枞政〔2011〕22号

各乡、镇人民政府，县政府各部门和直属单位：

　　《枞阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县十四届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　“十二五”时期是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键阶段，是推动我县加速工业化、城镇化和农业产业化协同发展的重要时期。《纲要》提出了“争先安庆，崛起皖江，争创全省科学发展先进县”的目标和“工业强县、城镇兴县、文化育县、生态立县”的战略，各级各部门要紧紧围绕奋斗目标、坚决执行发展战略，进一步细化目标和措施，制定具体的实施细则，认真组织落实。同时加强配合，做好衔接和协调工作，共同推进规划顺利实施。县发改委要加强对规划实施的监测，及时研究规划实施中出现的问题，有针对性地加以解决，重大问题要及时提出解决方案，向县政府报告。

　　各级各部门要深化对《纲要》的学习和宣传，增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性，为全面完成“十二五”规划，实现经济发达、社会繁荣、城乡和谐、环境优美、人民幸福的新枞阳而努力奋斗。

　　二○一一年二月二十五日

枞阳县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

　　“十二五”（2011—2015）规划的五年，是枞阳县深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键阶段，更是枞阳县加速工业化、城镇化和农业产业化协同发展的重要时期。科学编制“十二五”规划，对于明确目标，统一思想，争先创优，谋求跨越，实现赶超，富民强县具有十分重要的意义。

第一章 “十二五”发展基础与形势

　　“十一五”时期，县委、县政府全面落实科学发展观，带领全县人民，积极应对国际金融危机与各种自然灾害所产生的影响，抢抓机遇，科学谋划，转变发展方式，发展速度明显加快，经济效益显著提升，人民生活持续改善，社会事业稳定发展，城乡基础设施建设不断强化，公共服务均等化稳步推进，顺利完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务，为“十二五”发展奠定坚实的基础。

　　一、“十一五”发展成就

　　1、发展基础进一步夯实，综合实力稳步提升

　　“十一五”时期，全县经济连续五年保持高速、高质量增长，地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、规模上工业企业总产值四项指标年均增长15%、15.8%、51%、39.3%。2010年，地区生产总值预计完成105亿元、财政一般预算收入完成7.67亿元、固定资产投资完成111亿元、规模以上工业企业总产值完成140亿元。

　　2、产业结构进一步优化，发展质量不断提高

　　产业结构不断优化，三次产业比重由“十五”末的29.8:35.9:34.3调整为“十一五”末的22.7:47.5:29.8。农业内部结构调整的力度不断加大，种植业、畜牧业、水产业和林业比重大幅提高，农业产业化龙头企业达到93家，全县农业产业化总产值达到17亿元，形成了一批具有地方特色的知名品牌。工业结构日趋合理，工业化进程不断提速，全县规模工业企业数由2005年72家增加到2010年217家，工业化率五年提高8个百分点，初步形成产业集聚、要素集约、空间组团式发展布局；建材、造船、汽车零部件等主导产业日益壮大，配套产业渐成体系，产业链条正在完善，集群特色日益显现；工业向园区集中，大企业向规模化发展。现代服务业发展迅速，经济服务化程度不断提高，现代物流、商贸旅游、房地产、信息咨询等新兴业态全面起步并蓬勃发展。城镇化进程不断加快，城镇化率比“十五”末提高近12个百分点，城乡一体化发展格局正在形成。民营经济不断壮大，所有制结构不断完善，经济活力不断增强。节能减排有效开展，生态枞阳建设扎实推进。

　　3、基础设施明显改善，重点工程建设取得突破性进展

　　紧紧抓住国家各项政策机遇，积极开展“项目推进年”、“政府十件实事”等活动，“村村通”水泥路、江堤堤顶道路油路面改造、义小路雨坛至义津段水泥路面铺设、铜安公路改造等一批基础设施项目相继建成或正在推进。配合完成池州至枞阳长江大桥项目前期工作，县域“五纵四横”公路格局基本形成。长江岸线开发力度加大，出台了《枞阳县长江岸线资源开发规划》，岸线经济逐步形成。城镇建设迈出新步伐，市政设施投入保持年50%左右的增长率。莲花湖综合治理、长江路综合改造、环湖路步行道和灯饰工程、老城区水泥路面改造等工程等相继完工，湖滨广场建成开放；城北出口路、银塘路、浮山路等工程陆续完工，县城道路框架逐步拉开；乡镇总体规划第二轮修编全面告成，“扩权强镇”试点工作全面展开；一批农村集贸市场和规模小区已经建成。水利工程管理进一步加强，完成17.9万人安全饮水工程；马鞍山水库除险加固、白荡湖南站、平垸行洪巩固工程等全面建成并通过验收，水利基础设施保障能力大大提升。35千伏变电站双电源网络全面建成，110千伏周潭变电站、110千伏展望变电站投入运行。枞阳电网结构得到极大改善，供电能力增强。

　　4、体制机制改革继续推进，开发开放力度不断加大

　　启动实施新农村建设试点示范工作，扎实推进“两镇二十六村”示范工程，新农村建设取得阶段性成果。进一步完善了粮农直补办法，政策性农业保险全面启动。国有集体企业改革取得新进展，全县粮食系统47家企业、经委系统5家企业和白荡湖养殖公司等国有集体企业改革取得实质性效果。农村综合改革扎实推进，积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，实施农技推广和畜牧兽医体制改革；基本完成集体林权制度改革；科学定性定编,全面完成了水管体制改革;全面落实义务教育“以县为主”的管理体制。推进国库集中支付改革与政府非税收入管理体制改革。开发开放不断推进，发展环境不断优化，招大商、招优商的舆论氛围和工作机制初步形成。“十一五”期间累计到位县外资金达到250.08亿元，是“十五”累计引进资金的9.08倍。

　　5、人民生活水平进一步提高，社会事业全面进步

　　大力实施民生工程，2007年—2010年全县累计投入资金12.05亿元。农民人均纯收入年均保持10%以上的增长率，2010年人均生产总值突破1万元；城乡居民储蓄存款余额由2005年40.55亿元增加到2010年的95.01亿元；社会保障体系不断完善，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保人数累计15.12万人次。就业规模不断扩大，五年累计新增就业人数2.43万人。新型合作医疗制度顺利推行，农民新型合作医疗参保率达90%以上,22所乡镇卫生院医疗用房得到扩建。全面普及九年义务教育，“十一五”期间共改造危旧校舍面积7.82万㎡，普通高中达线人数、达线率在全市继续保持领先态势。深入实施“科教兴县”战略，有效实施科教人才工程，跻身全国科技进步县行列。稳步推进乡镇综合文化站、农家书屋和农民体育健身工程，群众性体育活动蓬勃开展。建立计划生育“村为主”工作机制，计划生育工作实现保类进位目标。“五五”普法顺利实施，人民调解和社区矫正工作得到加强。

　　二、“十二五”发展机遇与有利条件

　　“十二五”期间，全球将进入新一轮经济周期，结构调整的过程复杂多变，全球资源竞争、市场竞争、科技竞争等更趋激烈，投资和贸易保护主义倾向不断强化，应对气候变化国际协定等增强了发展的责任，后危机时代，发展的趋势难以判断。但就全球整体而言，我国经济发展成为世界经济的重要引擎。我国政府和人民牢牢把握着世界经济发展带来的机遇，以转型促发展，调整经济结构，推进社会建设，保护生态环境，加快体制改革，提升开放水平，大力推进新型工业化，不断提高城镇化水平，促进工业化、城镇化、信息化、市场化、全球化协调发展。在经济发展中，强化着力点，坚持自主性，注重科技元素的经济功能，实施区域差异化发展战略，为我县发展带来新的历史性机遇。

　　1、国家政策优势

　　一是随着科学发展观的全面深入贯彻，我国已进入发展方式转变、经济结构深入调整的关键时期，突出区域协调、城乡统筹、扩大内需是经济社会发展的主题，国家更加重视中部崛起、农村发展，这为我县发展带来重大的历史机遇；二是《皖江城市带承接产业转移示范区规划》进入全面实施阶段，我县的一些重大项目已纳入规划，从而大大夯实了我县产业发展的基础，枞阳作为皖江城市带承接产业转移示范区的一部分，是示范区规划“铜池枞产业组团”的重要阵地，在重大项目布局、要素投入、先行先试、对外开放等方面可获得相关的政策支持；三是我县为全国政协重点联系单位、中部崛起“比照西部大开发”政策县、安徽省第二批扩大经济和社会管理权限试点县、安徽省主体功能区规划确定的国家级重点开发区域，在税费、土地、服务、奖励等方面享有国家给予的优惠政策，占有优势的政策资源。

　　2、环境资源优势

　　枞阳区位优势明显，要素资源丰富。一是枞阳位于皖江中游北岸，铜陵、池州、安庆三大区域性中心城市环绕周边，铜陵长江大桥和即将开工建设的池州至枞阳大桥横跨大江南北，京台高速、铜安公路、规划中的北沿江高速等高等级路网贯穿全境，兼有长江黄金水道，既可与东部沿海发达地区对接以实现“借力发展”，也可与“市”俱进，实现“互动发展”；二是要素资源较为丰富，可利用丰富的土地资源与深水岸线资源，水陆交通便利，建设经营成本较低；三是境内生态环境良好，湿地面积广阔，具有较大的环境容量和承载能力；四是矿产资源较为丰富，石灰石、玄武岩、铜、铁、明矾、泥炭等矿产资源储量大、品质优，开采利用前景广阔；五是拥有25万在外务工人员，为产业发展提供了丰富的劳动力资源。

　　3、产业发展优势

　　枞阳大企业基础好，园区建设起点高，体制机制灵活。全县现有1个省级开发区和多个乡镇工业集中区，四大产业集群、六大主导产业布局日渐明朗，海螺水泥、东方造船等多家知名企业发展迅速，安庆华能核电等重大前期项目顺利推进。在产业布局上，现已形成功能明确、布局合理、发展协调、带动有力的“一区六园”与“两点(县城、横埠)、两线(沿江产业带、沿路工业走廊)”产业空间新格局，汽车零部件、机械制造、造船、农副产品深加工等产业基础不断加固，规模不断扩大。

　　三、“十二五”面临的矛盾与问题

　　随着经济的快速发展，社会的全面进步，开放度的进一步提高，区域之间在资源、资本、人才、技术与市场等方面的竞争越来越激烈。从“十一五”期间发展的实际来看，全县经济社会发展面临的问题比较复杂，而且有些是深层次的。就整体而言，主要表现在五个方面。

　　1、经济发展速度较快，但经济总量不大

　　“十一五”期间，我县经济得到高速发展，但经济总量和人均水平偏低。2009年人均GDP居全省第34位，较全省平均水平低6780元；财政收入居全省第22位；农民人均纯收入3670元，比全省低834元，居全省第52位。

　　2、三次产业发展不平衡，工业化水平与服务业发展滞后

　　从全国来看，经济发展方式转变对资源利用与环境保护提出了更高的要求，而我县企业技术水平整体较低，经营方式偏于粗放，节能减排任务艰巨。同时，三次产业结构不合理，第一产业较全省水平高9.2个百分点，第二、三产业分别较全省水平低1.6、11.6个百分点。第一产业比重偏高，第三产业滞后，第二产业支撑效果明显，但与全省平均水平仍有差距。

　　3、产业之间互动性差，尚未形成具有强竞争力的产业集群

　　工业发展与一、三产业缺乏互动性，支柱企业如枞阳海螺、东方造船等虽极大提升了工业整体规模，但对物流、商贸、餐饮等相关服务业发展带动性不强，支柱产业间缺乏联动优势；新兴产业尚处于开发建设阶段，工业发展仍以建材、造船、纺织等六大传统产业为主，亟待形成新的经济增长点，发展新兴产业以带动工业经济增长。

　　4、优势产业大而不强，现有资源与政策优势尚未有效利用

　　产业选择不尽合理，产业布局分散,没有形成大的主导性产业及产业集群；循环性农业发展不足，特色农业与农业产业化水平较低；区域经济增长的极化效应不足，现有资源优势尚未充分发挥，体制机制性等深层次矛盾依然存在。特别是随着市场竞争日趋激烈和全省经济总量的不断扩大，保证经济持续、快速、协调、健康发展的压力增大。

　　5、农村基础设施相对薄弱，城镇化与工业化协调互动不足

　　农村基础设施建设投入相对不足，城镇化水平比较低，中心集镇规模偏小，集镇经济扩散效应与公共资源的共享效应有待提升，城镇化与工业化发展之间没有形成良性互动机制，不能有效吸收农村富余劳动力，同时工业发展的高技能人才与创业人才缺乏。

第二章 “十二五”整体思路

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民强县为主题，以发展方式转变与经济结构升级为主线，以改革创新为动力，围绕“争先安庆，崛起皖江，争创全省科学发展先进县”的奋斗目标，协调推进新型工业化、城镇化与农业产业化，积极实施“工业强县、城镇兴县、文化育县、生态立县”战略，坚持加快发展、创新发展、绿色发展、协调发展，努力建设经济发达、社会繁荣、城乡和谐、环境优美、人民幸福的新枞阳。

　　二、发展战略

　　以工业化为核心，做大做强主导产业，培育新兴产业，提升产业层次，推动三次产业协同发展；以城镇化为主线，加快城镇化进程，引导农业人口有序向城镇转移，推动工业化、城镇化、信息化融合发展；以皖江城市带承接产业转移示范区建设为突破口，加快园区建设，促进企业向园区集中，产业向园区集聚，构建特色产业集群；加强文化产业的发展，整合文化资源，增强文化软实力；高度关注民生，统筹社会事业和谐健康发展；注重生态建设，实现人口、资源、环境协调发展。

　　1、坚持工业强县战略不动摇

　　富民强县的根本出路在于推进新型工业化，在于产业的有效集聚，在于不断强化产业的规模实力。要积极营造工业大发展的浓厚氛围，依托优势资源，发挥比较优势，重点建设三大园区、着力构建四大产业集群、发展壮大六大主导产业。将集聚产业载体、承接产业转移平台的园区建设作为工业经济发展的首要任务，促使工业向园区集中，形成产业集聚的网络体系。坚持高起点统筹安排，明确产业发展优势与功能定位；坚持市场化运作，抓好载体建设；坚持项目带动，抓好招商引资工作；坚持整体联动，构筑优质服务平台。

　　2、坚持城镇化战略不动摇

　　坚持工业化与城镇化双轮驱动，实施城镇化追赶战略，一手做大做强工业，一手做优做美城镇。让支柱产业支撑能力不断增强、战略新兴产业不断放大、城市辐射带动能力不断提高，成为我县“十二五”期间加快发展、转型发展的着力点和突破口。进一步完善城乡规划。修订、完善“双20”城市规划、重点镇规划、启动城乡一体化规划编制工作。进一步加快城镇建设。按照提高品位、打造亮点的要求，解决城镇建设过程中功能残缺、脏乱差挤等的一些突出问题。进一步改革城镇管理，树立经营现代城镇理念，加快城乡户籍制度政策制定进程，大力实施城乡清洁工程。

　　3、坚持发展文化事业不动摇

　　坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化创新、深化文化体制改革、打造文化产业品牌，大力发展文化经济。整理历史文化资源，打造历史文化名人文化圈、浮山文化圈；兴建公共文化设施，加大文化基础设施建设，同时把文化建设纳入政府和各级部门规划中；发展文化产业，培育文化市场，对我县一些传统文化，以产业化经营模式推向市场。

　　4、坚持生态立县不动摇

　　坚持保护优先，大力建设生态环境体系：加强森林资源保护和育林，提高我县“十二五”森林覆盖率和森林经营面积；组织湿地资源动态监测，加强我县湿地保护和利用；加强环境执法和环境宣传教育，推动环境质量全面提升。注重特色优先，大力建设生态经济体系：因地制宜发展优质、高效有机绿色农产品，大力发展生态农业；深入开展“节能减排、保护环境”活动，发展循环经济，加快生态工业建设进程。全面提升理念，大力建设生态文化体系。以培育生态文明，倡导绿色生产和绿色消费为重点，努力深化生态认识，提升生活品质。积极开展生态品牌创建。

　　5、坚持民营为主不动摇

　　大力推进县域经济民营化。努力优化发展环境，完善基础设施，改善服务质量，尊重企业家的创造与奉献，培育创业与创新文化，为民营经济发展提供肥沃的土壤。培育龙头企业，使其做大做强；鼓励企业间的联合，合理分工，做长产业链，提高附加值，增强竞争力；积极扶持中小企业发展，牢固树立“小企业、大产业；小规模、大族群”的产业发展新观念，鼓励中小企业围绕龙头企业搞好配套生产和服务，建立“块状经济体”，形成优势产业集群。

　　6、坚持投资拉动不动摇

　　投资是推动经济发展的不竭源泉，坚持投资拉动不动摇，大上项目、上大项目，用项目建设支撑经济发展。要谋划一批好项目、孵化一批大项目，以项目为载体扩张优势，聚集资金，提高效率，培育县域经济发展的支撑点和增长点。通过项目建设，形成3个“百亿元园区”，10个以上“十亿元企业”。抓住承接产业转移的大好机遇，创新招商引资、引智方式，将货币资本、知识资本、环境资本有机结合起来，打造投资的深水区。

　　7、坚持改善民生不动摇

　　保障和改善民生是发展经济的最终目的，是建设社会主义和谐社会的基础性工程，也是当前实施扩大内需战略、推动经济发展方式转变的重大举措。集中力量加快推进重点民生工程建设，着力解决就业、医疗、住房、养老、环保等关系人民群众切身利益的实际问题，让人民群众充分享受经济发展成果。

　　三、发展目标

　　“十二五”期间，主要经济指标增幅超过全省、达到示范区平均水平以上；人均生产总值达到全省平均水平以上，努力实现“争先安庆，崛起皖江，争创全省科学发展先进县”的奋斗目标。

　　经济发展。到2015年全县地区生产总值年均增长18%，达到240亿元，人均生产总值达到2万元以上；财政收入年均增长率18%达到17.5亿元；全社会固定资产投资年均增长35%，达到498亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，达到75亿元；进出口总额年均增长50%，达到5000万美元。粮食、油