为进一步优化投资发展环境，让企业在铜陵投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，铜陵市人民政府办公室出台《关于印发优化营商环境改革举措四十条的通知》（以下简称“《四十条》”），现就相关政策作以下解读。

一、文件的起草背景是什么？

优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署，是持之以恒贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要抓手。安徽省2021年2月10日发布《创优营商环境提升行动方案（2021版）》，提出工程建设项目报建、包容普惠创新等20个营商环境指标提升行动方案。今年铜陵市政府工作报告明确提出要实施创优营商环境提升行动3.0版。据此，市“四最”营商环境办公室启动了政策制定工作。

二、文件的起草过程有哪些？

市“四最”营商环境办公室在全面总结铜陵市几年来营商环境实践的基础上，广泛开展调研，征求社会各界意见，积极借鉴长三角先进城市政策措施，并就重点问题与市有关单位反复磋商，完成初稿后，多轮征求市有关单位、各县区人民政府意见，充分研究吸纳，进一步修改完善。3月18日，市司法局出具合法性审查意见，市市场监管局局出具公平竞争审查意见。4月2日，市政府分管领导专题会议研究。4月21日，市政府常务会审议通过。4月28日，市委常委会审议通过。

三、文件的出台目的是？

文件的出台是为了深入贯彻落实国家和省关于优化营商环境的总体部署，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”鲜明导向，对标国际国内先进标准，着力解决营商环境中的难点、痛点和堵点问题，打造“亲商铜陵百分百”营商环境品牌。

四、文件的重要举措包括哪些？

《四十条》贯彻落实中央、省和市关于优化营商环境工作部署，对标长三角先进地区，结合我市实际，提出了5大方面40条措施。

一是极优服务，促进项目投资建设更便利。坚持“项目为王”理念，以企业家思维做好项目服务，全流程优化项目落地、施工、验收环节。

二是极效供给，促进项目全要素配置更优。精准对接市场主体需求动态，优化各类生产要素和公共服务资源供给，确保好项目发展有空间、企业全生命周期发展有依托、各类人才创新创业有保障。

三是极简审批，着力提升市场主体获得感。迭代升级企业投资贸易便利化，减时限、减环节、减材料、减成本、增加透明度，以“店小二”精神为企业提供完备、高效的全周期创新创业服务链。

四是极智赋能，迭代升级智慧政务服务水平。聚焦群众反映强烈的办事“堵点”问题，围绕个人全生命周期“一件事”，迭代升级数字治理、智慧政务服务水平，打通便民服务“最后一米”。

五是极强保障，为公平竞争提供诚信法治环境。坚持把法治诚信打造成为营商环境最硬内核，持续推进“法治铜陵”“诚信铜陵”建设，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

五、文件的主要特点有哪些？

（一）项目投资建设更便利。《四十条》围绕项目全生命周期，降低市场主体投资成本、促进投资项目早落地、早开工、早建设，实施新的改革举措。比如，推介“开放创新合作热力图”。推行网上招商、重点产业“链长制”。推进“多测合一”“多评合一”项目审批。开展“保姆式”项目服务。强化企业问题办理说‘不’提级报告制度。推行项目审批跑办代办服务。

（二）服务市场主体更高效。《四十条》围绕企业和个人全生命周期，在优化要素配置、提高政务服务水平、鼓励新业态发展等方面加大改革力度。比如，开展涉企包容审慎监管。鼓励企业提高自有用地利用水平。合理布局“企业邻里中心”。提升企业用工便利度。完善金融服务网厅。

（三）优化营商环境长效机制更健全。《四十条》围绕营商环境改革制度供给，注重强化在数据共享、运行机制、标准规范、政策评估等方面的支撑能力建设。比如，建立与长三角地区人才跟班学习、交流培训常态化机制。建立数据资源清单管理机制。完善12345“接诉即办”机制。建立以信用为基础的新型监管机制。深化首问负责制。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。

解读机关：市“四最”营商环境办公室

联系方式：0562-5880884