枞阳县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

 “十一五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，经济社会将步入新的发展阶段。根据《中共枞阳县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，制定《枞阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出符合我县县情、顺应时代要求，凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，使之成为全县未来五年国民经济和社会发展的蓝图和行动纲领。

第一篇   回顾与展望

第一章  “十五”期间经济和社会发展回顾

“十五”期间，是我县历史上发展最快的五年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，围绕加快发展、富民强县、全面建设小康社会目标，大力实施工业立县战略，国民经济快速发展，改革开放不断深入，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标任务，为“十一五”规划的实施奠定了坚实的基础。

一、综合经济实力显著增强。“十五”期间，全县经济持续快速增长，经济发展步入上升通道。2004年我县经济增长动态指标晋升全省十强，位居全省第7位。经济总量迈上新台阶， 2005年全县生产总值达到46.02亿元，是“九五”末的1.85倍，年均增长13.1%，超过全市和全省平均水平，财政收入3.676亿元，是“九五”末的2.52倍，年均增长20.3%；五年固定资产投资累计超过61亿，是“九五”期间的3.4倍；社会消费品零售总额12.7亿元，年均增长9.6%。

二、经济结构明显改善。经济结构战略性调整迈出新步伐，“十五”末三次产业结构比重由“九五”末的39.3:29.0:31.7调整为29.8:35.9:34.3。农业综合生产能力不断提高，产业化经营格局逐步形成。全县各类龙头企业58家，“白荡湖”大闸蟹、“云泉”荞麦糊和“浮渡山”大米等成为全省知名品牌。工业经济主导地位日益显现，工业化率由20%提高到30%以上，初步形成了纺织、建材、机械制造、农副产品加工和采掘业五大支柱产业。枞阳海螺成为县域经济的支柱企业，宏润、华润纺织、舟洋船舶、枞江汽配等一批外来企业形成新的经济增长点，县毛巾厂、压力容器厂等一批传统企业在发展中壮大。房地产、金融、保险、信息等现代服务业蓬勃发展。经济运行质量持续改善，财政收入占GDP比重达到8%，企业效益不断提高，经济自主增长能力明显增强，民营经济发展迅速，民营经济比重和外资直接投资比重逐年提高。城乡结构进一步改善，全县城镇化水平达25.8%，比“九五”末上升3.8个百分点。

三、发展基础更加巩固。“十五”期间，我县抓住国家实施积极财政政策的机遇，多渠道筹集建设资金，集中力量推进了一批重大项目的建设。五年累计投资61亿元以上，极大地改善了经济发展环境和群众生产生活条件。交通方面，建成了庐铜高速枞阳段、枞桐公路、会路、白会路、山千吨级码头、义小路等重点工程，通乡公路基本黑色化，村级公路状况明显改观，全县新增公路613公里，公路总里程已达1458公里，“五纵四横”公路骨架初步形成。水利方面，重点实施了长江干堤除险加固工程、白荡湖排涝站、湖东排涝站、马鞍山水库除险加固、平垸行洪及移民建镇等一批重点项目，长江干堤全面达到防御1954年型洪水标准，启动了县城防洪工程前期工作，农业综合开发和农田水利建设成效显著。城镇建设方面，完成了新一轮县城整体规划编修工作，新建改建了连城东路、正大街、湖滨西路、长江路、金山路等主干道，建成了狮峰山、金坛、月牙湖等住宅小区30万平方米，新增给排水管道20公里；实施了绿化、亮化、美化工程，枞川广场建成开放。城市功能进一步改善，市容市貌明显改观。开工建设了银塘路、东湖路，拉开了县城新区的框架。横埠、汤沟、老洲、浮山等农村集镇建设取得新进展。供电方面，建设了花园、其林、破罡、会宫变电所等一批供电设施，城乡电网改造工程全面完成。这些重大基础设施项目的建成，使我县发展环境进一步优化，区位优势进一步显现。

四、改革开放不断深入。“十五”时期，各项改革持续深化。企业产权制度改革力度加大，县毛巾厂、压力容器厂、县棉麻公司等一批企业通过改制重新焕发生机。农村各项改革深入推进，不断完善农村土地管理制度，稳定以家庭承包经营、统分结合的经营体制，进行了土地流转制度改革，深化粮食流通体制改革，全面落实免征农业税、粮食直补、水稻良种补贴等惠农政策。行政管理体制改革力度显著增强，开展了县乡机构改革和乡、镇、村区划调整，实施乡财县管，设立县行政服务中心，组建中小企业信用担保公司。住房、教育、医疗、劳动保障等制度改革扎实推进。“十五”期间，全县上下进一步解放思想，以招商引资为重点的大开放战略全面展开，招商引资成果丰硕，经济的外向度明显提高，五年累计引进资金27.4亿元，利用外资863.9万美元，出口创汇达1611.3万美元。以枞阳海螺公司为代表的一批外来企业已成为县域经济的支柱。

五、人民生活水平不断提高。全县总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。城乡居民收入稳定增长，收入渠道渐趋多元化， 2005年农民人均纯收入1699元，城镇居民储蓄存款余额达到40.55亿元。认真落实就业再就业政策，五年新增就业1.5万人，5千多名下岗职工实现了再就业，登记失业率控制在4.2%以内。社会保障覆盖面逐年扩大，“两个确保”得到巩固加强，平均每年近4千名失业职工和离退休人员领取生活保障费用。社会救助体系逐步完善。扶贫开发工作成效显著，五年累计投入以工代赈等扶贫资金近亿元，实施了一批扶贫开发基础工程，改善了贫困地区生产生活条件，有6.2万人实现脱贫。实施了食品药品放心工程，市场秩序得到整顿和规范。人居环境进一步改善，城镇居民人均居住面积逐年扩大。

六、社会事业全面进步。有效实施科教兴县战略。先进适用技术推广面逐年扩大，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，争创全国科普示范县工作取得成效。教育“两基”工作巩固提高，初中升高中比例超过50%，改造中小学危房14万平方米，调减中小学45所，五年累计向高等院校输送合格新生7864人。民办教育发展迅速，枞阳实验中学、振阳双语学校建成招生。县职教中心被列为省示范职高。教师队伍建设不断加强，教育现代化水平进一步提高。文化事业健康发展，实施了“杜鹃花”工程，创办了《枞阳杂志》，群众性文化体育活动蓬勃发展，广播电视综合人口覆盖率达到90%以上，完成了电视村村通工程，县城有线电视用户超过9000户。卫生事业健康发展，初步形成了医疗救治、疾病防控、卫生监督体系，建立了突发事件应急机制，取得抗击“非典”的重大胜利，农村卫生服务机构基础设施进一步改善，县疾控中心建成投入使用，疾病控制能力增强。人口计划顺利完成，人口增长过快的势头在“十五”期间继续得到有效控制，2005年全县总人口96.2万人，基层人口管理和服务网络进一步完善。生态县建设拉开序幕，矿山污染被严格控制，超标排污企业达标排放，大山村成为全省“十佳生态”村。精神文明建设向纵深推进，民主法制建设和国防建设得到加强，“四五”普法全面展开，社会治安综合治理取得明显成效。

总结“十五”发展，我们已经站在新的发展平台上。但是对照加快发展、富民强县的奋斗目标和人民群众日益增长的物质文化需求，我们仍有不小的差距。面对加快发展的时代要求，我县经济社会发展中也存在着一些不利因素：一是经济总量不够大，尤其是人均占有量较小。2005年人均GDP只有4787元，仅相当全市的70％，全省的60％。发展不足、发展不快仍是我县的首要问题。二是经济结构不够优，发展后劲不强。工业基础薄弱，工业投入不足，工业化水平不高，二、三产业比重低；工业经济增长方式粗放，产业层次不高，仍以传统的资源型、高能耗、低产出的初级产品加工业为主，企业之间缺乏协作配套，产业关联度较低。农业产业化水平不高，农业结构调整缓慢，农产品加工转化、增值能力不强，水产大县优势尚待进一步发挥。民营经济发展缓慢，经济外向度较低。乡镇经济发展不快且不平衡。三是城镇化水平低，城镇基础设施和配套设施很不完善，城镇功能不强，缺乏支柱产业支撑。四是经济和社会发展还不够协调。县级可用财力有限，乡镇财政十分困难，社会事业投入不足，基础设施建设欠账较多；农民收入增长不快，农村劳动力转移任务艰巨。就业和社会保障压力较大，公共服务体系不够健全，各种社会问题不断增多并趋于复杂。五是生产要素制约加剧。我县正处于加快发展的关键时期，在现阶段必须依靠投资拉动来保持经济的较快增长，投资不足是“十一五”时期必须解决的最大难点之一。从土地供给看，工业化和城镇化进程的加快，对建设用地需求加大，土地供需矛盾日益尖锐；从人力资源看，工业化特别是先进制造业的发展需要的大批高素质、高技能劳动者严重不足。

第二章  “十一五”时期面临的发展环境

一、从宏观环境看，我县经济面临难得的发展机遇。

一是全国全省经济正处于新一轮经济增长周期的上升期，经济将继续保持高速增长，工业化、城市化、市场化、国际化进程不断加快，宏观经济环境有利于我县加快发展。二是长三角地区是我国经济发展最具活力区域之一，受到生产要素的约束，产业梯度转移步伐加快，我县承东启西，临江近海的区位交通优势将日益显现并不断升值，有利于更好地承接产业和资本的转移。三是国家为促进中部崛起，实现区域经济协调发展，将进一步实施中部崛起战略，出台一系列扶持政策，我县是国家扶贫开发工作重点县，将从政策、资金和项目上获得更多支持，省委、省政府实施“东向发展战略”并要求“沿江经济带率先崛起”，将会促进皖江新一轮大发展，我县处于沿江经济带核心区，能够抓住沿江产业布局调整的历史机遇，抢先进行产业对接，主动迎接辐射。

二、从自身因素看，我县具备了加快发展的诸多有利条件。

一是优越的区位和交通条件。我县拥有84公里长江黄金岸线，拟建和建成的三座长江大桥沟通南北，四条高速公路穿境或掠境而过，四座城市环绕周边，既可与东部沿海发达地区对接，实现“借力发展”，也可与“市”俱进，实现“互动发展”。二是资源优势明显。我县拥有较为丰富的矿产资源、深水岸线资源、农副产品资源和旅游资源，人文资源和人力资源也得天独厚。三是交通、水利和城镇等基础设施的日益完善为经济发展奠定了良好基础。四是经过多年建设，初步形成了五大主导产业和一批重点骨干企业，一批成长性较强的新经济增长点正在形成，经济自主增长机制逐步增强，具备了加快发展的后发优势。五是随着“强势招商”的深入推进，全县上下思想进一步解放，加快发展的意识逐步增强，发展环境不断优化。

“十一五”时期是我县加快发展、率先崛起的重要时期，也是不进则退的关键阶段，稍有松懈，就有丧失先机，陷入边缘化的危险。我们必须以科学发展观为统领，全面提升经济发展的速度和效益，确保经济增长速度超过全市平均水平；必须在加速工业化、城镇化、市场化方面取得突破，提升经济综合竞争力；必须在完善体制机制，转变增长方式，构建和谐枞阳等方面迈出坚实步伐；必须增强紧迫感、责任感和忧患意识，转变发展观念，创新发展模式，抢抓发展机遇，发挥比较优势，激发全民的创业热情，实现加快发展、率先崛起的目标。

第二篇  经济社会发展指导思想、战略方针和目标

第三章  指导思想和战略方针

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣加快发展主题，以社会主义新农村建设统揽全局，以工业化为主核心，以民营经济为主攻点，以大开放为主战略，以招商引资为主任务，进一步拔高标杆，奋力争先，强力推进经济快速发展和社会全面进步，努力提前实现“百亿枞阳、十亿财政、全省进十强”的奋斗目标。

贯彻上述指导思想，关键要坚持以下战略方针：

——坚定不移地走工业化之路。工业是县域经济的脊梁，是农业大县迈向经济强县，落后地区迈向全面建设小康社会的必由之路。从发展进程分析，我县刚进入工业化的初期，已处于工业化的起步阶段，因此，坚持以工业化为核心，加速工业化进程，是未来一段时期必须长期坚持的战略选择。“十一五”期间，要加快培育骨干企业和优势产业集群，壮大工业支柱产业，不断提高产业竞争力，推进产业结构优化升级,走出一条以工业发展推动结构调整，提升农村经济，带动第三产业，实现可持续发展的崛起道路。“十一五”末，规模以上工业产值达到130亿元，工业化率达到40%以上。

——坚定不移地走错位发展之路。比较优势最具竞争能力与合作潜力，依托比较优势的特色经济具有旺盛生命力。“十一五”期间，要充分发挥我县交通、区位、产业和资源禀赋等方面的比较优势，大力发展特色经济。一是开发长江岸线资源，打好“长江牌”，发展沿江经济。加快港区建设，完善配套设施和交通网络，建设物流基地；实施港区联动，规划建设沿江经济园区，加快铜陵长江大桥开发区、山工业园区建设，规划建设枞阳至池州长江大桥北岸开发区；引导产业向沿江聚集，积极发展建材、机械制造、造船业，大力引进重化工业，“十一五”末基本形成布局合理、特色明显的沿江产业带；优化沿江集镇布局，逐步形成以县城为龙头，以汤沟镇为中心，以山、老洲镇为重点的沿江城镇群。二是发挥产业优势，围绕我县初具规模的建材、机械制造、纺织、农副产品加工、采掘五大支柱产业，实施产业扩张战略，壮大支柱产业，培育产业集群，构筑经济发展的产业平台。发挥浮山国家地质公园、国家森林公园、省级风景名胜区的品牌效应，整合县内旅游资源，加快旅游资源开发,大力培育旅游支柱产业。三是加大资源开发力度，特别是矿产资源和水产品深度开发，尽快形成特色产业。四是发挥人文资源优势，实施“凤还巢”工程，放大人才效应，吸引各类人才为枞阳发展作贡献。“十一五”要提升特色，强化优势，努力将人力资源转化为人力资本，资源优势转化为经济优势，形成特色明显的县域经济格局。

——坚定不移地走项目带动之路。投资是推动经济发展的重要动力，项目是经济发展的细胞，要以大项目为主抓手，实施项目带动战略。“十一五”期间，在加快推进海螺四期工程的同时，要力争再上1—2个投资额10亿元以上工业项目，新上一批投资额亿元以上的产业重点项目。以交通、城建、水利、旅游为重点，实施一批重点基础设施工程。要以扩大开放、强力招商为扩大投资的主渠道，继续把招商引资作为经济工作的一号工程和县域经济发展的第一推动力，实现招商引资总量和质量的双突破。瞄准国内外上市公司、世界500强等知名大公司、大集团，着力引进大企业、大项目，融入大企业、大集团的产业分工协作体系，发展配套经济；围绕支柱产业招商，引进骨干企业和配套企业，延长产业链条，发展集群经济；围绕园区招商，做大园区经济；围绕资源开发引进龙头企业。不断改进招商方式，创新招商思路，提高招商水平。“十一五”期间要做好招商引资、争取投资、激活民资、银行融资和资本运营五篇文章，五管齐下抓投资，力争五年实现投资150亿元，以投资的高位增长带动经济的快速发展。

第四章  经济社会发展主要目标

按照建设“百亿枞阳、十亿财政、全市打头阵、全省进十强”的总目标，全县国民经济和社会发展的总体要求是：经济增长幅度高于全市平均水平，人均水平与省市的差距进一步缩小，力争达到全市平均水平，综合县力显著增强，力争进入全省十强；经济结构进一步优化，经济增长的质量和效益明显改善，自主增长能力明显提高；着力培育一批实力雄厚、竞争能力较强的优势企业；经济体制改革继续深化，县域经济民营化格局基本形成，个体、私营经济加速发展，经济活力进一步显现；对外开放持续深化，招商引资水平不断提高，经济外向度进一步增强；就业矛盾适度缓解，社会保障体系进一步完善；生态环境更加优美，人与自然更加和谐；各项社会事业不断进步，实现经济社会协调发展；城乡居民收入显著提高，人民生活更加殷实，为实现全面建设小康社会打下坚实的基础。

根据上述总体要求，“十一五”时期我县经济和社会发展的预期目标为：

经济发展目标：全县地区生产总值年均增长16.8%，到2010年达到100亿元；财政收入年均增长率高于地区生产总值增长幅度，达到10亿元；全社会固定资产投资年均增长22%，五年累计投资150亿元；社会消费品零售总额年均增长12%；五年累计引进资金150亿元。

社会发展目标：人口自然增长率控制在7‰以内，“十一五”末，全县总人口控制在100万人左右；全县普及九年制义务教育的人口覆盖率达到100%，高中教育普及率85%；城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生服务体系全面建立，新型农村合作医疗覆盖率达90%以上。人均期望寿命提高到74岁以上。

人民生活目标：城乡居民收入稳定增加，城镇居民人均可支配收入年递增7%左右，农民人均纯收入年递增6%左右。五年新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。转移农村劳动力10万人，城镇人均居住建筑面积达到25平方米。

第三篇  加速工业化进程

第五章  坚持走新型工业化道路

围绕走新型工业化道路这一主线，以加工制造业为主攻方向，以培育产业集群为重点，实施“四大战略”，壮大五大支柱产业，形成一批实力雄厚、市场竞争力较强的优势企业。到2010年，初步形成主导产业突出、产业结构优化、骨干企业优势明显、中小企业集群化发展的新格局。全县工业产值达到140亿元以上，年均增长27.6%以上。其中规模以上工业产值达到130亿元以上，年均增长37.3%以上。创建省级以上品牌产品10个，培育上市企业1-2家。全县规模企业达到150家，亿元以上产值企业达到50家以上，10亿以上产值的企业新增3-5家。

一、实施工业发展四大战略

实现我县工业加快发展的目标，必须坚持四大发展战略：

——双沿双围战略。即优化产业的空间布局，充分利用沿江、沿路的区位、资源优势发展工业，着力打造沿江产业带和沿路产业带。围绕园区聚集企业，围绕主导产业和大企业办工业。着力提高产业关联度，形成集聚效应，培育产业集群。

——外延扩张战略。即坚持“六个一批”，通过园区聚集一批，通过改革盘活资产嫁接一批，激活民间资本兴办一批，围绕五大支柱产业做大做强一批，利用资源优势吸引一批，通过“凤还巢”工程发展一批。每年新增规模企业不少于20家。

——园区带动战略。即以县经济开发区的“一区五园”为龙头，以乡镇功能区为载体，引导企业聚集发展，完善配套服务，促进产业聚集。“十一五”末开发区实现工业产值占全部工业产值70%以上。形成钱铺、白湖铜矿采选，会宫铁矿采选，项铺、白梅、金社玄武岩开发，横埠琉璃瓦和汽车部件制造，项铺雨具，陈瑶湖铝银浆和粮食加工，老洲造船，义津纺织服装，山水泥制品等特色功能园区，实现功能区工业产值占全部工业总值20%以上。

——改革推动战略。即以“双置换”和民营化为主攻方向，加大国有集体企业改革改制力度，鼓励投资者采取各种形式参与改革，盘活存量资产。推进现有骨干企业实行公司制改革，建立现代企业制度，推进资本运营和投资主体多元化，促进现有企业做大做强。

二、着力壮大支柱产业

建材工业。以新型干法水泥为龙头，带动新型建材（新墙体、化学建材）、人造板、非金属矿及制品等发展。加快枞阳海螺两条万吨线建设进度，形成水泥熟料生产能力1200万吨，成为全国重要的水泥生产基地。利用玄武岩、花岗石资源，建成年产1000万吨高速公路石料和建筑板材生产基地。扩大琉璃瓦、PVC建筑用管材、管件和人造板生产规模。加快发展新型建材和墙材产业。形成年产值达40亿元建材产业群。

机械制造业。重点发展汽车零部件加工业和造船业。利用沿江优势，加快舟洋船舶公司建设步伐，整合沿江造船资源，引资新建大型造船企业，建成年产30万吨混装货船和江海集装箱货轮生产基地。扩大枞江汽配公司、义富橡塑公司、银星公司、安徽天风公司汽车零部件生产规模，依托横埠汽车零部件工业园区，引资新建汽车空调压缩机、自动气阀、前后桥、减震器、灯具等项目，形成规模化多品种的汽车零部件生产加工基地；扩大压力容器、太阳能热水器、节能电机、节能变压器和农用车等产品规模，形成年产值达到50亿元的特色机械制造产业群。

纺织服装业。抓住国际、国内产业结构调整的有利时机，加快培育和发展我县纺织产业。加大对纺织及印染后整理技术改造力度，发展高科技含量、高附加值的纺织原料和服装面料，把纺织的传统优势向服装生产延伸，延伸棉花—棉纱—坯布—高档面料—服装加工产业链条，发展服装服饰业。做大做强县毛巾厂、宏润、华润纺织、华美服饰、第一纺织厂、毛纺厂、杰兴纺织等企业，扩大毛巾厂和华美服饰的出口规模，以县开发区纺织工业园和义津纺织工业园为依托，着力引进一批纺织服装加工企业，力争全县棉纺能力达到30万绽，建成纺织服装生产加工基地，形成年产值达到20亿元的纺织产业集群。

农产品加工业。以培育骨干企业和重点产品为突破口，走农副产品初级加工区域化、精深加工集约化、贸工农一体化路子，大力发展农产品深加工产业，突出做好粮、油、棉、畜禽、水产品、保健食品等六大系列产品开发。加快浮渡山米业、旭阳米业、花园粮贸、大地食品、曙光木业、沿江木业、天鹏牧业、家国牧业、枞阳竹制品等规模企业发展。做大做强“云泉”牌荞麦糊、“浮渡山优质米”、“红心咸蛋”、“白荡湖大闸蟹”等传统名牌产品，重点发展水产品深加工。努力发展饲料工业。到2010年，农副产品加工产值达到15亿元。

采掘业。加大铜、铁等金属矿产资源勘探力度，多方引资，加快铁、铜、金、明矾石等矿产品采选。重点建设钱铺至项铺和山至会宫两条铜、铁、金、明矾石、重晶石等资源采选的矿业经济带。形成钱铺铜、金、多金属采选基地，会宫、官埠桥铁、铜、明矾石、建筑石料开采加工基地。整顿矿山开采秩序，优化资源组合，形成规模生产。扩大井铜、铜业、枞铜、鹏程矿业、旭阳铝银浆等企业生产能力，加强矿产资源的深度开发。到2010年，采掘加工业产值达10亿元。

三、优化工业结构

一是打造优势产业集群。采取“政府主导、市场运作、多元投入、广泛合作”的方式，加强要素资源整合，强化专业分工与协作，促进企业集聚、产业集群。坚持以工业园区为载体，以延伸产业链条为抓手，以大企业、大项目为核心，带动中小企业专业化生产和配套服务，促进产业集聚、配套集成，培育一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群。“十一五”期间，全力推进建材、制造、纺织三大产业集群的建设。建材业重点是做大做强水泥、玄武岩、琉璃瓦等特色产业。制造业重点建设好枞阳汽车零部件工业园和沿江造船基地。纺织业重点支持安徽宏润、华润纺织等一批重点项目建设。加快纺织园区建设，扶持原有纺织企业做大做强。二是用先进适用技术改造提升传统企业，坚持以信息化带动工业化，力争到“十一五”末主要行业和骨干企业的技术装备水平达到国内领先水平。重点推动机械制造、纺织服装、农产品加工的产品和技术创新。三是发展关联产业和新兴产业。利用我县现有资源—初级加工作源头，延伸产业链条，发展塑料制品、食品饮料、保健品、高级纺织品、新型材料、金属加工制品等潜在和关联制造业，引进和承接石油化工、橡塑制品、生物制药、环保等一大批新兴制造业。四是淘汰一批落后设备和产品。严格限制低水平的重复建设，坚决淘汰落后生产工艺、技术和设备，依法关闭产品质量低劣、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

第六章  优化产业空间布局

“十一五”期间，要依据现有产业基础、区位条件和经济开发适宜程度，调整区域产业结构，不断优化产业空间布局。产业空间布局的调整方向是展开集群式组团布局，引导产业向城镇集中，向园区集中，向沿江集中，逐步形成以城镇为平台，以开发区为支撑，以长江岸线为依托的适当集聚、集约发展的产业空间布局。力争在“十一五”期间基本形成功能明确、布局合理、发展协调、带动有力的新型空间发展格局。

重点建设沿江产业带，依托长江岸线和沿江快速通道，构建县城——山工业园——汤沟镇——老洲镇沿江经济带。引导产业适当向沿江地区集聚，规划建设若干工业园区，近期突出发展建材工业、造船工业和港口运输业，远期重点发展大运量重化工业和物流产业。沿路产业带依托枞桐路、铜安路和合铜路，重点发展汽车零部件、纺织服装、建材、化工、农副产品加工和旅游业，逐步形成三大工业走廊。

第四篇  建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。以增加农民收入为主线，以提高农业综合生产能力为基础，以把我县建成沿江重要的农副产品生产和加工基地为目标，优化农村经济结构，统筹城乡发展，实施以城带乡、以工补农，大力发展农村公共事业，大力推进农业产业化经营、专业化生产和区域化布局，努力实现农业持续增效，农民较快增收。

第七章  大力发展现代农业

一、调整优化农业和农村经济结构。按照统筹规划、突出特色的要求，对已经确立的优质粮、优质棉、家禽、生猪、优质水产、保健食品等六大主导产业采取集中投入、重点扶持等措施，努力建设区域特色鲜明、主导产业突出、经济效益显著、农民收入快速增长的农村经济体系。“十一五”末主要农产品生产能力达到：粮食50万吨，油料5万吨，棉花1万吨，蔬菜20万吨，水产品8.4万吨，肉类4.65万吨，禽蛋3.05万吨。

种植业：大力发展经济作物，优化种植业结构，形成合理的粮经饲三元结构。优化种植业品种结构，实施“种子”工程，优质品种覆盖率要达到98%以上。推进间作套种和立体种植，提高复种指数。

畜牧业：重点发展食草型与节粮型高效畜禽，大力发展三元杂交猪、水禽，提高改良型肉牛山羊和土鸡比重，畜牧业规模化养殖率达到35%。

水产业：大力发展高效名优特水产品，名特优水产品产量占总量33%，产值占总产值70%，推进沿江和大湖高效水产品基地建设，发展大水面精养，完善水产良种繁育体系，大力发展休闲渔业。渔业增加值年递增5.5%。

林业：大力推进林业生态体系和林业产业化进程，加强林业基地建设，发展速生商品用材林；2010年全县有林地面积达到53.8万亩，森林覆盖率达到24%；在资源综合利用开发上下功夫，积极发展林业第三产业，大力发展庭院经济，巩固退耕还林成果。林业社会总产值达到1.5亿。

二、优化农产品区域布局。围绕农业优势主导产业，推进优势农产品基地建设。以规模化、特色化、优质化为方向，引导优质和特色农产品向优势产区集中，重点建设六大区域化、优质化农业生产基地，促进现代农业发展。优质稻基地。在麒麟、钱桥、周潭、义津、会宫、官埠桥、白湖、金社、浮山、雨坛、横埠、陈瑶湖、项铺等乡镇建设40万亩优质双季稻生产基地，在横埠、金社、山、汤沟、老洲、陈瑶湖、麒麟、义津、会宫、官埠桥等乡镇建设20万亩优质单季稻生产基地。优质棉基地。在老洲、汤沟、山、凤仪、长沙、铁铜等乡镇建设10万亩优质棉生产基地，在麒麟、钱桥、义津等乡镇建设3万亩专用棉生产基地。优质家禽基地。在官埠桥、汤沟、横埠、陈瑶湖、山等乡镇建设800万只肉鸭基地，在陈瑶湖、会宫、官埠桥、山等乡镇建设200万只蛋鸭基地，在麒麟、义津、雨坛、陈瑶湖等乡镇建设100万只肉鹅基地，在老洲等乡镇建设200万只土种蛋鸡基地。优质水产品基地。在汤沟等乡镇发展1亿只珠蚌珍珠养殖带，在陈瑶湖等乡镇发展1000万公斤泥鳅及商品鱼养殖带，在雨坛等乡镇发展100万公斤螃蟹及100万公斤青虾养殖带，在白荡湖、连城湖等地建设6万亩生态养殖基地。优质生猪基地。在白湖、钱桥、麒麟、浮山、义津、会宫、金社、官埠桥等乡镇建设20万头三元杂交猪养殖基地。保健食品基地。在白梅、金社、白湖、项铺、钱铺等乡镇建设3.5万亩荞麦生产基地，在统一品牌和标准基础上建设1.5万亩山药、水生作物等名特产品生产基地。

三、培育壮大龙头企业，积极推进农业产业化经营。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、标准化加工、企业化管理的格局，推进农业向工业延伸，加快产业层次的高度化发展。做大做强现有的省、市、县级龙头企业。以浮渡山米业集团为龙头，联结优质水稻生产基地，实行订单收购，带动农户发展优质稻生产；以毛巾有限公司为龙头，以建立纺织厂为重点，联结产业链条，实行订单收购，带动沿江、后山棉农发展优质棉生产；以禽业协会为龙头，以建设枞阳苗禽大市场为重点，以枞阳媒鸭原种场、团山种禽蛋厂为支撑，联结沿湖优质水禽生产基地和沿江土种鸡生产基地，走繁、养、加、销综合发展之路；以白荡湖水产养殖公司为龙头，以苗种繁育为重点，建立生态水产品养殖基地，辐射带动湖区周边水产养殖大户发展名特优水产品；以生猪协会为龙头，以生猪屠宰加工厂为重点，完善运行机制，带动我县三元杂交猪生产；以大地食品公司为龙头，加强苦荞麦生产基地建设，实行订单收购，带动农户发展苦荞麦生产。依托现有企业，整合现有品牌，大力引进培植一批龙头加工大项目，争取建成若干产业化龙头企业集群，把我县农产品的资源优势转化为市场竞争优势和出口优势，变农产品资源大县为加工强县。规划新增龙头企业30家，其中省级龙头企业5家，市级龙头企业20家，培育营销额超亿元龙头企业3-5个，全县农业产业化经营总产值达到15亿元左右。

第八章  完善农业和农村社会化服务体系

抓住免除农业税的机遇，进一步深化农村改革，把农村工作重点放在政策引导、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，不断健全以农业技术推广体系、农产品市场体系、农产品质量检验检测体系、动植物疫病防治体系、标准化体系等重点的社会化服务体系建设，强化面向农村的科技、金融、市场、信息等方面的服务。把劳务输出作为增加农民收入的一项产业来抓，全面实施农村劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程。加快农村合作经济组织建设，鼓励农业科技人员和农村能人以及龙头企业领办创办农村专业合作经济组织，引导农民在自愿的基础上通过资金、土地等方式入股参加合作经济组织。发挥各类专业合作经济组织在行业信息指导、科技推广、产品流通以及行业内部自律和协调管理等方面的作用。提高农民的组织化程度和农业的专业化、规模化、企业化水平。

第九章  加强农村基础设施和公共事业建设

以乡村建设规划为龙头，以集约土地、美化环境、完善功能为重点，开展村镇整治，调整农村居民点布局，加快康居工程建设，促进乡村布局合理、形象美观、设施完善。进一步加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理；改善农村饮水条件，基本解决农村饮水安全问题；加强水利血防、开展水利环改工作，减少钉螺滋生面积；加快乡村道路建设，实现村村通水泥路，完善村内道路，改善生产生活条件；提高农村用电保障水平；加快改厕步伐，推广农村沼气；加强农村通讯设施建设，推动互联网、有线电视进入农家。

第五篇  加快发展服务业

以市场化、产业化、社会化为方向，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，明显提高服务业在国民经济中的比重。争取“十一五”末，实现服务业增加值34亿元，占GDP的比重达到30%以上。

第十章  着力把旅游业培育成为支柱产业

整合我县丰富的自然和人文景观，以浮山开发为重点，以“建成4A级旅游区”为目标，通过开发“人文山水”、“地质考察”、“生态旅游”、“红色之旅”、“休闲度假”等特色旅游项目，实现旅游业跨越式发展，力争用五到十年左右时间把旅游业培育成全县的支柱产业，成为全省重要的旅游休闲目的地。争取2010年，全县旅游总人数达到20万人次，旅游总收入达到GDP的6%以上。

一、加快旅游基础设施建设。以提高景区通畅性为重点，新建和改造浮山环山与景区游览道路、浮山至白云岩旅游专线、柳寺至白荡湖公路、周潭大山村环山游览道路，建设景区供电、供水、通讯设施。新建浮山山庄、县城三星级旅游宾馆、周潭大山村旅游饭店等接待设施，配套建设旅游购物、娱乐、停车等服务设施。

二、开发旅游景点。浮山景区主要整修开发金谷岩、会圣岩、高岩、张公岩四个主景区；开展退田还湖，提高水位，重现“山浮水面水浮山”的景观。白云岩景区重点建设游览步道和安全设施，修凿摩岩石刻，整修娥眉岩、白云寺等景点。大山景区主要建设游览道路和观光农业、休闲垂钓等景点，扩大农家乐示范点范围。规划开发将军庙休闲度假区。县城景区重点开放和修复渡江指挥部、望龙庵、惜阴亭、洗墨池、射蛟台等古迹，搬迁小方家墩居民，建设莲花湖公园。

三、培育旅游产业经济。以市场为导向组建旅行社，培养地方导游人才，通过网站、报刊等多种媒体加大宣传力度，开发经营旅游系列产品，推出多元化旅游线路，形成特色鲜明的旅游产业经济，争取“十一五”期间每年以旅游搭台开展一次招商引资活动。积极开发旅游商品，围绕旅游商品发展个体私营经济，在今后五年内每年要扶持发展2－3家有一定规模的全省旅游商品生产定点企业。大力发展旅游农业，围绕旅游实施农业结构调整，开发生态旅游景地，建立观光农业等参与性旅游项目示范点。

第十一章  大力发展房地产业

将房地产服务业作为主导产业来发展，规划建筑面积200万平方米，总投资不少于15亿元。进一步完善房地产市场的交易、服务、管理功能，建立健全房地产市场体系，积极推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范房地产开发市场，调整房地产开发投资结构，积极引导建设配套设施完善的多层住宅小区，推出一批环境优美的绿色住宅小区，抓好阳光国际城、玉龙花园、绿岛家园等续建项目。结合县城新区建设，在新城区建设五个功能配套的新型住宅区。加大以上码头为重点的老城区改造力度。推进建制镇房地产开发，建设一批功能较为齐全农村集镇住宅区，提高集镇房地产集约开发水平。建设一批经济适用房、廉租房，以满足低收入阶层的住房需求。发展以居民住宅为重点的装饰服务业。

第十二章  积极发展商贸流通业

“十一五”期间,要加大传统流通业改造,不断引进新型流通业态,加快市场建设,建设区域性商贸中心。一是加快市场体系建设，建设一批专业市场。在港口码头，高速接口，交通枢纽地和特色产品生产区建设物流园区和区域性水产品专业批发市场、畜禽产品批发市场和粮油批发市场，扩大麒麟仔猪市场、花卉苗木市场、会宫苗禽市场和汤沟蔬菜批发市场。适应旅游经济需要，积极发展旅游产品市场。依托生产基地，建设建材产品专业批发市场。二是完善现代商业零售体系。推广现代商贸流通模式，重点发展综合超市、仓储式商场和社区便利店等，建成县城商业中心区、中心镇商业区域中心和社会商业网点“三位一体”的商业网络结构。所有乡镇和规模较大的行政村都要全面建设规范标准的日用消费品和农业生产资料农家店。积极引进国内外知名商家，大力发展连锁商业，改变传统落后的经营模式。推动连锁经营由零售商业向餐饮、医药、修理、书刊等服务领域发展，由县城向集镇发展。新建一批档次较高的服务接待设施,加快金麒麟星级酒店建设，在县城和主要旅游景区新建1-2家三星级以上宾馆，提升饮食服务业发展水平。三是建设一批现代物流设施。完善现有车站、货场、码头等基础设施建设，满足现代流通需要。依托长江港口岸线，集仓储、货场为一体，规划建设老洲物流园区。

第十三章  加快发展现代服务业

发展信息服务业。加强信息基础设施建设，促进信息技术在经济社会各领域的应用。重点发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，不断扩大信息用户，大力发展网络服务业，积极推进政府行政管理信息化。建立和完善综合行政服务信息系统、工商注册登记服务系统、报税服务网、统计信息网等六大行政服务网络系统。重点建立政府信息、国民经济宏观信息、投资环境信息和重点建设项目基础数据库。加快企业信息化和社会公共服务信息化建设。争取到2010年，全县邮政业务收入达到0.3亿元，年均增长6.3%，电信业务收入达到0.8亿元，年均增长8%，电话普及率达到80%；移动电话达16万部，年均增长20%；计算机互联网8700户，年均增长20%。发展社区服务业。以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，运用市场机制积极创办养老、托幼、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等多种便民利民的社区服务业，建设老年公寓，不断满足城镇社区居民的服务要求。结合企业产权制度改革和市场体系建设，鼓励发展从事产权转让、资产评估、政策咨询、要素流动、破产与清算和就业安置的中介组织；扶持一批从事审计、监督、仲裁、代理、人才培训与评价的中介组织；组建一批科技、教育、文化中介组织。加强金融服务业建设，积极推进金融生态建设，营造良好金融生态环境，维护辖区内金融稳定。促进银企合作对接，通过资本市场，加大融资力度，鼓励条件成熟的企业上市融资，加强地方金融机构建设，完善中小企业贷款担保机制，扩大金融对县域经济支持力度。

第六篇  统筹区域协调发展

第十四章  加快园区建设

进一步加快开发区和乡、镇功能区建设步伐。县经济开发区按照“一区五园”的布局，“十一五”末开发面积达到30平方公里，新增规模工业产值达到100亿元。连城工业园以纺织服装为主导产业，黄羹工业园以机械制造和农产品深加工为主导产业，下枞阳工业园以机械制造和船舶制造业为主导产业，山工业园以建材为主导产业，横埠工业园以为江淮集团配套的汽车零部件为主导产业。开发区要加大招商引资力度，每年新增入园工业企业不少于20家。乡镇功能区依托资源和区位特点，结合城镇建设，集中布局工业项目。“十一五”末，力争建设十个产值超亿元，税收超千万元的特色工业功能区。在园区建设上，准确定位，着眼长远，科学规划。进一步突破建设资金瓶颈，积极探索用市场运作机制筹集基础设施建设资金。适当提高进园企业科技含量、投资规模和环保等方面的门槛。逐步形成以县经济开发区为龙头、各特色工业园区为支撑的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的工业布局。使开发区和各类工业园区成为重要的经济增长极，成为加速城镇化和发展产业集群的重要载体，成为对外开放的重要平台。

第十五章  大力发展乡镇经济

坚持分类指导，重点扶持，鼓励和支持各地发挥优势、竞相发展，在全县形成争先进位、奋力赶超的生动局面。坚持把城镇化作为推动乡镇经济发展的必由之路和重要载体，充分运用市场机制，加快城镇化体系建设，立足产业支撑，完善基础设施，力争“十一五”末城镇化率达到40%以上，做到特色立镇、产业兴镇、商贸活镇，提高城镇对乡镇经济增长的推动力。县城和枞阳、横埠、汤沟、浮山四个中心镇要形成区域经济增长极，发挥辐射带动功能。县城要以建设现代化园林工贸旅游城市为目标，改造老城区，发展新城区。按照东进北扩的发展思路，加快政务新区、商贸新区和工业园区建设进度，充分发挥县城在全县发展中起龙头带动作用。枞阳镇要围绕县城的建设与发展，提高服务和管理水平，加强配套设施建设，大力发展服务业，发展配套经济。横埠镇要以建设加工制造业和市场批发为主的综合性中心镇为目标，重点加强汽车零部件工业园建设，努力成为枞阳东部县域副中心。汤沟镇要以建设农副产品深加工和工业品批发为主的工贸型中心镇为目标，努力成为枞阳中部的县域副中心和沿江城镇带的中心镇。浮山镇要以建设旅游业和旅游产品加工为主的旅游型中心镇为目标，以旅游业为重点联动发展，建成枞阳北部的县域副中心。四个中心镇“十一五”末要实现规模工业产值1亿五千万以上，财政收入1千五百万以上。其它乡镇要因地制宜，找准主攻方向，突出产业定位，依托集镇和园区，围绕农副产品加工、资源深度开发和现有产业扩张，加大招商引资力度，着力发展一批中小企业，形成一镇一品的特色板块经济，不断提升经济实力。老洲、陈瑶湖、钱铺、金社、会宫、官桥、义津、其林、钱桥、山等沿江沿路乡镇要发挥区位优势，形成各具特色的支柱产业和特色园区，“十一五”末实现规模工业产值超亿元，财政收入超千万元。

第十六章  加大扶贫开发力度

坚持开发式和开放式扶贫，以“解决温饱、抑制返贫、稳定脱贫”为目标，继续实施整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项工程，进一步加强贫困地区基础设施建设，全面改善农村贫困地区的生产生活条件。加大社会帮扶力度，逐步建立和完善“政府主导、市场引导、部门参与、社会支持”的多元化投入机制，加大发展特色产业力度，切实管好用好扶贫项目和资金。五年力争减少贫困人口6.2万人，减少低收入人口3万人；全面完成现有贫困户和低收入劳动力的技能培训工作，培训劳动力1.5万人，转移劳动力0.84万人。“十一五”末基本实现行政村通公路、通电话、通广播电视，巩固九年制义务教育成果，基本实现初级卫生保健，95%以上农户能够饮上卫生清洁水，完成46个整村推进任务，并力争使整村推进的重点村数达到60个。

第七篇  加强基础设施建设

第十七章  实施综合交通工程

一、建设通达的公路网。

按照“内通外畅、完善系统、规范管理”的发展方向，加快交通基础设施建设，加强水陆运输市场管理，拓宽建设经营融资渠道，建成方便快捷的交通网络。一是加快对外通道建设。建设巢湖（和县）—枞阳—安庆的江北高速公路和枞阳至桐城高速公路工程。二是完善县内交通网。以“五纵四横”为主框架，以出口路、经济路和乡村路建设为重点，提高县乡村公路等级。“十一五”期间，修建县道387公里，县道50%达三级以上标准，修建乡道217公里，乡道90%达四级以上标准，完成1000公里村村通水泥路工程，加强村组道路建设，全面改善农村交通条件。建设普济圩至枞阳、山至会宫、钱桥至金社、瓦冲至其林、义津至小缸窑、北枞线长河段、北葫线后方至会宫段、北葫线白埂至吴桥段、石矶至黄泥岗、官桥至雨坛、青山至老洲、白柳至黄庄、钱铺至新桥等重点公路，完成城关和浮山公益性停车场、县城大型客运中心和乡镇汽车客运站等交通枢纽工程，开展撤渡建桥，筹建机械化公路养护工区。

二、开发长江航运通道。

充分发挥长江黄金水道的运输优势，进一步加大长江岸线开发力度，加强重点港口建设。按照“深水深用，浅水浅用，合理分工，协调发展”的原则，对潭家沟至马船沟段、殷家沟至同新圩、虎墩河口至六百丈、铜陵大桥下600米处至红扬村等重要岸线资源，进行有效保护和科学利用。重点规划建设山港区、桂坝港区、下枞阳港区和老洲港区。建设海螺码头三期工程，新建2座5000吨级码头泊位，新建老洲1000吨级散货码头，完善港区配套设施，加强疏港道路建设，做到水陆交通无缝对接，大力发展水陆联运和江海联运。努力建设区域性综合物流港区。积极开发内河航运资源，疏通白荡湖水道，建设内河航运码头，加强内河航道整治，提高通航等级，发展内河航运。

第十八章  实施城镇建设工程

 

加快实施新编修的《枞阳县城市总体规划》，按照“一心三点一带三轴”的空间结构，逐步构建以县城为中心，以中心镇为重点的规模有序、各具特色、布局合理、协调发展的县域城镇体系。2010年全县城镇化水平达到35%以上。

一、加快县城建设

按照“东进北扩，扇形发展”的建设方向，加强公共设施建设，聚集发展主导产业，形成“一心、三轴、五组团”的格局：即一个政务、商业、金融中心，三条主要发展轴，城东、城西、中心、城东北、下枞阳五个组团，努力将县城建设成为经济发达、交通便利、环境优美、设施完善的皖西南二级中心城市和风景旖旎的工贸型旅游城市。“十一五”期间，以银塘新区为重点，建设银塘路、东湖路、连城路、旗山路等城区干道和天然气管道工程，完善供排水、供电等市政设施，基本建成5.48平方公里的县城新区。完成县城第二自来水厂扩建工程，建设县城垃圾处理厂，加大莲花湖综合治理力度，实施莲花湖、连城湖、羹脍赛建设规划，建设莲花湖公园，构建山水园林城市生态系统。加快县城工业区建设，扩大连城、黄羹工业园区规模。建设一批重点物流工程，完善接待设施，建成几处品位较高、规模较大、功能齐全的住宅开发区。加大老城区改造力度，调整城区土地使用功能，搬迁殡仪馆、湖滨旅社。加强城市管理，开通主干道公交线路，培育和发展出租车市场。到2010年，县城人口达到12万人，建成区面积13.48平方公里。

二、加强村镇建设

加强集镇公共服务基础设施建设，逐步完善城镇功能，推进城镇二三产业发展，逐步实现乡镇企业向园区集中、人口向小城镇集中、住宅向集镇住宅小区集中的目标。加快集镇和行政村的规划与建设步伐，加强集镇道路、给排水、电力、电缆、垃圾处理、污水处理等基础设施和教育、文化、医疗、金融等公共服务基础设施。建设第三自来水厂，改善东部集镇群供水状况。集镇要特别注重产业发展，立足产业兴镇，要规划专门功能区，聚集发展各类特色产业，吸纳农民务工经商,引导农民向集镇转移。精心组织实施“康居新村”建设，整合资源，整治村庄，改善农村生活环境，优化农村生产条件，促进城乡协调发展。按照“一年抓示范、三年抓推广、五年抓覆盖”的思路，掀起康居新村建设热潮。

第十九章  实施防洪保安工程

防洪方面，实现枞阳江堤综合达标，重点抓好县城防洪工程，对五七圩片、老城区片、羹脍赛湖片的防洪设施进行除险加固；分别轻重缓急，规划对4座小(一)型和58座小(二)型病险水库进行除险加固。实施铁铜、凤仪、长沙三个江心洲堤防的填塘固基、崩岸治理和闸站加固工程，开展白荡湖、陈瑶湖、菜子湖、两赛湖四个流域和孙畈大涧、周滩大涧、钱铺大涧等山洪频发河段的防洪治理工作。

除涝方面，规划扩建、改造排涝站40座，装机9005千瓦，治理灾害面积7.4万亩，提高千亩以上圩口除涝标准，达到10年一遇。大力开展沿江沿湖圩区的沟渠清淤及建筑物配套。防旱方面，规划兴建和扩容30座小(二)型水库和2200口当家塘，增加蓄水1500万立方米。更新改造22座装机2905千瓦提水站，实施3个万亩以上灌区的渠系配套工程。水土流失治理方面，规划实施坡改梯工程4.8万亩，营造水源涵养林3万亩。

饮水安全方面，加强水源点保护，增设陈瑶湖镇、汤沟镇、长沙乡、凤仪乡、铁铜乡、官埠桥镇15座涵闸灭螺设施，在缺水性地区打井2800口，在水质污染严重地区新建、改扩建自来水厂31座，在血吸虫重点疫情区建设一批微型蓄水工程。

加强水利工程管理，加快国有水利单位改制步伐，推进小型水利工程管理体制改革，加强国有泵站达标考核，积极开展水利综合经营。

加强气象防灾减灾建设，建成覆盖90%以上农村地区的乡镇气象观测站网，加快建设气象信息共享平台，基本实现每个行政村配备气象警报接收系统，开展人工防雹、抗旱增雨作业。

第八篇  深化改革开放

第二十章   大力推进改革创新

一继续推进农村改革。围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，抓住免除农业税的机遇，积极稳妥地推进农村综合改革，农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革，整合事业站所，精简机构，进一步转变职能，将农村工作重点逐步转移到政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，加快形成服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制。继续完善农村土地制度，加强对土地承包流转的监督管理，探索农村集体建设用地使用权进入市场机制。二全面完成国有集体企业改革改制任务。促进改制企业完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。三深化农村金融改革。探索发展新的农村合作金融组织，继续深化农村信用社改革。四改革投资体制。简化审批程序、完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业在竞争性领域的投资自主权，拓展市场化融资渠道。五稳步推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，推进事业单位分类改革，建立与市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代事业组织体系。“十一五”期间全面完成卫生、教育、文化、市政等重点领域的改革。六加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，全面推行依法行政、增强政府工作透明度，强化外部监督体制，提高政府公信力，基本形成行为规范、运转高效、公正透明、监督有力的行政管理体制。

第二十一章  提高对外开放水平

一、实施东向发展战略。我县实施东向发展战略的核心是融入长三角经济区，首先必须加速与沿江城市群的全面对接。创新体制机制，在招商引资、行政审批、激励机制等方面积极推行与东部地区相同的政策；完善基础设施，大力开发长江岸线资源，加速沿江快速通道建设，融入与东部地区和皖江城市群相连的综合交通网络体系；促进产业互补，充分发挥优势，提供资源支撑，承接产业转移，形成互动发展；实现要素融入，加快与东部地区和皖江城市群的市场体系对接，促进市场要素的双向互动，使皖江城市群成为我县融入长三角的起跳板，使我县成为东部地区和皖江城市群重要的产业承接基地、绿色食品供应基地、休闲度假基地和劳务输出基地。

二、加大招商引资力度。按照扩大规模与提高质量并重的要求，力争总量上有较大跨越，质量上有明显提升，以招商引资的新突破，带动资源优势转化为经济优势，推动经济结构优化和产业升级。不断提高招商引资质量，优化引资结构，着力引进大项目，积极围绕优势产业、骨干企业开展强势招商，突出抓好制造业、现代化服务业和现代化农业利用外资工作。引进一批产业链长、关联度大、辐射力强、产业技术层次高的龙头型、基地型项目，争取在引进跨国公司尤其是世界500强企业上取得新突破。加快构筑园区招商平台，推动开发区升级和扩大规模，大力发展园区经济。强化招商力量，拓展招商方式。加快专业招商队伍建设，把全民招商同专业招商有机结合起来，办好各类招商活动。灵活运用网上招商、代理招商、定向招商、专题招商、驻点招商、以商引商等多种方式，提高招商成效。充分利用我县人文资源等优势，相应开展特色招商活动。

完善招商引资工作机制，改善投资软环境。通过建立和完善招商引资考评机制和激励机制，充分调动各级、各部门和社会各界的招商引资积极性。把增强服务意识，提高办事效率作为改善投资环境的中心环节，努力在规范审批程序、提高办事效率、整治建设环境等方面迈出实质性的步伐，增强我县招商引资竞争力。十一五期间累计引进资金不少于150亿元。

 

第九篇  大力实施科教人才工程

第二十二章  优先发展教育事业

适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育。继续巩固“两基”成果，加强基础教育，大力发展高中阶段教育，加快职业教育发展步伐，大力发展成人教育，重视发展特殊教育，全面提高教育质量。争取到2010年，全县适龄儿童入学率接近100%，初中阶段儿童、少年入学率达99%，农村学前三年教育入学率达60%，县城达90%。高中阶段入学率达85%，50%以上的初高中毕业生从业前接受中等以上职业教育。全县“三残”儿童入学率达到85%以上，青壮年文盲控制在4%以下。保证教育经费持续稳定增长。

高中教育，规划普通高中数量由10所增加至12所，办学规模由校均24个班增加到48个班，基本普及高中阶段教育。职业教育，创办好两所省级示范职业高中，并按照经济发展需要调整专业设置，重点培养适用型和应用型人才。成人教育，要抓好农科教基地建设，大力实施“农科教电波进村入户工程”和“阳光工程”，开展多形式、多品种的教育、培训，使智力扶贫科教兴县计划落到实处。民办教育，规划在县城再创办1所民办高中，扩大民办教育规模。大力改善办学条件，继续实施中小学布局调整，“十一五”期间撤并小学132所，撤并初中19所。抓好农村中小学危房改造，完成农村中小学现代远程教育工程，积极实施寄宿制学校建设。加强教师队伍建设，“十一五”末高中、初中、小学专任教师学历合格率达到90%、98%、100%，小学教师专科学历、初中教师本科学历比重分别达到50%以上和45%以上，全面普及教学运用普通话。

第二十三章  加快人才资源开发

牢固树立人才资源是第一资源，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会环境，实施人才培养工程，加强人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，加强高校毕业生就业指导工作。到2010年，具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到3万人，各类人才占社会总人口比例达到3.1%，人才增长率高于全市平均水平，使我县由人口大县转化为人口强县。

加强党政人才队伍建设。围绕加强党的执政能力建设和先进性教育，从领导班子建设和干部队伍建设的实际和需要出发，创新党政人才建设观念，着力建设一支能够担当重任、经得起考验的高素质党政人才队伍。开展诚信教育，抓好行为规范培训，鼓励中青年干部进修学习，提高专业素质和创新能力，选拔优秀年轻干部到基层锻炼，适当引进高素质人才充实党政机关。

建设一支高素质企业经营管理队伍。建立企业家人才库，关注并支持民营企业家成长与发展，开展职业经理人培训和资质认证，培育职业经理人市场，支持企业面向更大范围公开招聘经营提高企业管理人才素质。

培养专业技术人才队伍。建立专家人才库，改善现有人才工作条件，营造激发活力的工作环境，成立枞阳籍专家联谊会，鼓励职业学校面向市场培养更多适用型专业技术人才。

培养和壮大农村实用人才队伍建设。积极开展乡村实用人才和农民教育培训，完善农村实用人才专业技术职务评定制度，支持农民申报各类专业技术职称。实现每村有村级示范户3-5户，每个村民组拥有1个示范户，每万人农业人口中拥有农村实用人才175人，初步形成符合农村经济发展需要，种、养、加、销各种农村实用人才比例适当，高、中、低实用人才相协调的新格局。

第二十四章  注重科技创新

推进科技与经济社会紧密结合，建立适合县情的科技创新体系和科技服务体系，使科学技术渗透到经济社会发展的各个领域，提高科技对经济的贡献水平。规划到2010年，全县民营企业技工贸总收入达10亿元，重点企业和产品的技术水平达到省内同期水平，建民营科技园；全县主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽和水产品良种覆盖率达85%以上。

一是广泛应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。食品工业积极推广生物工程技术，发展方便食品、无公害绿色食品、营养保健品；纺织工业努力提高印染后整理水平，开发高档织物面料和装饰用纺织品；建材工业普及干法转窑生产技术，扶持发展节能和绿色建材；机械工业提高引进技术的消化、吸收和自主创新能力，积极开发新产品；组织实施“装备制造业信息化”工程，扶持一批不同层次的企业推广应用信息化技术。

二是加速农业科技进步。积极推广农业新技术、新品种，实施“种子工程”、“畜禽良种工程”和“科技入户工程”，在汤沟农场、山镇、陈瑶湖镇、老洲镇等地建设水稻、棉花、畜禽等良种繁育基地，扩大白荡湖河蟹良种繁育和县生猪受精站规模，制定扶持科技示范户的优惠政策，鼓励科技人员下乡驻点和领办企业。

第十篇  建设资源节约型和环境友好型社会

第二十五章  加快生态枞阳建设

按照生态县建设的总体要求，加强生态功能区的规划和建设，全面开展农村生态环境建设，探索生态经济发展模式，积极推进清洁生产，加强污染防治工作，提高工业“三废”综合治理率，实行污染物排放总量控制。规划到2010年，全县工业废水排放达标率达95%，COD排放量控制在7500吨以内，菜子湖、两赛湖、陈瑶湖水质达到Ⅲ类以上，长江、白荡湖的重点保护水域水质达到Ⅱ类以上；工业废气处理率达93%，燃烧废气消烟除尘98%，空气污染物排放量控制在11039吨以内，县城建成区、浮山风景区等地大气环境质量达到国家二级标准，山工业区达到国家三级标准；工业固体废弃物综合利用率达到30%以上，城镇垃圾无害化处理率达100%。

重点实施六类环境保护与污染控制工程。一是以减少农田面源污染、缓解农业发展与环境保护矛盾为生态目标，建设10万亩无公害水稻、5万亩无公害油菜、5万亩优质棉、1万亩绿色蔬菜示范基地。二是以改善森林环境状况、治理水土流失为生态目标，植树造林6.7万亩，封山育林7.1万亩，抚育中幼林45万亩。三是以减少屠宰污染、发挥湿地资源优势为生态目标，建设一批封闭养殖、规模屠宰等畜禽生产加工基地。四是以保护和挖掘自然与人文景观为生态目标，加快浮山风景名胜区建设步伐，积极发展生态旅游。五是以治理点源污染为生态目标，推行清洁生产工艺，积极发展循环经济，开展矿山生态环境整治，实施莲花湖环境综合治理、县城及乡镇垃圾处理等工程。六是以改善人居环境为生态目标，推进康居新村建设，建成2至3个环境优美乡镇和10个左右的省级生态村，实施生态家园富民工程，开发一批生态住宅小区。

第二十六章  发展循环经济

将发展循环经济、建设节约型社会作为经济增长方式的突破口，推进资源节约和循环利用，努力形成资源节约和环境友好型的生产方式和消费模式，实现人与自然和谐相处、经济社会协调发展。运用循环经济的“减量化、再利用、资源化”原则，指导工业企业的物料循环，构建循环型工业体系。在矿产资源的开发上，坚持开发和保护并重的方针，运用循环经济理念，着力推进矿产资源开采的规模化和产品加工的精深化，提高产品的附加值和资源的综合使用效率，制止和杜绝滥采乱挖，保护适度的开采规模。加强基本农田保护，提高土地集约、节约利用水平。促进循环型农业发展。一是减少化肥、农药使用量，大量推广使用高效、低残留、易降解的有机农药，尽量使用畜禽便等有机肥料，降低农田径流污染和空气污染。二是加强对农作物秸秆的开发和利用。三是大力提高农村沼气普及率。大力发展成熟的“猪—沼—林”、“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”等生态农业生产模式，改善农民的生产生活环境，降低农民生产成本，促进农业增产、农民增收。

第十一篇  着力构建和谐枞阳

第二十七章  加强社会建设和管理

建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。增加公共服务投入，加快构建与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系，着力解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题，提高政府依法管理社会的能力。充分发挥城乡基层党组织和基层自治组织作用，增强服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能。加强社团、行业组织和社会中介组织建设，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。开展创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业活动，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐基础。

第二十八章  千方百计扩大就业

牢固树立就业就是民生之本的思想，实施就业优先政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业。建立健全劳动力市场体系、就业服务体系、技能培训体系、政策扶持体系。全面落实各项就业和再就业优惠政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员通过自主创业、自谋职业实现再就业。健全培训制度，开展岗位培训、转岗培训、再就业技能培训和创业培训等多种形式的职业培训。

全面落实科学发展观，坚持以人为本，以改善人民生活为一切工作的出发点和落脚点。在经济发展和效益提高的基础上，不断提高城乡居民收入，特别是中低收入群体的收入，让人民群众更多地得到经济发展带来的实惠和成果。加大收入分配调节力度，努力解决部分社会成员收入差距过度问题，进一步完善城市“低保”制度，探索建立农村居民最低生活保障制度和城乡特殊困难群众的社会救助体系。适应城镇居民生活需要，提高供气、供水能力，改善公共交通设施；大力整治城市污染，增加城镇绿地面积和休闲娱乐设施，丰富居民文化生活。全面推进农村改厕、改水、改圈、改路、改电、通信、广播电视、互联网等基础设施建设，全面提高农民的生活条件。

“十一五”期间全县新增城镇就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年内通过城镇化和工业化转移农村劳动力10万人，安排下岗失业人员再就业5000人，落实“4050”人员再就业1000人，免费职业介绍5000人，免费再就业培训3000人，免费创业培训500人，新增职业技能鉴定2000人。

第二十九章  健全完善社会保障体系

进一步完善社会保障政策体系，不断扩大社会保险的覆盖面，巩固社会养老、失业、医疗保险和城镇低保障成果，全面推进民营和外资企业的参保率，扩大工伤、生育保险参保范围。养老保险，要按照社会统筹和个人账户相结合的原则，逐步做实个人账户，探索适合县情的“村干、二女结扎户、失地农民、农村老年人口”保障办法。失业保险，要把符合规定的单位和职工全部纳入保险范围，扩大覆盖面，进一步发挥促进失业人员再就业功能。医疗保险，要按照与经济发展水平相适应的原则，提高社会化服务和管理水平，强化资金监管，确保基金收支平衡。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，鼓励各界人士捐助发展慈善事业，推进残疾人康复、就学与就业工作，切实保障妇女儿童合法权益，加快老龄人口福利社会化进程。加大社会保险费征缴力度，逐步建立农村居民最低生活保障制度和进城务工人员的保障制度，依法建立失地农民的社会保障基金，保障城镇低收入群体基本生活。

第三十章  加快公共卫生体系建设

建立健全县、乡、村三级预防、保健、医疗卫生服务网络，深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，努力增加卫生事业投入。“十一五”期间，重点完成县医院新建门诊大楼、住院大楼建设和整体搬迁工作。加强妇幼保健工作，降低孕产妇和儿童死亡率，提高应对重大疫情、突发公共卫生事件和救灾防病处理能力，做好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病的防治工作，2008年血吸虫病达到疫情控制标准。加强农村卫生工作，大力发展乡镇卫生院，改扩建22所乡镇卫生院医疗用房。推行新型合作医疗制度，农民新型合作医疗参保率达90%以上，使城乡居民享有价格合理、质量优良的医疗卫生服务。积极探索公立医疗机构内部运行机制改革，引入竞争机制，鼓励发展多样化、多形式的办医模式，引进2-3家民营医疗机构。

第三十一章  大力发展文化体育事业

充分发挥我县长期积淀的传统文化优势，以满足人民日益增长的精神文化需求为出发点，大力发展社会化、市场化和现代化的文化产业，推出一批优秀文化作品，建设基层文化设施，新建县城图书馆。改善全县广播电视基础设施水平，提高县台制作能力，改善节目收视质量。2010年全县广播电视综合人口覆盖率达95%以上，实现县、乡、村有线电视联网。争创省级文化先进县，争取创建1个省级文化先进乡镇、4－5个市级文化先进乡镇、20个县级文化先进乡村。

加大对重点文物和历史名胜古迹的保护力度，加强档案管理和地方志编纂工作，大力开展群众性文化活动，狠抓文艺队伍建设，推动黄梅戏艺术事业，办好《枞阳摄影》、《翰墨枞阳》等文化窗口，建设县城文化活动中心和妇女儿童活动中心，深入开展文化下乡活动，继续实施好“杜鹃花”工程。

贯彻《全民健身计划纲要》，推行全民健身计划，抓住学校体育、社区体育、乡镇体育三个重点，加快推进群众体育社会化，完善现有体育设施，开辟一批群众健身场地，健全体育活动组织，深入开展经常性的全民健身运动。

第三十二章   强化人口和计划生育工作

继续坚持和完善稳定人口低生育水平的各项政策，建立计划生育长效管理机制，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。加强农村和城镇流动人口计划生育的管理和服务。继续实施“关爱女孩工程”和“生殖健康工程”，完善农村独生子女和两女户家庭的奖励扶助制度，加强计划生育和优生优育服务网络建设。加强计生队伍建设。“十一五”时期将人口自然增长率控制在7‰以内。计划生育工作实现保类进位目标。

第三十三章  加强民主政治和精神文明建设

一、加强民主法制建设

发展社会主义民主政治，推进依法治县。各级政府要自觉接受人大及县常委会的监督，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。进一步扩大基层民主，全面推行政务、厂务、事务、乡镇和村务公开，完善村民自治和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。大力提高政府依法行政水平，着力提高政务行为的法制化、规范化。继续完善行政执法责任制和行政过错责任追究制，认真执行行政执法和行政复议法，防止和纠正各种违法行政行为。广泛开展法制宣传教育，提高人民群众的法治意识，积极开展法律援助。积极推进和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设，增加社会和谐基础，保持社会安宁有序。正确处理人民内部矛盾，加强信访工作，解决好关系人民群众利益的实际问题。继续整顿和规范市场经济秩序，广泛树立诚信为本的观念和行为规范。开展“平安枞阳”建设，加强社会治安综合治理，防范和打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象，保障人民群众安居乐业，加强对重点行业安全生产管理。落实安全生产责任制,强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众的健康安全。完善国防动员体系,加强国防后备力量建设，创建全国双拥模范县。

二、推进社会主义精神文明建设

全面落实公民道德建设实施纲要，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保障和精神动力。倡导社会公德、家庭美德和职业道德，加大互联网管理和文化市场监管力度，加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。深入开展“信用枞阳”活动，形成诚实守信的良好风气。积极开展创建文明县城、文明村镇和文明行业活动。县城要争创省级文明县城。大力开展群众性精神文明创建活动，丰富人民群众精神文化生活，倡导科学文明健康的生活方式。

第十二篇  保障规划实施的政策措施

第三十四章  实施项目带动战略

一、加强重点项目建设。以大项目为支撑，重点抓好列入省“861”行动计划和市重点项目建设，进一步加大投入力度，努力为全县经济发展增添后劲。全力支持海螺四期工程和天风汽车零配件、宏润及华润纺织、县毛巾厂等骨干企业的项目建设，尽快建成投产，发挥效益。加快浮山旅游开发项目建设，开工建设江北高速枞阳段、枞桐高速公路、普枞公路等重大交通项目。建设海螺三期码头，新建5000吨级深水港口码头，构建长江港口群，建设县城防洪工程，抓好银塘新区等市政重点工程建设，做好20万米睛纶棉纺等项目前期工作，围绕建设汽车零部件基地、造船基地和纺织服装基地，着力引进一批重大项目。

二、强化项目前期工作。从实际出发，密切跟踪国家产业政策导向，依托资源、产业、区位等优势开展项目前期工作，努力使项目与国家产业政策对接，与地方特色对接，与市场需求对接，以争取国家和省级支持，服务于招商引资。在高度重视基础设施和产业发展项目的同时，增加社会事业、生态环境、农村经济发展等项目储备。建立重大项目储备协调机制，规范项目管理制度，创新项目管理体制，积极推行政府投资项目代建制。

三、广开项目建设投融资渠道。一是积极争取政府资金。紧紧抓住中央促进中部崛起的重大政策机遇，积极争取国家和省各类资金。二是坚持以项目为载体，加大招商引资力度，吸引外来资金。三是有效利用金融资金，大力推进银政、银企合作，积极争取银行扩大授信和信贷规模。建立健全投融资担保体系；加大中小企业和民营企业融资力度。四是鼓励有条件企业上市融资和发行债券，扩大直接融资比例。五是充分利用社会资金。六是统筹财政性建设资金，实施财政贴息，有效发挥财政性资金的导向性和激励作用。

 

 

第三十五章  大力开展全民创业行动

全面开展“全民创业行动”。进一步推进思想解放和观念更新，营造更加浓厚的创业氛围，激发民众的创业热情，制定和完善推进全民创业的政策措施，优化创业发展环境，建立平等竞争、充满活力的创业机制，构建全方位、多层次的创业支撑体系和服务体系，大力表彰创业典型，在全县形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

要把发展民营经济作为我县开展“全民创业行动”的重中之重。要建立和完善发展民营经济的创业辅导、信用担保、信息服务等体系，激活其发展的内在动力。放宽市场准入，鼓励和支持民营经济参与国有企业改制改革和资产重组，并以多种形式向现代农业、生态环保、旅游、交通、能源和现代服务业等领域拓展，在投融资、财税政策等方面与其它企业享受同等待遇。引导个体、私营等非公有制企业进行制度创新，促进民营经济的更快发展和结构优化，提高民营经济在全县经济中的比重。加强和改进对民营企业的服务和监管，维护民营企业及其职工的合法权益。认真落实鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，努力实现优化政策催生一批，加快产权改革新增一批，实施骨干带动壮大一批，形成千帆竞发、百舸争流的竟相发展态势。积极扶持县毛巾厂、压力容器厂、华美服饰、大地食品等地方民营企业和安徽宏润、华润、枞江汽配、安庆舟洋船舶外来民营企业，创新体制机制，提升产品质量，增强融资能力，尽快做大做强。加快建立健全民营企业担保体系、融资体系和社会化服务体系，鼓励各类人员和组织创办民营企业，努力培育规模型、外向型、科技型和品牌型民营企业。实施促进各级行政事业单位人员向企业分流的优惠政策，支持财政开支人员在一定时期内保留原职级待遇离岗自主创业或兼职第二职业。鼓励民间资本以独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与水利、交通、通信、能源、基础设施和公益事业的投资与经营，参与教育、文化、卫生、体育、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和服务业的建设与发展。引导外出务工人员、本籍高素质人才回乡进行资本型和知识型创业，实施“凤还巢”工程。

 

附表1：“十五”计划主要发展目标完成情况

附表2：“十一五”期间经济社会发展的主要目标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1

 

 “十五”计划主要发展目标完成情况

 

 

附表2

 

 

“十一五”期间经济社会发展的主要目标