目   录

第一章 基本情况……………………………………………………………3

第一节  规划范围………………………………………………………3

第二节  主要贫困原因 ………………………………………………3

第三节  脱贫困难………………………………………………………5

第四节  脱贫机遇……………………………………………………6

第二章  指导思想、基本原则和总体目标…………………………………8

第一节  指导思想………………………………………………………8

第二节  基本原则……………………………………………………8

第三节  总体目标……………………………………………………9

第三章  脱贫工程…………………………………………………………11

第一节  实施产业脱贫工程…………………………………………11

第二节  实施就业扶贫工程…………………………………………12

第三节  实施生态保护脱贫工程……………………………………13

第四节  实施智力扶贫工程…………………………………………14

第五节  实施健康脱贫工程…………………………………………15

第六节  实施基础设施建设脱贫工程………………………………16  

第七节  实施金融扶贫工程………………………………………17

第八节  实施社会扶贫工程………………………………………17

第九节  实施异地搬迁脱贫工程………………………………18

第十节  实施社会保障兜底扶贫工程………………………………19

第四章  规划项目…………………………………………………………21

第一节  基础设施建设……………………………………………21

第二节  产业扶贫…………………………………………………22

第三节  民生工程…………………………………………………26

第四节  生态建设……………………………………………………27

第五节  能力建设……………………………………………………28

第六节  项目资金概算………………………………………………28

第五章  保障措施…………………………………………………………29

第一节  创新扶贫机制………………………………………………29

第二节  强化责任落实………………………………………………30

第三节  强化组织和队伍建设………………………………………31

第四节  强化考核监督………………………………………………31

附表  枞阳县“十三五”脱贫攻坚专项规划实施项目基本情况表

…………………………………………………………………………33

为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，按照省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定精神，根据《枞阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合枞阳县扶贫脱贫实际，特制定本规划。

第一章  基本情况

第一节  规划范围

枞阳县位于安徽省西南部长江北岸，2016年始隶属于铜陵市，国土面积1808.1平方公里，总人口98万，其中农村居民人口85.3万。辖22个乡镇、1个省级经济开发区，235个行政村、24个社区。1985年被省委、省政府确定为省属重点贫困县，2012年摘去国家扶贫开发重点县“帽子”。由于基础差、底子薄、水系复杂，经济总量和财政收入总量小、结构差、人均少、债务沉重，发展不快依然是枞阳县的基本特征。2014年脱贫21005人，2015年脱贫15319人。截止2015年末，全县有贫困人口的行政村（社区）241个，其中贫困村65个，已建档立卡贫困户30259户78676人，与中央提出全面建设小康社会总体目标的要求差距很大，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。本规划区域范围为全县所有行政村和社区。

第二节  主要贫困原因

枞阳是安徽沿江典型的农业大县，交通区位处于劣势，地貌的复杂性导致以水患为主的自然灾害频繁发生。经济基础薄弱，农村基础设施建设滞后，贫困比例高，贫困程度较深，部分村通过整村推进扶贫后仍未能真正实现脱贫，贫困户贫困人口分布的广泛性和不连片性尤其突出，即使是非贫困村依然有不少贫困户和贫困人口，很多非贫困村的经济发展指标刚刚越过达标线，脱贫的稳定性不高，多数乡村基础设施建设、产业发展、民生改善等方面仍然存在着许多比较突出的问题，脱贫攻坚任务艰巨、难度很大、时间紧迫。

1、经济水平低。受区位条件、发展基础等诸多因素影响，全县经济发展严重不足。总体表现出“三大差距”：一是经济总量的差距。2015年，全县实现生产总值194.7亿元，虽位居全省第21位，但规模以上工业增加值、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标在全省 61个县市中排位长期靠后。二是人均水平的差距。2015年，人均生产总值为19867元，低于全省人均生产总值36176元；人均财政收入1163元，低于全省平均水平5773.4元；全年全县居民人均可支配收入12911元，低于全省人均可支配收入18363元。三是发展质量的差距，财政收支矛盾突出。

2、基础设施建设严重滞后。一是交通条件差，行路难。全县路网水平不高、通行能力较差。境内高速公路总里程只有34千米且不经过县城，省道不到10%，道路等级低，等级公路密度低；境内长江通航里程84公里、通航能力万吨级，但却没有一处千吨级自有港口。二是农田水利设施薄弱。库、塘、渠等水利设施大多修建于上世纪60、70年代，因投入不足、建设标准低，经过几十年运营，已普遍老化，部分设施已不能发挥应有作用。

3、民生保障力量弱。近年来，枞阳在民生保障方面做了很多工作，在全省考核中一直名列前茅。但从历史角度看，民生保障能力依然薄弱。一是民生工程配套能力弱，保障不足。全县人均教育支出、人均科技支出，人均社会保障和就业支出、人均医疗卫生支出，都低于全省平均水平。二是上学难、看病难等问题依然存在。在教育方面，全县各类学校都有不同程度欠债，城区学校大班额普遍存在，师资队伍结构性矛盾较为突出。在医疗卫生方面，县级医院负债严重，乡镇卫生院基础设施陈旧，医疗设备老化等。三是脱贫步子迈得不快不稳，“十二五”末，枞阳的贫困发生率仍然在10%左右。全县地质灾害隐患点受威胁的群众还有729人，少数贫困户还居住在土坯房或简易搭建的房子里。

4、基础组织能力建设不足。枞阳现有的65个贫困村当中，村级组织软弱涣散的就有11个。有些村干部思想观念保守，等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金；部分村干部在落实扶贫政策时存在办事不公、优亲厚友，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中；村集体资源发包存在不公开不透明不规范不公正，集体资产收益外流。

第三节  脱贫困难 

1、贫困发生面很大。全县有贫困人口的行政村（社区）占行政村（社区）总数的93%；贫困村占行政村（社区）总数的25%。截至2015年底，有贫困人口的行政村（社区）中，贫困村贫困人口24673人，占全县总人口的2.52%，贫困村贫困发生率11.03%；非贫困村贫困人口54003人，占全县总人口5.5%，全县贫困发生率为8.03%。

2、巩固脱贫有难度。部分脱贫人口属于低层次、低水平脱贫，因灾、因病、因子女上学返贫的现象仍然较多。

3、脱贫攻坚任务艰巨。经过实施两轮扶贫开发，剩下来的都是难啃的“硬骨头”，且大多数贫困人口居住在易旱易涝、资源匮乏、基础设施落后的山区、江心洲等区域，贫困代际传递的现象较多，增收脱贫难度大。

4、农村生产生活条件仍然很差。贫困地区水、电、路等基础设施建设欠账多，农业抗风险能力不强，农业生产风险保障机制不健全。

5、扶贫资金投入严重不足。县级财力有限，随着国家扶贫开发重点县“帽子”的摘除，上级专项扶贫资金份额大幅度减少，难以满足扶贫资金投入需要。

第四节  脱贫机遇

全国上下共同打响脱贫攻坚战是一次重大政策机遇。党的十八大以来特别是习近平总书记提出精准扶贫思想，全国上下共同打响脱贫攻坚战。中央、省、市各级都作出明确部署，制定详细政策措施。枞阳要抓住重大政策机遇，落实中央和省委部署，学习脱贫工作先进地区经验，为脱贫攻坚营造舆论声势、注入政策动力。

长江经济带战略实施是枞阳脱贫攻坚的战略机遇。长江经济带战略是国家战略，《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的实施，给枞阳经济社会发展带来重大历史机遇。主动对接《纲要》，统筹安排经济社会发展尤其是精准扶贫项目，是枞阳打赢脱贫攻坚战、提高扶贫工作实效的大好机遇。

区划调整给枞阳脱贫攻坚带来难得的历史性机遇。2016年初，枞阳划入铜陵市管辖。铜陵市脱贫攻坚的地理主战场只在枞阳县，铜陵是一座敢为人先的开放型工业城市，善于抓政策机遇、较强的财政实力、发展工业的干劲都为枞阳加快脱贫提供了难得的动力机遇。

第二章  指导思想、基本原则和总体目标

第一节  指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的系列重要讲话和视察安徽讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与重点开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常举措，拿出过硬办法，汇聚各方力量，攻克脱贫难关，坚决打赢脱贫攻坚战。

第二节  基本原则

    ——坚持党的领导，实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，层层压实责任，一级对一级负责。切实加强贫困地区农村党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

    ——坚持政府主导，实施合力攻坚。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力。

    ——坚持精准扶贫，实行分类指导。按照精准识别对象、精准确定目标、精准扶贫内容、精准扶贫方式、精准扶贫考核、精准扶贫保障“六个精准”要求，因地、因户制宜，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫的针对性和有效性。

    ——坚持群众主体，激发内生动力。注重从源头上扶贫脱困，注重扶贫先扶智，从增强致富技能入手，加强对有劳动能力的贫困人口进行职业技能培训。统筹处理好政府主导、社会帮扶、群众努力各方关系，教育引导群众自力更生、发奋图强，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

    ——坚持生态保护，实现绿色扶贫。牢固树立绿色发展理念，把生态保护摆在优先位置，坚持扶贫开发与生态保护相统一，让贫困人口参与到生态保护和项目建设中去，不断探索生态扶贫新路子。

    ——坚持改革创新，完善体制机制。坚持问题导向，以改革为动力，以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由“多头分散”向“集中统筹”转变；创新扶贫开发模式，由“输血”向“造血”转变；创新扶贫考核方式，委托第三方进行扶贫成效精准考核。

第三节  总体目标

按照“确保全县农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部出列、全县整体脱贫”的总要求，到2020年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现全县农民以及贫困村的农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平；贫困村年集体经济经营性收入都在5万元以上。

第三章  脱贫工程

第一节  实施产业脱贫工程

    1、大力发展特色种养业扶贫。制定全县特色种养业发展规划，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度较高的特色农业基地。到2018年，每个贫困村至少发展一项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事一项特色种养业。大力发展农业产业化经营，支持贫困地区建设农产品生产基地和发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，强化其与贫困户的利益联结机制。

    2、大力发展光伏扶贫。以政府补助方式，从2016—2018年建设65个贫困村村级光伏电站，10000户3KW户用光伏发电系统。其中2016年建设22个贫困村光伏电站、2350户光伏发电系统。

    3、大力发展乡村旅游扶贫。依托贫困乡村的自然资源、人文资源，按照宜游则游的原则，规划乡村旅游扶贫线路，多渠道投入进行旅游景点和基本接待设施建设，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品，推进多业态旅游融合，发展全域旅游。加强乡村旅游经营人才培训，提高服务水平。

    4、大力发展商贸流通扶贫。加快现代物流体系建设，商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困乡村倾斜，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。将“互联网+”与扶贫开发相对接，发展农产品网上销售，大力开展电商扶贫。加强贫困地区农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

    5、积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困村山场、矿产等资源开发，赋予村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

第二节  实施就业扶贫工程

1、统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握一项致富技能。引导和支持用人单位在贫困乡村建立劳务培训基地，搞好定向培训、订单培训和创业培训，促进贫困人口创业和稳定就业。

2、开展劳务信息服务，搭建贫困劳动力和用人单位对接专用平台，建立完善输出与输入地劳务对接机制，对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助，支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。

3、大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，努力实现“就业一人，脱贫一户”。

4、对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

第三节  实施生态保护脱贫工程

1、加大对贫困乡村重点生态功能区的投入和生态保护修复力度，开展生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。加快生态脆弱地区治理步伐，优先支持贫困村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。

2、创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防治措施。加大贫困乡村传统村落保护力度。

3、农村环境治理投入向贫困村倾斜，以整村推进为平台，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困乡村人居环境。

第四节  实施智力扶贫工程

1、加强教育扶贫。坚持扶贫先扶智，让贫困家庭子女都能接受有质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。按照定点定向原则，努力构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，落实多元扶持与资助政策，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，继续对就读中职、高职的贫困家庭子女给予教育资助。

努力办好贫困人口特殊教育和远程教育，加大对贫困家庭大学生的救助力度，实施教育扶贫结对帮扶行动计划。到2018年，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，使贫困村学前3年入园率达到75％以上；资助残疾贫困人口进入特教学校学习职业技能，提高贫困家庭子女接受中等职业教育助学金资助标准。

2、发展职业教育。落实职业教育市级统筹职责和权限，打破条块分割，整合现有学历教育和各种职业培训资源，优化县域内中职学校布局、专业布点和功能分工，通过项目带动、专项资金扶持等途径，重点支持建成省级示范特色中等职业学校1所和省级技能大赛赛点、市级开放共享型综合实习实训基地各1个，使我县职业教育真正为推动枞阳经济发展转型和产业升级服务做出应有的贡献。

3、加强人才科技文化扶贫。建立政策激励机制，鼓励各类人才扎根贫困乡村在脱贫攻坚一线建功立业，对他们在职称评聘等方面给予倾斜。加大贫困乡村科技扶贫支持力度，强化贫困村和贫困户的科技服务，支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富技能。建立完善贫困村公共文化服务体系，文化产业、文化事业专项资金向贫困乡村倾斜，扶持建设相应文化项目，提升公共文化服务水平。

第五节  实施健康脱贫工程

1、提高综合保障水平。全县贫困人口参加基本医保个人缴费部分通过城乡医疗救助基金全额代缴，扩大医保报销范围，降低医保补偿门槛，提高医保补偿比例，强化大病保险保障。贫困人口全部纳入医疗救助范围，设立县健康脱贫医疗专项补助资金，实行医疗兜底保障。

2、优化医疗服务。建立基于基本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精细服务。实行基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算服务。对贫困人口开展签约服务、实施大病慢性病分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加强诊疗行为监管。

3、加强疾病防控工作。大力实施公共卫生项目。强化和落实重点传染病和地方病防治措施，有效控制传染病和地方病。。深入开展爱国卫生运动。全面开展贫困人口健康教育和健康促进行动。

4、加强医疗卫生服务能力建设。推进医疗机构标准化建设，中心卫生院升级改造，东部地区建设 “二甲”综合型医院。建立基层卫生人才激励机制。

第六节  实施基础设施建设脱贫工程

1、实施贫困村的村组道路畅通工程。通过专项资助和“一事一议”建设畅通工程，实施乡镇与建制村乡村公路建设和撤并建制村、一定规模的自然村通路硬化建设工程，构建贫困乡村“外通内联”的交通运输通道。到2018年底全面完成农村道路畅通工程，解决群众行路难、运输难问题。加强农村公路安全防护。

2、实施水利建设扶贫工程。多渠道争取资金，实施贫困乡村重点水利工程、水源工程、万亩圩口排涝泵站更新改造、扩容升级工程和水土保持综合治理等项目，增大投资力度和强度。加大“八小水利”工程建设对贫困村的投入倾斜。实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高贫困乡村和贫困户集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。

3、 实施贫困地区农村电网改造升级工程。加快全县农电电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量。到2018年底，全部解决贫困村电网“卡脖子”、“低电压”等问题，满足贫困村农村生产生活用电需求。到2020年底，供电自动化、信息化和服务水平显著提高。

4、 加快贫困地区农村信息化建设。推进宽带网络进村入户工程，搭建互联网扶贫脱困平台，让互联网为贫困村、贫困户脱贫致富提供高效便捷服务，扩大信息进村入户覆盖面。到2018年，实现贫困村宽带网络全覆盖，移动通讯信号稳定全覆盖。

第七节  实施金融扶贫工程

1、全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持贫困村、贫困户发展特色产业和贫困人口就业创业。大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保小额扶贫贷款，财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。积极支持金融机构和贫困村、贫困户办理集体土地、土地承包权的抵押贷款业务。

2、支持培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持乡镇积极稳妥地设立扶贫贷款风险补偿基金。县政府出资的融资担保机构，要重点开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。对贫困村和贫困户发展特色产业、输出特色农产品投保农业保险给予补助。

第八节  实施社会扶贫工程

1、坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

2、进一步完善县领导联系和县直单位帮扶贫困村制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，做到不脱贫不脱钩。

3、充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业积极参与精准扶贫行动，推进“百企帮百村”工程落实。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫开发，释放社会公众扶贫济困的巨大潜力，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

第九节  实施易地搬迁脱贫工程

1、对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的江心洲、深山区湖心岛等贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，结合美丽乡村建设和土地整合治理与新村庄建设，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

2、结合推进新型城镇化，各乡镇编制实施易地扶贫搬迁规划报县政府审批，支持有条件的乡镇依托镇区、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。

3、积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。

4、在省定每户奖补5万元的基础上配套优惠措施，促进利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。

第十节  实施社会保障兜底扶贫工程

1、完善农村最低生活保障制度。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。完善农村低保户与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，加强农村低保申请户的经济状况核查工作以及动态管理，精准确定扶贫对象，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施办法，力争到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。

 2、健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守人员”和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保户中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量定向结对参与特殊群体关爱服务工作。

 3、加快推进贫困户危房改造。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。

第四章  规划项目

第一节  基础设施建设

 道路桥梁：打通主动脉，重点是开工建设G347普济圩至枞阳段公路、G330枞阳段一级公路、安庆至枞阳一级公路枞阳段、池州长江大桥县城接线公路，力争建设G237枞阳至桐城段一级公路、配合建设池州长江大桥及北连接线、德上高速枞阳段、引江济淮工程等。改善微循环，大力实施县乡道路联网工程，实施总长度830公里的农村公路畅通工程，到2018年底全县95%以上乡镇通二级公路、完成建制村道路加宽改造以及道路硬化率达到100%。

农田与水利：结合流域治理开发连片高产农田，整治中地产田；整修小型水库12座，更新小型泵站2915千瓦，加固新建小型水闸71座，清淤扩挖当家塘1538口，整治农村河沟217条，改造末级渠系1.9万亩。

农村电网：新建35千伏金社变电所1座，新增主变容量2万千伏安；新建220千伏渡江路变电所1座，新增主变容量18万千伏安。新建110千伏蒲城、白湖、红杨、汤沟变电所4座，新增主变容量20万千伏安；扩建110千伏周潭、展望变电所，新增主变容量10万千伏安。增容改造35千伏变电站3座（钱桥、钱铺、破罡），增容主变3万千伏安/3台，建改35千伏线路15条150公里。建改10千伏线路900公里，配变24万千伏安/600台，低压线路1600公里。

危房改造：到2017年底，完成全县65个贫困村所有符合条件的贫困户危房改造任务；到2018年底，全面完成存量农村贫困户危房改造任务，全部贫困人口都住进安全确有保障的房子。

通讯工程：电信公司新增光纤13200 纤芯千米，完善升级通讯基站 278 座，扩容通讯能力 4.1万兆；移动公司新增光纤150条 360千米，完善升级通讯基站 120 座，升级交换中心3个，扩容通讯能力130万兆。到2018年底，确保全部贫困户都能正常收看电视节目、接打电话。

第二节  产业扶贫

农业扶贫：用三年时间建设68家扶贫基地企业，培育发展各类农民合作社100家，家庭农场500家，农业产业化联合体28家。带动或吸收贫困户1.2万户，实现脱贫1.8万人。实现有自我发展能力的贫困户每户至少有1项农业增收项目，特色优势主导产业基本形成，覆盖贫困村达90%以上，带动低收入贫困人口达90%以上；通过农业产业扶贫，实现贫困人口年人均纯收入达到5000元以上。

农业特色产业扶贫：结合农业现代化推进工程实施，立足贫困村农业特色资源优势，选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业，积极推进“一村一品”。依托贫困村“一村一品”的特色农产品资源，推进一二三产业融合发展，提高现代生态农业产业化发展水平，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。其中，特色种植业扶贫领域主要是特色粮油、特色蔬菜、茶叶、果园以及中药材、地方特色农产品五大方面，特色养殖业扶贫领域主要是水产和畜禽方面。

表2  特色种植业扶贫规划

粮油产业。以陈瑶湖、横埠、麒麟等传统粳糯稻主产区为中心，建设40万亩粳糯稻生产基地。支持粳糯稻精深加工业发展，将粳糯稻产业做大做强。组织贫困户，参与粳糯稻产业发展。依托陈瑶湖省级农业产业化示范区和省级现代农业示范区，打造粮油加工产业集群，提升特色粮油基地30万亩。大力实施“双千”工程，科学规划圩区的宜渔稻田，在稳粮增收的基础上，推广稻虾、稻蟹、稻鳅等主导模式，扩大集中连片生产区，实现亩增收 1000 元以上。

蔬菜产业。以汤沟、铁铜、老洲、会宫等乡镇和沿G347中轴线为重点，建设蔬菜基地3万亩。加强蔬菜产业基础建设，逐步实现蔬菜基地规模化、产品优质化、加工龙头化和销售网络化，将蔬菜产业打造成为优势特色产业和农民增收致富的支柱产业，带动贫困户脱贫，把枞阳县建成长江经济带城市群的重要蔬菜供应基地。

茶叶产业。以雨坛、官埠桥、金社、钱铺、白梅、白湖、麒麟等乡镇现有茶产业为基础，用三年时间发展茶园2万亩，重点发展白茶、黄金茶等高端茶产业。支持上行山茶叶公司提高科技水平，提升茶叶品质，扩大生产规模，并发挥带动示范作用。鼓励社会资本建设优质茶园。引导山区贫困群众以独自或合作等生产方式参与茶叶生产，支持贫困户建设茶园茶厂，或进入茶企务工。

果园及中药材产业。在交通主干道沿线乡镇发展葡萄、草莓、石榴、猕猴桃、蓝莓等经果林产业，建成经果林基地2万亩，并结合利用交通优势和旅游资源，发展乡村旅游业，建成林下种植中药材2万亩。

特色农产品产业。做大枞阳萝卜、老洲山药、汤沟茶干、项铺生付、水生菜、莲藕等枞阳特色农产品品牌，新增特色农产品面积达到3万亩。组织企业、合作组织或其它社会主体进行特色农产品产业化经营，带动贫困户发展特色农产品生产和加工，通过加强品牌建设，加快枞阳特色农产品走出去。 特色畜牧业。以义津、雨坛、麒麟、白湖、汤沟、钱桥等乡镇为中心，建立年出栏1000-2000头生猪标准化养殖场3-5个；以老洲、陈瑶湖、周潭、横埠、枞阳等乡镇为重点，建设年出栏3万只标准化土种蛋鸡养殖基地4-5个，支持贫困户兴建养鸡场；以官埠桥、陈瑶湖、会宫、雨坛、汤沟、老洲等乡镇为重点，适度推广稻鸭共生养殖模式，建设存栏0.5-1万只蛋鸭标准化养殖基地2-3个，带动贫困户脱贫。

农产品加工业扶贫： 立足枞阳县农业资源和特色优势，积极发挥农产品加工业在现代农业产业体系中的“转化器”、“放大器”作用，促进农产品的综合开发，引导农业结构调整，提高农产品附加值，推进农业生产与加工业融合，引领市场需求，为贫困人口提供更多的就业岗位，拓宽贫困户的农产品销售渠道。

表3  农产品加工业扶贫规划

粮油产品加工：以陈瑶湖、老洲、周潭、横埠、白湖、义津、浮山、官埠桥、县经开区、汤沟、枞阳、藕山等乡镇为重点，发展粮食加工、食用成品油加工业；以官埠桥、会宫、钱桥、麒麟等乡镇为重点，发展红薯加工业；以钱桥、义津、项铺、官埠桥、会宫、浮山、枞阳等乡镇为重点，发展米面、麦面加工业；以汤沟、项铺、白梅等乡镇为重点，发展豆制品加工业；以枞阳镇和白梅乡为重点，发展糕点等副食品加工业；以长沙乡为重点发展马铃薯加工业；以新楼工业园区为重点，发展荞麦、葛根产品加工业。

蔬菜加工：  以枞阳镇为重点，发展脱水蔬菜加工业。

蜂产品加工：以枞阳镇为重点，发展蜂产品加工业。

畜产品加工：以枞阳、义津、横埠等乡镇为重点，发展畜产品加工业。

禽产品加工：以枞阳、会宫、陈瑶湖等乡镇为重点，发展禽产品加工业。

纺织品加工：以县经开区和义津镇为重点，发展纺织品加工业。

木竹制品加工：以枞阳、钱铺、周潭、金社、浮山、会宫等乡镇为重点，发展木制品、竹制品加工业。

茶叶加工：以雨坛、官埠桥、钱铺、金社、白梅、白湖等乡镇为重点，发展茶叶加工业。

农村能源扶贫：为贫困养殖户新建户用沼气540户，每年新建户用沼气池180户，到2018年底实现适宜地区的贫困养殖户基本普及沼气池目标。对“两有一无”（有劳动力在家、有沼气池、无充足人畜粪便原料）贫困户推广秸秆沼气技术。为坐落在贫困村的规模养殖企业新建养殖小区沼气工程6处，每处养殖小区沼气工程要吸纳5户以上贫困户长期或临时用工、为2户以上贫困户免费供气，解决其生活用能、为周边3户以上贫困户给予养殖技术指导。通过养殖小区沼气工程的建设，打造6个生态循环农业示范基地和产业扶贫基地“双基地”。每年政府奖补“三沼”综合利用发展生态循环农业户用沼气的贫困户不少于10户、每户奖补不少于500元。

休闲产业扶贫：在乡村旅游重点乡镇沿线，发展集采摘、体验、观光、休闲、度假于一体的旅游休闲观光农庄35个。在陈瑶湖流域发展休闲渔业，建成一批生态环境优美、服务功能完善、满足多元消费需求的特色休闲渔业基地，推动渔业生产与旅游融合，拓宽贫困户就业增收渠道。以森林、湿地等自然景观、自然山水和农业园区为依托，开发观光、度假、休闲、健康养生、“森林人家”等特色旅游产品，创建特色森林生态旅游产业体系，打造森林生态旅游品牌，不断提升生态旅游产品的内涵与品位，带动休闲农业与乡村旅游发展。

    光伏扶贫：通过实施光伏扶贫，增加村集体经济收入和贫困户家庭收入。2016在22个贫困村建设小型分布式光伏电站22座，装机总容量8650KW，2016-2018年光伏电站的总建设规模将达到3.53万KW。

商贸物流和电商扶贫：在交通要道和大型居民点，扶持建设农村商业网点25个，扶持建设乡镇村物流派送中心10个，优先安排贫困人口从事快递工作；优先安排有一定专业技能的年轻贫困人员从事电商服务，扶持电商网点100个。加大电商扶贫力度，帮助贫困户在网上代购生产资料和生活资料，减少生产成本和生活开支。

第三节  民生工程

    教育培训：按照市场需求对贫困户进行劳动技能的精准培训，三年培训总规模为3.5万人：2016年度培训1.5万人，2017年培训1.2万人，2018年培训0.8万人。

    农村基础医疗机构建设：扶持65个贫困村卫生室，选派65名村医到乡镇卫生院或县级医疗卫生保健机构进修培训，每年安排130次县级医疗卫生保健机构专家指导带教，添置基本医疗器械65台(套)。公共卫生保健服务实行贫困人口全覆盖。

    公共文化与体育服务体系建设：全面提升所有贫困村的文化活动室的服务功能和管理水平，对残疾人集中的乡镇建设小型康复中心3—5处，支持装配器材50套。

    社会治理服务体系建设：对贫困人口比较集中的乡镇和村，扶持设立求助帮扶窗口，为贫困农户和贫困人口提供报警、急救、维权等一站式服务。

第四节  生态建设

    环境治理工程：在菜子湖、白荡湖、陈瑶湖等沿岸建设乡镇集中区污水、规模化畜禽养殖场、行政村生活污水污染治理工程。

    生态保护工程：实施金社乡秀山、白梅乡大岭、项铺镇柳西、钱铺乡钱铺小流域综合治理工程，治理水土流失面积52平方公里。

    乡村旅游：乡村旅游：大力发展乡村旅游，实施乡村旅游富民工程。按照科学规划、突出特色、提高质量、有序发展的思路，选取乡村旅游资源禀赋较好的村落，如周潭镇大山村、浮山镇浮渡村、义津镇高升村等，率先打造乡村旅游示范村（点），形成示范效应，逐步带动全县乡村旅游发展；大力发展星级农家乐，打造品牌，彰显特色，带动贫困人口就业，实现脱贫攻坚目标。

    防灾减灾基础工程建设：重在防范火灾、洪灾、地质灾害、突发卫生事件的应急处置系统建设，选取枞阳镇、会宫镇、横埠镇建设应急处置中心。

第五节  能力建设

     职业农民培训：按照市场需求，寻求高等院校和科研院所支持，开设大宗农作物规划种植、特种农作物种植、特种动植物养殖、家政服务、特殊岗位服务等专项职业农民培训。

    新农民职业技能教育：针对新生代农村外出务工和未能升学高等院校的农村青年，进行新型职业技能培训。按照市场需求并与经济发达地区企业紧密对接，加强建筑施工、机械加工、特种驾驶、特殊工种、城市美容、生态整治等紧缺职业专项技能教育培训，使得他们获得满足社会发展需要的终生就业技能。

     新农民就业创业服务机构建设：扶持和资助各种社会团体、行业协会开展针对贫困人口的创业教育和服务，设立县级新农民创业服务中心，指导、资助新农民创业。

第六节  项目资金概算

    主要实施基础设施建设、产业发展、民生工程、生态建设和能力建设类项目，投资总概算为205.19亿元。（具体见附表）

第五章  保障措施

第一节  创新扶贫机制

     创新扶贫投入增长机制。在积极争取国家增加对枞阳县中央财政扶贫资金的同时，着重通过一批优质扶贫项目打包，争取省、市各级财政加大对枞阳扶贫脱贫投入的年度预算额度，力争有逐年增长进入良性循环。充分调动社会各界力量，积极引进国内外企业的资金投入扶贫开发，逐步形成以政府投入为主导，社会多元化投入的“大扶贫”格局。对那些为枞阳扶贫脱贫有重大贡献的人士要给予相应的精神或物质奖励。

    创新脱贫攻坚工作机制。脱贫攻坚是全面建成小康社会决战性任务，必须从整合扶贫资源上建立大扶贫工作机制。一是整合人力资源。政府各部门都应该围绕脱贫攻坚，明确责任，各司其职。二是整合资金。整合资金按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则进行整合，按照省政府相关文件精神，改变过去过于分散使用扶贫资金的做法，科学整合扶贫资源，资金随着项目精准到位，集中力量重点解决突出问题。

    创新脱贫攻坚协同机制。加强统筹协调，按照“一结双包”扶贫工作机制，各级政府对脱贫攻坚工程负总责。按照牵头部门负责、相关部门配合、乡村组织实施的要求，形成脱贫攻坚合力、进行合力脱贫攻坚。一是县内各部门之间要搞好协调衔接，扶贫机构要主动紧密与县直相关部门配合，形成合力。二是要做好乡镇之间、镇村之间的协作配合，树立全县扶贫脱贫一盘棋的思想，特别是在一些区域性发展项目上要做到互通信息，相互衔接。三是要做好上下之间的配合，上级部门要加强对下级部门的业务指导，下级部门要及时向上级部门通报工作进展情况。

    创新脱贫攻坚与生态建设的共赢机制。全面贯彻落实习近平总书记视察安徽讲话精神，按照创新型“三个强省”要求，始终注重正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，将开发攻坚、生态建设、人口控制作为一个整体协同推进，在加快脱贫实现经济快速发展的同时，实现天变蓝、水变清、景变美。

第二节  强化责任落实

    县级党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，各乡镇党政主要负责人、各县直单位主要负责人是直接责任人，做好项目实施、进度安排、推进落实、保证质量等工作，不折不扣完成各年度减贫任务。县扶贫开发领导小组成员单位按职尽责、各负其责做好脱贫攻坚工作。

    保持建档立卡的准确性和严肃性，细化任务分解，具体到村到户到人，强化举措、确定时限、公开透明、挂图作战。把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，并保持稳定性，做到不脱贫不脱钩。加强扶贫开发信息平台建设，实现扶贫开发信息资源共享，接受社会监督，做到时时清、事事清、人人清，不打糊涂仗。实施脱贫攻坚任务进度落实的季度调度会制度和月度督查制度。

第三节  强化组织和队伍建设

    抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村开展扶贫工作。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推行“党员领办制”在扶贫领域全覆盖。建立完善组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。

    建立与精准扶贫工作要求相适应的扶贫机构和队伍，广泛动员全社会各方面力量，充实加强精准扶贫工作第一线力量，保障扶贫机构和人员工作经费，确保扶贫工作有效开展。强化党的宗旨意识和中国特色社会主义理论教育，强化扶贫工作队长的协调能力建设，在脱贫攻坚战场上检验干部、锻炼干部、培育干部。

第四节  强化考核监督

    制定脱贫攻坚考核办法，充分发挥考核的导向作用，将考核结果与干部使用挂钩。对扶贫实绩突出的干部优先提拔使用。对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，其党政主要负责同志不予评先评优，三年内不得提拔、重用或调离。强化县、乡两级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能，加大对驻村干部考核力度，实行贫困村不出列工作队不撤出，贫困户不脱贫帮扶责任人不脱钩。

    加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，对工作开展情况进行及时通报。加强扶贫开发统计与贫困监测，提高监测能力和数据质量。建立扶贫对象退出管理机制，制定贫困户脱贫、贫困村出列标准、程序、核查办法。

    强化扶贫开发项目资金监管。扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”，坚持谁审批、谁负责，县级扶贫开发机构对项目的立项、实施和管理负主体责任。加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，发挥社会舆论监督作用，实施扶贫开发资金年度审计制度，对扶贫资金使用过程中出现的违规违纪违法行为从严惩处。