乡镇规划由各乡镇政府直接编制。乡镇规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制可突出1-2个重点，围绕重点制定规划，并且力争在五年内使规划变成现实。乡镇规划初稿要在2010年6月底前形成，并送县发改委。乡镇规划由同级人民代表大会批准后实施。
　　（二）工作步骤和时间安排
　　全县“十二五”规划编制工作大致分三个阶段进行。
　　第一阶段，从2010年1月到2010年6月底前，形成起草规划基本思路阶段。一是组织开展规划重大前期课题研究，理清发展思路。二是完成“十二五”专项规划、乡镇规划编制初稿。三是筹备建立“十二五”规划重大项目库，积极做好重大项目谋划工作。四是广泛征求各方面意见和建议，修改完善“十二五”规划基本思路，及时向县委、县人大、县政府、县政协汇报。
　　第二阶段，从2010年7月到9月底前，研究起草规划纲要基本框架阶段。继续深化重大问题研究，明确发展定位、目标要求、基本原则、战略重点和重大举措；组织开展为“十二五”规划建言献策活动，在进一步修改完善“十二五”规划基本思路的基础上，起草形成规划纲要的基本框架。组织完成全县专项规划、乡镇规划的编制工作。
　　第三阶段，从2010年10月到12月底前，组织起草规划纲要草案阶段。根据国家和省、市关于“十二五”规划的精神，组织起草“十二五”规划纲要草案，及时向县委、县人大、县政府、县政协汇报，征求各乡镇、各部门、各人民团体、社会各界代表以及人大代表、政协委员等方面的意见。做好与国家和省、市规划纲要的衔接工作。2011年初，将规划纲要草案提交县人民代表大会审议通过后公布。
　　四、编制“十二五”规划的工作要求
　　（一）坚持锐意创新，改进规划编制方法。各地、各部门要切实改进规划编制方法，坚持开门编制规划，扩大规划编制中的民主参与，发挥各方面的作用，充分体现民意，集思广益，博采众长，增强规划的科学性和社会的认可度。要突出重点，提高规划的针对性和可操作性，按照有所为、有所不为的方针，突出重点区域、重点行业、重大项目。根据规划的性质和作用，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强可操作性。
　　（二）加强衔接协调，做好专项规划、乡镇规划编制工作。各级各类规划要相互衔接，加强规划管理，规范规划编制工作。要做到下级规划服从上级规划，专项规划和乡镇规划服从总体规划，同级规划相互协调。要进一步加强专项规划和乡镇规划的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排、政策措施等有机对接，切实推进规划项目化、项目进规划。各地、各部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作，特别是做好与上级规划的对接，争取将有关重大项目纳入到国家和省、市的规划中。
　　（三）加大民主参与，提高规划编制质量。在规划编制的各个环节，规划编制单位要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。对涉及人民群众切身利益的规划，要采取公布规划草案、召开座谈会或其他方式，征求公众意见。要建立健全规划专家咨询论证制度，广泛开展建言献策活动，听取社会各界的意见，把各方面的研究成果作为规划编制的重要参考，不断提高规划编制质量。
　　（四）加强组织领导，建立健全规划编制工作机制。县政府成立 “十二五”规划编制工作领导小组，负责全县“十二五”规划编制工作的组织协调，分管县长任组长，县直相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室（设在县发改委），负责日常具体工作。各地、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，尽快拟订具体工作方案，全面推动“十二五”规划编制工作。 
　　
　　
附件

枞阳县“十二五”规划编制任务表

　　一、总体规划
　　枞阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（县发改委）。
　　二、专项规划
　　1．枞阳县“十二五”开发区经济和社会发展规划（县经济开发区编制）；
　　2．枞阳县“十二五”综合交通发展规划（县交通局编制）；
　　3．枞阳县“十二五”水利发展规划（县水利局编制）；
　　4．枞阳县“十二五”农业和农村经济发展规划（县农委编制）；
　　5．枞阳县“十二五”工业发展规划（县经委编制）；
　　6．枞阳县“十二五”教育发展规划（县教育局编制）；
　　7．枞阳县“十二五”科技发展规划（科技局编制）；
　　8．枞阳县“十二五”城镇建设发展规划（县建设局编制）；
　　9．枞阳县“十二五”生态环境保护规划（县环保局编制）；
　　10．枞阳县“十二五”金融业发展规划（县人民银行编制）；
　　11．枞阳县“十二五”卫生事业发展规划（县卫生局编制）；
　　12．枞阳县“十二五”人力资源发展规划（县人事局编制）；
　　13．枞阳县“十二五”社会保障事业发展规划（县劳动和社会保障局编制）；
　　14．枞阳县“十二五”利用外资发展规划（县商务局编制）；
　　15．枞阳县“十二五”服务业发展规划（县商务局编制）；
　　16．枞阳县“十二五”扶贫开发规划（县扶贫办编制）；
　　17．枞阳县“十二五”林业发展规划（县林业局编制）；
　　18．枞阳县“十二五”水产开发利用发展规划（县水产局编制）；
　　19．枞阳县“十二五”电力发展规划（县供电公司编制）；
　　20．枞阳县“十二五”农村能源发展规划（县能源办编制）；
　　21．枞阳县“十二五”土地管理、利用开发规划（县国土局编制）；
　　22．枞阳县“十二五”矿产资源管理、利用开发规划（县国土局编制）；
　　23．枞阳县“十二五”旅游发展规划（县旅游局编制）；
　　24．枞阳县“十二五”民营经济发展规划（县经委编制）；
　　25．枞阳县“十二五”广播电视发展规划（县广电局编制）；
　　26．枞阳县“十二五”邮电通信发展规划（县邮政局、电信公司、移动公司编制）；
　　27．枞阳县“十二五”文化、体育发展规划（县文体局编制）；
　　28．枞阳县“十二五”港口岸线发展规划（县港口处编制）；
　　29．枞阳县“十二五”人口计生发展规划（县人口计生委编制）。
　　三、乡镇规划 
　　枞阳县乡镇国民经济和社会发展第十二个五年规划，由各乡镇负责编制。