关于进一步加强县级帮扶单位定点扶贫

                               工作的实施意见

为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实打赢脱贫攻坚战三年行动决策部署，推进中央专项巡视反馈意见整改，明确细化县级各帮扶单位定点扶贫责任,提高帮扶工作精准性、有效性，确保帮扶措施精准落实、任务精准完成，提出以下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准方略和目标标准，强化帮村、帮户责任，解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，攻克深度贫困堡垒，以定点扶贫成效助力打赢脱贫攻坚战。

2.目标任务。通过帮受双方共同努力，确保2019年10个贫困村全部出列。扶贫对象退出后，坚持“四个不摘”，继续深化帮扶，巩固脱贫防范返贫。到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，如期打赢脱贫攻坚战，衔接推进乡村振兴。

3.基本原则

——聚焦精准、分类帮扶。按照“六个精准”要求和“五个一批”思路，结合帮扶对象实际，完善帮扶计划，因地制宜施策。

——发挥优势、合力攻坚。发挥帮扶主体优势，有人帮人、有物帮物、有技扶技、有智扶智。坚持单位内外结合、系统上下联动，动员社会力量合力攻坚。

——突出重点、统筹兼顾。以帮扶责任、政策、工作落实为重点，兼顾帮扶相关事项。以帮扶贫困对象为重点，兼顾帮扶其他困难群体。以帮扶脱贫攻坚为重点，兼顾帮扶经济社会发展、对接乡村振兴战略。

二、驻村帮扶

1.选派干部驻村帮扶。将政治好、能力强、作风硬的优秀干部选派到村，持续做好扶贫工作队驻村帮扶工作。对因患病、家庭特殊困难、离职等原因不能驻村的，及时提请组织部门调整补齐；对工作不在状态、不担当作为、失职渎职、违纪违法的，立即提请召回并严肃问责。

2.制定落实帮村措施。实行“一村一规划”，深入调研逐户研判，每年制定帮村计划，明确细化帮扶措施，定期调度推进工作，确保目标可达、措施可行、效果可见。指导帮扶村坚持目标标准和政策要求，因地制宜实施脱贫攻坚“十大工程”，抓好到村到户项目实施，确保政策措施精准落地。

3.帮助夯实基层基础。指导帮扶村科学制定各年度减贫计划，及时更新“四项清单”，完善村级档案资料。加强贫困对象动态管理，做到贫困即纳、脱贫即出、返贫即入，坚决杜绝“两该两不该”现象。监督扶贫资金使用管理，帮助建设扶贫项目库，参与村级扶贫项目的设计、申报、实施、验收和管理，推动落实公示公告制度。

4.帮助激发内生动力。用好新时代文明实践站、微信群、村民大舞台等载体，宣讲扶贫政策，宣传脱贫典型，开展“精神扶贫”。弘扬社会主义核心价值观，制定完善新时代村规民约，借鉴星级文明户评选、诚信红黑榜等激励约束机制，深入激发内生动力。

5.帮助产业就业扶贫。培育壮大产业带贫主体，推行“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”就业扶贫、“三有一网”点位扶贫和“一自三合”扶贫小额信贷模式，有效带动贫困群众增收脱贫。建立完善村级光伏扶贫电站收益分配管理机制，确保大部分收益直接分配给贫困群众。帮助有需求、有条件的村建设就业扶贫驿站(扶贫车间),开发就业扶贫岗位，用好结对帮扶资源，多方促进贫困群众稳定就业。

6.帮助提升“双基”水平。加大资金直接支持力度，帮助推进危房改造、农饮工程、村组道路、农村电网、农田水利、通信网络、电商平台等建设，让贫困群众住上安全房、喝上放心水、走上方便路、用上稳定电、连上畅通网。帮助建设党群服务中心、卫生室、养老院等活动场所，联系资源培训村医村教、开展支医支教，提高帮扶村公共服务软硬件水平。

7.帮助壮大集体经济。指导帮扶村结合产业基础、资源优势、种养传统、市场行情，打好绿色生态牌、红色资源牌、乡村振兴牌等，着力发展特色产业、优势产业、适应性产业。帮助推动“三变”改革，通过盘活集体资产、组织入股参股、量化资产收益等方式增加集体经济收入。

8.帮助建强基层组织。与帮扶村开展党建结对，督促第一书记强化阵地意识，贯彻《农村基层组织工作条例》，落实“一抓双促”职责。发挥传帮带作用，注重培育村级当家人、后备干部和致富带头人，打造“不走的工作队”。指导村“两委”加强自身建设，开展党内教育活动，推动全面从严治党向基层延伸。

三、联系帮户

1.组织力量联系帮户。组织本单位党员、干部联系包保贫困户，确保每户贫困户都有帮扶责任人。积极帮助有实际困难的边缘户渡过难关，实现对困难群众的应帮尽帮。带着感情帮助革命后代、烈士家属等群众，力所能及地帮助“三留守”人员、五保户、残疾人等特殊群体。

2.定期开展入户走访。组织帮扶责任人定期入户走访，准确掌握帮扶对象家庭情况、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施等，对帮扶对象的生活情况、思想状况、政策落实、困难问题做到心中有数，确保贫困户实际情况与建档立卡信息系统、扶贫手册相一致。

3.广泛宣传党的政策。用群众语言宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央、国务院及省市县关于脱贫攻坚的方针政策、决策部署、工作措施。做好贫困群众宣教服务工作，落实“四送四通”直通车。及时宣传更新完善的扶贫政策措施，提升政策知晓度和认可度。

4.推动措施落实到户。协助制定到户帮扶措施，使其与致贫原因、脱贫需求、发展能力相匹配。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题和饮水安全，推动落实“一户一方案”“一人一措施”，及时发现落实过程中的实际困难并帮助解决。提高帮扶工作温度，主动帮助行动不便、文化不高、年纪偏大的贫困群众申请政策、办理证件，确保不因主观因素造成政策措施无法落实。

5.提升稳定脱贫能力。促进有劳动能力的贫困群众发展产业、实现就业、自主创业，增强“造血”功能。帮助贫困群众以自种自养、订单种养等形式发展产业。倡导以购代捐开展消费扶贫。协调对接扶贫驿站(扶贫车间)、公益岗位和定向招工，帮助实现稳定就业。鼓励贫困群众自主创业，帮助对接支持政策，解决生产资料、场地资金、技术信息等实际困难。

6.积极开展扶贫扶志。加强情感交流和思想沟通，鼓励贫困群众自强自信，摒弃“等靠要”思想。对有劳动能力的帮扶对象减少送钱送物，帮助强化脱贫主体意识。教育贫困群众注重家庭卫生，帮助改善人居环境。引导贫困群众节俭办事，倡导新时代文明新风。督促有能力的农户子女履行赡养义务，防止“分户致贫”现象。

四、保障措施

1.强化政治担当。各地各单位将定点扶贫作为重要政治任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，用实际行动践行“两个维护”。以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，自觉学习扶贫政策，掌握工作方法，提高帮扶水平。

2.强化领导责任。落实“一把手”责任制，主要负责同志带头学习扶贫论述、研究定点扶贫、关爱驻村干部，在年初和年中专题研究推进。主要负责同志定期开展“四不两直”式调研和驻村干部家访，分管负责同志按季听取定点扶贫汇报。

3.强化机制保障。坚持“单位帮扶、干部驻村、整村包保”，明确牵头领导、责任股室和联络员，在人财物方面保障到位。单位主要负责同志、分管负责同志将定点扶贫作为年度述职重要内容之一。

4.强化作风建设。将作风建设贯穿帮扶工作始终，力戒形式主义官僚主义。严防思想滑坡、帮扶松劲、责任落空，铆足劲头持续实施定点扶贫。贯彻“基层减负年”要求，为驻村扶贫干部减负加油，以激励关怀成效保障定点扶贫。

              县帮扶单位定点扶贫责任清单