扎实推进民生工程，着力改善保障民生

主持人：朱局长，您好！

朱晋：主持人好，听众朋友们好！

主持人：据我了解，枞阳县历来重视民生工程工作，每年均将该项工作摆在突出的位置来抓，取得了良好的社会效应。首先请朱局长介绍一下枞阳县2017年实施民生工程的基本情况，好吗？

朱晋：好的，今年以来，枞阳县在经济社会全面持续健康发展的同时，大力实施民生工程，让广大群众真正享受到改革发展带来的实惠。呈现出项目内容不断增多、财政投入不断增加、群众实惠不断增大、文化生活不断丰富、社会力量广泛参与的"大民生"特点。年初，县委县政府决定我县今年实施39项民生工程，其中省级31项、市级7项、县级1项。全年计划投入资金22.28亿元，同比增加4.92亿元，县级配套6.14亿元，同比增加3.26亿元。民生工程已经成为枞阳县资金投入最大、惠及面最广、群众关注度最高的实事工程。

主持人：今年的民生工程项目与去年相比，有哪些变化呢？

朱晋：主要表现在以下几点；（一）新增5项。包括水利薄弱环节治理三年行动，技工大省技能培训工程，健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程，秸秆综合利用提升工程，医疗卫生人才能力提升工程等5项。

（二）提标扩面5项。提高就业扶持工程，城乡居民基本医疗保险，公共卫生服务及妇幼健康、计生特扶等3项财政补助标准，扩大义务教育经费保障机制，家庭经济困难学生资助等2项覆盖范围。

（三）整合归并6项。原农村五保供养及运行维护、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助，合并为特困人员供养及生活无着人员救助项目继续实施。原基本公共卫生服务、妇女儿童健康水平提升工程、计划生育家庭特别扶助合并为公共卫生服务及妇幼健康、计生特扶；新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险，合并为城乡居民基本医疗保险，作为提标扩面项目继续实施。原就业技能和新型农民培训并入新增的技工大省培训提升工程。

主持人：枞阳县的民生工程工作无论以前隶属安庆还是现在划归铜陵均取得了不俗的成绩，肯定有些好的经验和做法，下面请朱局长给我们详细介绍一下。

朱晋：民生工程在枞阳县之所以能够得到快速推进，并取得显著效果，得力于枞阳县委县政府高度重视、县民生办统筹协调、各乡镇与各县直相关部门认真组织实施。主要做到了"三个注重"、"三个找准"。

主持人：请朱局长具体阐述下是哪"三个注重"、"三个找准"好吗？

朱晋：(一)注重方法，找准"切入点"，抓早抓实。
枞阳县始终把保障和改善民生作为发展的自觉追求，让更多的发展成果惠及全县人民。县委县政府紧紧围绕抓民生、构和谐、重实效这条主线，方法上立足于抓早、抓细、抓实，以"三个100%"为切入点(即补助到人的资金在按月打卡发放100%，工程类项目在10月底前主体工程完工100%，项目验收交付使用在12月底前达到100%)，提前谋划开局，提前准备方案，提前下达项目计划。力求通过早计划、早部署，达到早启动、早见效。
先是1月份召开全县民生工程工作会议，县政府与乡镇人民政府和县直责任单位签订目标责任书，制定并印发了民生工程资金筹集方案和各项民生工程实施办法。按照"三个100%"的目标要求，制定分月工作安排计划。

(二)注重速度，找准"着力点"，联动推进。
民生工程项目多样，进展进度要求不一。枞阳县以“民生保障提质年”活动为抓手，把着力点放在机制落实上，实行严格的问责制度，保证了各项民生工程按时序要求又好又快的实施。
进一步明确了县直牵头部门是民生工程的责任主体，乡镇人民政府是实施主体，严格实行考核否决。同时，县政府出台年度民生工程工作要点，宣传部门制定专项宣传方案，为全县民生工程顺利实施提供坚强的制度保障。
县政府各部门还制定出台了对民生工程项目的用地申请审批、项目设计、行政许可等采取快速办理和减免收费的优惠政策，为民生工程项目开通"绿色通道"。在资金非常紧张的情况下，县财政局每月召开民生工程资金调度例会，建立了民生工程资金拨付"快速通道"和应急预拨机制，做到补助类资金快速到人，工程类资金快速到项目。
在民生工程项目实施中，重点做到"四个落实"，即落实项目领办负责人、落实办事机构和人员、落实项目制度、落实项目责任。实行项目谁主管谁负责。每个单项民生工程项目都成立了组织，做到"一个项目，一个工作班子"，由县干任组长，部门主要负责人为副组长。各乡镇和县直部门实行包保责任制。进一步完善联络员例会制度，严格实行民生工程 “五个一”工作机制。
对工程进度缓慢、督查存在问题的民生工程项目，县委县政府主要负责人亲自约谈问责，对事关民生问题现场办公，确保每一项工程项目跟踪督查到位和落实到位。县民生办集中印制《致城乡居民一封信》、《民生工程政策解读》，发送到乡镇到农户。县委宣传部组织开展民生工程宣传月和宣传周活动，安排电视、报纸、网站等媒体集中宣传民生工作。
与此同时，各级党委政府还积极引导社会力量关心支持民生工程，不少企业或个人纷纷参与到诸如农村敬老院、农村公路、中小学教学设施等社会公益事业中来，形成了"人人服务民生、人人受益民生"的良好氛围。
(三)注重效果，找准"落脚点"，惠及百姓
"以人为本，关注民生"这是县委、县政府执政为民的坚实理念和为之奋斗的落脚点。从今年各项民生工程的总体进展情况来看，涉及的三个大方面均全面高效推进。（见唐主任材料）

主持人：朱局长，您刚才提到了“五个一”的工作机制，能否给听众朋友们详细解读下？

朱晋：1、坚持一月一通报。进一步提高民生工程工作的透明度，广泛接受社会各界监督，推动各级各部门工作的落实，建立公示通报制度。

2、坚持一月一考评。为促进我县民生工程又好又快实施，建立月度考评制度。从每年4月至11月每月坚持开展民生工程月度考评，并将考评结果纳入年度考核。推动民生工程工作整体上水平、上台阶。

3、坚持一月一调度。为及时协调解决民生工程实施中存在的问题，建立调度会议制度。

4、坚持一月一督查。为健全完善全县民生工程实施情况监督检查长效机制，加强民生工程管理，确保各项惠民政策措施落到实处，建立督查检查制度。

5、坚持一月一督办。为提高民生工程工作执行力度，确保高标准、高质量完成年度各项目标任务，建立交办督办制度。

我县通过不断坚持和完善“五个一”工作机制，搭建起解决民生问题的工作平台，实现了全县民生工程工作高效推进。

主持人：民生工程实施取得哪些具体的成效？

朱晋： 民生工程实施以来，社会成效显著。主要体现在五个方面：
一是提高了低收入人群的生活水平。对低收入人群直接补助打卡发放生活费，农村"五保户"每人每月发放生活费，农村低保对象每月均领取生活补助，实现了城乡养老服务体系全覆盖。
二是提高了城乡居民的健康意识和健康水平。完善了新型农村合作医疗、建立了城镇居民基本医疗保障，城乡居民住院医疗费用可以按比例报销，报销比例不断提高；对儿童实施免费预防接种；对农村孕产妇实施住院分娩补助；开展免费婚前体检；建立起县、乡、村三级健康服务网络，基本实现了"小病不出村，大病不出县"。
三是巩固了城乡文化教育基础。通过公共文化场馆免费开放、农村文化建设专项补助等民生工程项目的实施，满足了城乡居民的文化需求，丰富了群众的文化生活。免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对贫困寄宿生补助生活费，从根本上解决了义务教育阶段学生费用问题。同时加大职业教育和贫困大学生的资助，使贫困家庭学生无钱读书的现状得到了明显改善。
四是加大了城乡基础设施建设。民生工程重点关注群众住房紧张、交通不便、饮水困难等实际问题。对符合条件的农村危房进行改造；各乡镇敬老院让五保老人老有所居、老有所养、老有所乐；建农村道路畅通工程既畅通了道路，也畅通了民心；对部分地区缺水、水质不达标等情况，通过实施自来水管网延伸、农村饮水安全巩固提升等项目，解决农村居民饮水安全问题。更加关注农业生产和农业发展，对种植业、养殖业实行政策性农业保险，对中小水库实施除险加固和对中小河流进行整治，加强了农业基础建设。
五是改善了城乡居住环境。棚户区改造圆了广大棚户区住户多年来的“楼房梦”，老旧小区整治实现了老旧小区的“旧貌换新颜”；探索"村收集、镇转运、县处理"模式，开展农村环境卫生综合整治；美丽乡村建设实现了乡村生态与文化的有机统一和深度融合，“望得见山，看得见水，记得住乡愁”已经成为我县美丽乡村建设的真实写照，农村人居环境得到了大力改善。

主持人：我们知道民生工程贵在建设、重在管养。每年这么多的民生项目建设出来，我们是怎样进行管养的呢？

朱晋：针对可能出现的民生工程“重建设、轻管理”现象，我县逐步建立民生工程后续管养长效机制。

一是明确责任。按照“谁建设，谁负责，谁受益，谁管养”的基本原则，明确民生工程建设类项目所在地村、组为后续管护责任主体，民生工程建设类项目主管部门为具体责任部门，各负其责。将工程权属、管理主体、职责、资产的管理与维护等在制度中明确，细化和完善后续管养政策体系，切实做到以制度管人、管事。

二是保障资金。按照“政府主导、群众自主、市场调节”的原则，综合运用多种途径筹措管护资金。县政府通过调整支出结构，大力压缩一般性开支，加大管养经费的投入力度，今年，全县共安排管养经费1300万元。

三是加强监督。由县纪委、民生办对项目的建后管养和运行情况进行督查。通过报纸、电视台、网络等方式公布民生工程监督举报电话，主动接受社会各界对民生工程的监督。对建成的项目实行明察暗访。

四是加强养护考核。建立健全民生工程后期管护长效机制，修订完善了《枞阳县民生工程建后管养考核办法》，对所有工程类项目实行单独考核，从养护机制建立、经费保障、岗位责任制落实等方面进行量化计分、综合考核。

主持人：听了朱局长刚才的介绍，我们了解到枞阳通过强力推进民生工程实施，让老百姓得到了实实在在的实惠，马局长能不能通过一些具体事例让我们了解下相关情况呢？

朱晋：好的。我来介绍一个今年新增的“健康脱贫兜底351”民生工程受益群众的情况吧。某某某，某乡某村人，是建档立卡的扶贫对象。

主持人：他看病花了多少钱？

朱晋：花了 多万。

主持人：他报了多少？

朱晋：他因患 病，到 医院治疗，共花去医疗费万多元。

主持人：报销了多少？

朱晋：元。

主持人：也就是说政府给他兜底了 万元，他自己只花了 。

朱晋：是的，通过健康扶贫民生工程的实施，有效防止了广大贫困户因病致贫，因病返贫现象的发生。

主持人：确实，百姓利益挂心间，一枝一叶总关情。枞阳县民生工程做了很多让老百姓满意的事情，取得了显著的成效，也积累了丰富的经验。非常感谢朱局长做客我们直播室和听众朋友共同交流枞阳县在推进民生工程过程中好的经验和做法。感谢朱局长的介绍，谢谢您！再见！

朱晋：谢谢，再见！