《枞阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施以来，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下牢牢把握五大发展理念和转型发展主线，立足激发内生动力推动自我发展，全县经济社会保持平稳较快增长，取得了阶段性成效。《纲要》确定的32项指标大多达到时序要求，《纲要》确定的10大任务、主要项目和重大工程有序推进。

一、《纲要》实施情况评估

（一）主要指标实现情况评估

2017年度，全县地区生产总值240.8亿元，较2015年增加46.1亿元，年均增长7.4%,低于预期1.1个百分点；人均地区生产总值24792元，较2015年增加4618元，年均增长7.0%,低于预期1.1个百分点；财政收入13.8亿元，较2015年增加2.4亿元，年均增长10.1%,低于预期3.9个百分点;规上工业总产值449.6亿元，较2015年增加89.1亿元，年均增长11.7%,高于预期1.7个百分点;固定资产投资253.9亿元，较2015年增加62.1亿元，年均增长15.0%,高于预期5个百分点；社会消费品零售总额80.4亿元，较2015年增加16.9亿元，年均增长12.5%,高于预期1.5个百分点；进出口总额3365万美元，年均增长18.2%,低于预期1.8个百分点；单位GDP能耗0.7271吨标准煤/万元，年均下降6.4%。服务业增加值占GDP比重31.8%,较2015年提高4.2个百分点；民营经济增加值占GDP比重81.1%,较2015年提高0.9个百分点；战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重8.7%,较2015年提高1.7个百分点。

（二）主要任务进展情况评估

1.空间结构进一步优化

主体功能区构建有序推进。初步确立了城镇、生态、农业三类空间比例，用地规模分别控制为245.3平方公里、919.3平方公里、699.5平方公里。“一核一廊两域”总体空间框架逐渐形成。新一轮县城总体规划中已将官埠桥、藕山、铁铜纳入县城区；配合启动江北新区建设，制定全县水清岸绿产业优长江经济带建设方案。

2.工业转型升级进一步加速

“1412”产业攻坚行动取得成果。2017年，现代装备制造主导产业产值40亿元，增幅11.4%，占比8.9%。纺织服装产业产值87.86亿元，增幅7.7%，占比19.54%。建材业产值68.85亿元，增幅25%，占比15.3%。农副产品深加工产业产值79.9亿元，增幅11.7%，占比17.8%。采掘业产值62.8亿元，增幅-6.8%，占比14%。推动桥港物流园建设，谋划引江济淮内河航运项目。编制全县新材料发展规划，耐高温特种纤维材料列入省“三重一创”发展专项；超薄铝箔、万华秸杆产业园、装配式建筑稳步推进。光伏扶贫并网规模43.55ＭＷ；三公山风电2019年并网，核准风电规模达到130ＭＷ。经开区主战场地位凸显。2017年，县开发区在全省165家考核单位的年度考核中，位列第69位，前进32位。园区大部分经济指标都已经达到“十三五”时序要求，其中利用外资超额完成，仅财政收入指标有一定差距。

3.现代农业体系进一步完善

加强规划引领。规划形成了粮食、油料、水产、畜禽、特色农业等五大主导产业板块。加强主体培育。目前龙头企业143个、家庭农场1059个、农民合作社548个、现代农业产业化联合体10家。省级陈瑶湖双示范区建设顺利通过省级验收。加强品牌建设。累计获得农业“三品”认证45个、中国驰名商标1个、省著名商标15个、省名牌产品10个。枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳大闸蟹先后入选国家地理标志证明商标（保护产品）。黄公山白茶入选农业部全国名特优新农产品目录。加强农村改革。完成240个村、21.8万户农户、75.2万亩耕地的农村土地确权登记颁证试点工作。启动23个村股份合作制改革和“三变”改革试点。

4.现代服务业发展进一步精细化

商贸流通业态加速优化。2017年外贸进出口完成3364.7万美元，增幅12.2%。新增限上单位38家。限上消费品零售额完成15.7亿元，增长16.8%。建成各类电商服务站513家，覆盖所有行政村。2017年电商交易额7.2亿元，增长43.1%。房地产健康发展。提标扩面，发放住房租赁补贴，继续实施公租房租金补贴制度。2017年完成商品房销售面积46.04万㎡，增幅18.12%。全县商品房平均销售价格3754.71元/㎡。商品房待售面积60万㎡，存销比：15.64。文化旅游业提质发展。调查搜集“枞阳民歌”等非物质文化遗产，申报第五批省级非物质文化遗产名录，“方氏名人故里游”项目开工建设。启动国家全域旅游示范区创建，创建省级优秀旅游乡镇2个、乡村旅游示范村5个、红色经典旅游景区2个。科技、信息传输业取得较大发展。实施“智慧枞阳”建设和制造业与互联网融合发展。农村光纤入村率达到100%，江心洲终结无光纤入村历史，所有村级无线wifi已完工并开通。金融服务业稳步发展。2017年12月末，人民币存款余额375.8亿元，增长14.62%。各项贷款余额118.91亿元，增长23.45%，存贷比33.33%，比2016年提高2.18个百分点。

5.新型城镇化进程进一步加快

县城更具品位。启动创建国家园林县城。自来水公司东侧路、青山北路投入使用；莲花北路（B12路）、金坛路二期、七里头路等全面推进。连城路雨污分流改造工程已完工投入使用。羹脍赛湖生态治理工程让县城更具魅力。总投资20.4亿元的县城区水环境综合治理工程有序推进。美丽乡村如期推进。2016年、2017年分别完成10个省级中心村、11个市级中心村和12个省级中心村、11个市级中心村建设任务。

6.创新创业体系进一步构筑

出台自主创新激励扶持政策，入选“小巨人”企业12家，新增国家行业标准12项、省新产品2个、省工业精品2个。24家规模上企业设立研发机构，入选省企业技术中心3家、省级设计中心企业1家，建立众创空间1个。

7.基础设施短板进一步补齐

现代综合交通运输体系加快建设。至2018年6月，完成投资近50亿元，占“十三五”目标50%，是“十二五”总和的7倍。水利建设卓有成效。实施长江干流枞阳段崩岸工程，罗昌河、横埠河段中小河流治理、重点易涝区排涝泵站、小水库除险加固工程建设。2016年至2018年6月，完成水利投资26亿元，是“十二五”总和的４倍。

8.重点领域改革进一步推动

供给侧结构性改革取得实效。逐步淘汰纺织服装、农副产品深加工、琉璃瓦等行业落后设备，支持“机器换人”或智能升级。对15家“僵尸企业”实行一企一策。支持东方造船、皖江铸业等企业兼并重组。35家非煤矿山有序整合资产。商品房库存去化周期由2015年的50个月缩短到2016年的29个月，2017年房地产去化净库存22.6万平方米。累计化解处置不良资产7.4亿元。担保费率由1.5%降至1.2%。全面实施营改增、资源税从价计征改革，落实减税降费优惠政策，行政事业性收费项目减少45项，涉企经营性收费取消10项。电力直接交易企业完成18家。政府职能转变提速。建成覆盖城乡的政务服务新体系，全市首推窗口办事“最多跑一次”，营造政商“亲”、“清”关系；“多规合一”联合审批系统正式运行，项目审批程序和时间进一步压减；电子化营业执照全市首发，在全省率先成立国地税联合办税中心。“双招双引”取得新突破。坚持县干领衔招商，严格落实“四联系”工作制度，建立招商引资绩效考评和考核激励机制。组建5个驻外招商办事处、6个招商小组。参加第十三届青博会和徽商大会、第十届中博会暨徽商大会、世界制造业大会和国际徽商大会并成功签约项目7个。

9.生态文明建设进一步加强

启动了“水清岸绿产业优美丽长江经济带”建设。逐年加大推动长江经济带绿色发展方面投入，推进“三水共治”、大气污染防治、港口岸线整治等系列工程。严控三个江心洲“禁新建”、推动淡水珍珠养殖“减存量”等。环境三项治理成效明显。实施碧水工程，在全省率先建立“河长制”，实施市、县、乡（镇）、村（社区）四级全覆盖的“河长制”管理机制。横埠污水处理厂工程已进入试运行阶段，积极推进县城污水处理厂配套管网、美丽乡村中心村污水管网和处理设施建设。24家畜禽养殖场全部完成关闭搬迁。继续开展化肥农药“零”增长行动。拆解老旧及小吨位运输船舶49艘，加装生活污水收集、处理装置船舶264艘。16家民营加油站全部完成地下油罐防渗改造。全县地表水水质保持三类及以上标准，县级集中式饮用水水源水质达标率100%。实施蓝天工程，开展县城区燃煤锅炉、物料堆场、非煤矿山环境、预拌商品混凝土搅拌站、餐饮油烟、渣土运输扬尘污染等专项整治行动。完成县城区7台工业燃煤小锅炉整治、5台生活燃煤小锅炉整治和枞阳海螺皮带廊道封闭、金誉金属有机废气治理等重大技改工程。1584辆黄标车实现“清零”。实施净土工程，完成农用地132个国控点位详查与核实和3家非正规生活垃圾填埋场整治。

10.公共服务水平进一步提升

脱贫攻坚取得阶段性成果。全面启动产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、社会兜底扶贫、社会扶贫等九大扶贫工程，贫困发生率由2015年的13.4%降至4.8%。民生保障水平显著提高。社会保险扩面征缴工作持续推进，社会保险待遇稳步提高，机关事业单位养老保险统筹并轨扎实推进，失业、工伤、生育保险灵活调整，工伤、生育保险覆盖范围进一步扩大。社会事业繁荣发展。“健康枞阳”取得新进展。推动县域医疗服务共同体试点县及医药卫生体制改革工作，全面实施两孩政策。促进教育公平、提高教育质量、办好人民满意教育，推动教育综合改革和公共教育均等化。体育锻炼人口比例不断提高，体育公共设施建设不断完善。公共文化服务体系网络基本建成。

二、规划实施面临的主要问题

（一）新旧动能转换不快。234家规模工业中传统产业占比接近90%。新能源、新材料刚刚起步，目前仅有铝基新材料产业产值接近20亿，新能源产业还没有形成实际产值。2018年上半年，全县第三产业占比38.7%，但仍低于全市0.6个百分点，远低于全国51.6%及安徽的41.5%的比例。

（二）创新发展能力不强。没有省级以上研发平台。12640人获得国家职业资格证书，占全县城镇从业人员16.5%，与全国平均占35%相差较大。每年考取全日制本科院校2000人左右，回枞就业不足100人。万人发明专利拥有量1.05，远低于全省平均水平7。全县设立研发机构企业仅5家，占比不足3%。科学研究与试验发展经费投资强度不到0.6%。

（三）统筹发展不协调。2017年枞阳镇财政收入9624万元，占乡镇35.7%；财政收入过千万元乡镇8个，也有仅100万元的乡。城乡要素自由流动尚未建立。城乡居民收入差距逐年增大，2015年为11305元，2016年、2017年则分别达到11881元、12823元。

（四）生态环境压力突出。环保历史欠账较多，全面打造“水清岸绿产业优”任务艰巨。农村面源污染、土壤重金属污染治理艰难。按照“十三五”规划要求，万元GDP能耗需要在2015年基础上累计下降17%，能源消费增量控制在10万吨标准煤以内，这对完成节能降耗目标、新上新兴产业项目带来很大影响。建设用地利用率不高；耕地后备资源开发利用成本高；适合产业发展的大宗土地尚存在缺口。　　

（五）开放发展基础薄弱。无铁路、县城无高速。现有河湖圩堤堤线长、堤身单薄；排涝泵站大多建于上世纪六、七十年代。2017年利用外资3635万美元，远低于肥西县2亿美元，2018年上半年只完成79万美元。对外贸易总量小。

（六）社会事业发展不充分。尚有未出列贫困村43个，其中深度贫困村4个，未脱贫贫困人口41013人；贫困发生率4.8%，高于全省2.2%的水平。农村居民养老保险参保率有待进一步提高。农村低保标准与市区存在差距。农民就业培训针对性不强。基层卫生人员较少，大医院和基层医疗机构纵向整合不足。健康养老服务和产品供给不足。

三、强化《纲要》实施的主要措施建议

（一）抓创新发展这个动力

1.深入推进供给侧结构性改革。围绕调结构去产能。加快淘汰落后产能，分类处置“僵尸企业”，支持企业扩产增效。围绕稳市场去库存。建立购租并举的住房制度，鼓励农民在城镇购房，扩大棚改货币化安置和公租房货币化保障，推动房地产市场健康发展。围绕防风险去杠杆。加强多层次资本市场体系建设。支持企业上市挂牌，提高直接融资比重。优化企业融资结构，企业资产负债率控制在合理水平。尽快建立政府性不良资产处置机构，对不良资产进行分类、重组、打包，盘活信贷存量。围绕提效益降成本。深化商事制度改革。稳妥降低企业人工成本、税费负担、财务成本、电力价格等制度性交易成本。围绕增后劲补短板。加快形成市级、省级战略性新兴产业集聚发展基地梯度推进体系。着力补齐基础设施、社会事业、生态环境、体制机制等方面短板，在中高端消费、绿色低碳、分享经济等领域培育新增长点。

2.加快构建创新发展的体制机制。建立大众创业万众创新新机制。实施科技“小巨人”扶持计划，努力打造特色双创示范基地。实施规模以上工业企业设立研发机构行动计划，围绕首位产业和战略性新兴产业，支持重点龙头企业与高校、科研院所合作组建产业技术创新研究院。建立人才发展创新机制。鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术及专有技术等自主知识产权项目在我县实施成果转化和产业化。激励枞阳籍在外人才以技术、信息、资金等各种方式投资回报家乡。

3.推进现代产业体系建设。推动“三重一创”建设。梯次推进新材料、绿色食品深加工产业集聚发展基地建设。在（新能源）汽车零部件、绿色健康、节能环保等有一定基础的领域，推进核心项目产业化及应用。在耐高温纤维材料、储能等领域，抢占科技创新和产业发展的制高点。实施服务业短板提升工程。加快跨境电子商务平台建设。着力发展现代物流、研发设计、科技咨询、服务外包、检验检测认证等生产型服务业。整合开发文化旅游资源，建成一批旅游骨干项目，鼓励发展新型文化业态，促进生态、文化、旅游产业融合发展，成功创建“国家全域旅游示范区”。推进浮山景区创建国家5A级旅游景区。大力发展现代农业。加快发展优质特色农产品精深加工，增加绿色优质农产品供给。培育和引进加工型农业产业化龙头企业，扶持发展种养大户和家庭农场，构建现代农业产业化联合体。大力发展农业物联网和农村电商，休闲农业、体验农业和创意农业等。

（二）抓协调发展这个方法

1.加快提升县城能级。全面实现“多规合一”，构建“一带三轴、一主一副一区”的县域空间格局和“一核一区四组团”县城规划区空间布局结构。加速推进城中村改造，打通断头路，不断完善城市路网、地下管网、信息网络、水电气、充电桩、停车设施等公共基础设施，建设智慧城市、海绵城市。建成防洪安保工程，提升县城防洪能力。结合引江济淮工程建设，逐步推进老城改造。巩固“四城同创”成果。

2.特色推进中心镇和美丽乡村建设。加快推进特色乡镇建设。建成一批规模布局合理、经济特色鲜明、功能设施完善的工业重镇、商贸强镇、生态靓镇和旅游名镇，打造苗木花卉、雨具、渔乡等特色小镇和产业集群专业镇。加快推进中心村建设。统筹推进美丽乡村、乡镇政府驻地建成区整治和“三线三边”、自然村环境治理，加强名镇名村和传统村落保护。全面完成村庄布点规划确定的省级中心村建设任务。建设山水林田湖草生命共同体。实施农村环境“三大革命”。

3.加速推进城乡一体化。推进公共产品、公共服务城乡一体化。推进城乡公交一体化，改善江心洲交通条件。统筹实施县内路网升级加密工程、农村道路提升工程，构建外联内畅交通网络。大力推进水利设施建设。配合推进引江济淮工程。积极推进白荡湖等水系治理，全面提高防洪排涝抗旱减灾能力。巩固农村饮水安全，完成农村水厂并网整合。

4.大力推进乡村振兴。深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，扎实推进承包地“三权”分置。第二轮土地承包到期后再延长30年。完善农村集体产权制度改革，全面推进“三变”改革。推进农业供给侧结构性改革。实施水土保持、高效节水灌溉、农田水利成片治理等农村水利工程。保护当地自然生态和人文资源，开展绿色村庄、美丽宜居村庄、特色景观旅游名村等示范创建。充分发挥优秀文化、革命文化和新乡贤引领作用，推进农村文明进步。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（三）抓绿色发展这个方向

1.全面推进“水清岸绿产业优美丽长江经济带建设”。深入实施三项污染防治。大力实施重点企业挥发性有机物污染治理等工程。持续加强水资源保护和水污染防治，强化菜子湖以及县域饮用水水源地生态保护，加快推进建制镇污水处理设施建设。开展全县农用地国控点位详查与核实，启动历史遗留矿区土壤污染调查与评估。实施县域非正规生活垃圾填埋场整治工程。大力推动生态建设。严格控制生态旅游区域的自然资源开发，加强城镇规划区范围内的自然资源保护，加大麒麟等国家级生态乡镇建设力度。实施增绿增效和绿化提升工程，继续创建森林城镇、森林村庄。推动生态文明建设。科学合理划定“三区三线”。加快推进传统产业绿色改造、新兴产业绿色发展。实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。强化合同能源管理和环境污染第三方治理。

2.大力推进绿色低碳循环发展。推进资源全面节约和循环利用。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地消耗总量和强度“双控”制度，推行碳排放权交易，推行秸杆禁烧和综合利用，推进工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用。鼓励绿色消费。开展创建绿色机关、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。优先发展公共交通，加快推广新能源汽车，大力推广绿色建筑和建材。

（四）抓开放发展这个战略

1.推进大融合发展。坚持望北联东。推动合铜发展带成为合肥都市圈通江达海新通道。推进与沪苏浙链式合作，把沿江发展带打造成皖江城市群承东启西的重要轴带、长江经济带重要节点。提质县开发区平台。实施“园区倍增计划”、“园区改革创新”行动，推动园区转型升级和循环化改造，形成各具特色、优势互补的“一区多园”格局。

2.提升大招商水平。全面引进社会专业机构参与招商工作。通过跨区域合作共建、发展飞地经济、提供产业配套等多种形式，引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、财税贡献大的重大项目。突出引资引技引智一体化，鼓励在我县设立地区总部、研发机构、运营中心。全面推进文化、旅游、生态、产业、金融、基础设施、资源开发等领域的开放合作，提升开放型经济的层次和水平。

3.构建大交通格局。新建铜枞宜城际铁路、江北港区铁路货运专线，跟进北沿江高速铁路。注重市县联手，完善高等级公路网。重点围绕“四纵、四横、四通道”，全速推进重大骨干路网建设，配合推进Ｇ3公铁大桥、德上高速等一批重大交通工程。谋划通用机场。加快推进光网城市、无线城市以及三网融合的建设。加快建设现代物流业产业体系。

（五）抓共享发展这个归宿

1.坚决打好脱贫攻坚战。强力推进脱贫攻坚“九大工程”。落实好城乡结对、单位包村、干部包户制度，促进贫困群众增收致富、经济薄弱乡村加快发展，确保如期打好脱贫攻坚战。

2.推动社会事业全面发展。大力发展普惠性学前教育，高水平普及十五年基础教育。推行集团化办学、行走中的课堂。健全覆盖城乡的多层次社会保障体系。推进发展职业年金、企业年金、商业养老保险。加强“三医联动”，建设县域医共体。大力发展家庭型医养护一体化服务。重点建设创业园、认定众创空间和民营创业孵化基地。扩大小额担保贷款覆盖面。继续实施高校毕业生基层特定岗位、三支一扶等。建立就业援助长效机制。实现“阳光就业”网上办事系统全面上线。着力推动充分就业社区创建。建成国家公共文化服务体系示范区。实施县图书馆、文化馆总分馆制。加强现实题材文艺创作生产。推进政府购买基层公益文化岗位试点。

两年多的实施情况表明，《纲要》所确定的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施是正确的，规划实施总体上是顺利的，但未来两年的任务仍然比较艰巨。下一步，将在县委的坚强领导下，在县人大的有力监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，做好“十三五”规划后两年的实施工作，为圆满完成《纲要》确定的各项目标任务努力奋斗！