一、《方案》出台背景和过程

2019年11月26日，李国英省长在全省开发区创新升级推进大会上讲话要求：着力增强开发区创新动能，坚持走“科创+产业”道路，大力实施创新能力提升行动，推动开发区发展动能由要素驱动加速向创新驱动转变。加快打造一批产业规模较大、创新能力较强、市场占有率较大、品牌影响力较强的特色产业集群。实施龙头企业壮大工程，围绕主导产业，梯度培育一批具有较强带动力的龙头企业、行业骨干企业和高成长企业，形成龙头引领、关联配套、专业分工、协作发展、社会化服务的产业集群格局。按照要求，省发展改革委会同省科技厅、省商务厅，在充分调研基础上，衔接国家及省相关战略、规划和政策，结合我省开发区发展实际，借鉴沪、苏、浙、湘、赣等兄弟省份经验，牵头起草了《全省开发区创新能力提升特色产业做强龙头企业培育专项行动方案（送审稿）》，经省政府审定后印发。

二、《方案》的主要考虑

我们注重把握以下几个方面：一是精准对接国家重大战略。充分对接长江三角洲区域一体化发展、推动中部地区崛起等国家区域发展战略，力争《方案》能够全面把握新政策、吸收新理念、抢抓新机遇、落实新要求。二是合理制定行动目标任务。《方案》目标任务是经认真研究测算、广发征求意见、认真吸纳完善后拟定的，力求导向明确，任务具体，符合实际，在可完成的同时适度体现压力。三是审慎提出各项扶持政策。在对全省开发区充分调研的基础上，坚持问题导向，提出扶持和破解措施。一方面，梳理汇总我省现行政策，灵活运用；另一方面，学习借鉴兄弟省份成功做法和经验，为我所用。

三、《方案》的总体框架和主要内容

《方案》分5个部分。

第一部分，总体要求。提出着力提升开发区科技创新能力，着力做强开发区特色产业，着力培育开发区龙头企业为抓手，推动全省开发区全面创新升级，产业不断集聚，核心竞争力持续增强，产业层次整体迈入中高端，经济总量规模大幅提升，为加快建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。

第二部分，行动目标。包括总量规模迈上新台阶、创新能力实现新提升、产业集聚取得新成效、龙头企业得到新发展。主要在开发区主营业务收入、研发平台建设、产业集群打造，以及龙头企业培育等方面，制定了量化、具体的目标。

第三部分，主要任务。从提升科技创新能力、做强特色产业、培育龙头企业三个方面，提出实施10项工程，包括公共创新平台覆盖工程、产学研深度融合工程、科技创新服务工程、承接产业转移集聚工程、首位产业增强工程、特色园区锻造工程、特色小镇融合工程、高新技术企业强基工程、制造业“单项冠军”提升工程、龙头企业壮大工程。

第四部分，扶持措施。包括创优园区营商环境、加强财政政策引导、加大融资支持力度、优化用地供给机制、破解人力资源制约等5个方面。

第五部分，强化保障。包括加强组织领导、加大正向激励2个层面，主要从组织架构、责任落实、考核评价、氛围营造等方面，保障《方案》的落实。

四、政策亮点

该《方案》有三大亮点：一是分类指导。立足不同类型开发区的发展现状和未来预期，进行分类指导，对国家级开发区、市管省级开发区给予不同的标准和建设指导。二是突出特色。支持开发区依托首位产业，推动有条件的生产基地向研发基地、总部基地转变，支持产业集聚区创建创新型特色产业园。推进开发区与特色小镇统筹发展，支持有条件的开发区打造产业特色小镇。三是务求实效。加强政策引导，加大要素保障，加大正向激励。优化开发区综合考核评价工作，加强过程评估，健全完善奖励制度。加大跟踪力度，及时总结行动开展中的经验和典型案例。

解读机关：县发改委

咨询科室：综合股

联系方式：5733016