第一章 全面建成小康社会，开启新阶段

美好金社崭新篇章

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段。面对大变局大变革大事件的深刻影响，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，不忘初心、牢记使命，统筹抓好各项工作，取得了较为明显的成绩，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

 一、镇域基本情况

金社镇位于枞阳县中部，东依横埠镇，南濒白荡湖，与藕山镇隔湖相望，西与项铺镇、会宫镇毗邻，北与白梅乡、钱铺镇接壤共界。总面积63平方公里，耕地面积37999.5亩，山场面积16999.5亩，有经济林4800亩，辖12个行政村，440个村民组，42493人。镇党委下设25个基层党组织，其中村党委4个、党总支9个，现有党员1357人。有“省级百佳生态村”桃山村，水产品主要有螃蟹、甲鱼、麦鱼等，素有“渔米之乡”之美誉。人文荟萃，桐城八景之一“竹湖落雁”、省级重点文物保护单位刘大櫆墓园、白荡湖、清代孝忠牌坊等景点的所在地。

二、经济社会发展回顾

综合实力全面进步。五年来，全镇经济实力不断增强，累计完成财政收入3866.8万元，在全县19个乡镇中位次靠前。“十三五”期间累计完成固定资产投资0.135亿元，规上企业工业总产值累计1494.9万元，工业总产值0.37亿元，是“十二五”期间的1.2倍。

基础设施全面跃升。坚持基础先行，扎实推进农田水利、道路交通等基础设施建设，全面筑牢发展基础。累计投资331万元解决未通自来水的贫困户670户安全饮水问题。利用“一事一议”项目财政补贴，完成12个村的通组道路建设，总长度为27.025公里。投入1050万元建设道路扩面延伸工程17.247公里。

乡村面貌全面改善。坚持城乡统筹发展，大力推进美丽乡村建设，持续深化农村环境“三大革命”，建设省级美丽乡村5个，完成建成区整治工作。投入资金480.9万元，完成256户危房改造。村集体经济稳步提升，从2015年末的78.5万元上升到2020年末的248.3万元，2020年底全镇村集体收入均达到了10万元以上，20万元以上的7个，基本摆脱了村集体收入低下的困境。

改革开放全面深化。坚持招商引资“一号工程”不动摇，先后引进了惠和医院、荷景养殖公司等亿元项目。积极支持金磊玄武岩、优力电子、乌金渡白茶、富缘制香等企业发展。全镇社会治理不断创新，依法治镇水平不断提升，经济发展环境持续改善。矛盾纠纷排查及安全生产大检查实现常态化。投资17万元的综治中心建成使用，累计接待上访群众500余人次，化解信访矛盾800余件。

民生福祉全面增进。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享的宗旨，突出以脱贫攻坚为主线，扎实推进教育、文化、卫生、社会保障等社会事业协调发展，取得积极成效。全面贯彻精准扶贫精准脱贫方略，落实“六个精准”“五个一批”，聚焦“两不愁三保障一安全”，全面实施脱贫攻坚十大工程，全镇1655户5291人名贫困人口顺利脱贫，4个贫困村顺利出列，贫困率全面清零。城乡居民医疗保险参保率均在95%以上，落实低保待遇2910人次，五保待遇807人次，发放各类社会救助资金520.55万元。完成1975套广播电视卫星直播“村村通”建设任务。扫黑除恶专项斗争深入推进，持续保持对各类违法犯罪行为严打高压态势，人民群众安全感进一步增强。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期，金社镇发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，将进入充满挑战的重要战略机遇期。国内发展呈现新的阶段性特征。我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，伴随社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会发展面临一系列新的特征和新的要求。我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，创新驱动战略大力实施，现代化经济体系加快建设，数字经济等新兴经济蓬勃发展，新技术、新产业、新模式不断涌现，城镇化进入品质提升和城乡融合发展的下半场，超大规模的市场优势和内需潜力进一步发挥，绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和内生动力依然强劲。我省进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段。安徽省坚持以长三角一体化统筹全域，城乡融通联动发展，实施合肥都市圈一体化，建设区域性自由贸易园区，推进形成优势互补、高质量发展的区域协调发展格局。铜陵市推动资源型城市转型升级步伐加快。以“抓住铜、延伸铜、不唯铜、超越铜”为主线，以长三角产业资本外溢为契机，加速形成绿色高端先进制造业产业体系，打造长三角城市西翼新兴增长极。枞阳县开启新阶段现代化美好枞阳建设新征程。枞阳县坚持以“工业强、县域富、生态优”为主要发展目标，以深度融入长三角一体化发展为主要抓手，奋力打造产业承接重要基地、科技成果转化应用基地、协同发展配套服务示范区和经济社会发展全面绿色转型区。

当前和今后一个时期，金社镇发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都发生新的变化。

（一）发展机遇

——基于国家乡村振兴战略的加速推进带来的机遇。乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为农村新产业新业态的发展提供了非常大的空间。随着国家乡村振兴战略的加速推进，有利于金社从根本上解决目前农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题。

——基于基础设施瓶颈加快消除带来的机遇。基础设施是经济发展的硬环境，具有强大的“乘数效应”。S340改造、天天高速等一批重大交通工程的纵深推进，镇区两横三纵的交通路网蓝图初具雏形。水利薄弱环节建设性治理等一批水利工程全面实施，电网建设、城乡供电均等化步伐不断加快，随着基础设施条件的大幅改善，金社发展短板加快消除，为经济社会发展进入快车道奠定了坚实基础。

——基于全镇上下干事创业氛围日益浓厚带来的机遇。全镇政治生态加快改善，发展至上、项目为王理念深入人心，广大干部凝心聚力谋发展、攻坚克难上项目，取得了一批实实在在的发展成果，得到了镇内外、各方面的广泛认可。在外乡友或直接回乡投资兴业，或为家乡发展积极献言献策、牵线搭桥，或通过各种方式参与乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控等各项工作，充分展现了对家乡的无限热爱和盼望家乡腾飞崛起的良好愿望。全镇上下、全体乡友都对新阶段现代化美好金社建设充满信心，形成了巨大的凝聚力、向心力，奋发有为、干事创业、争创一流、共谋发展、风清气正的实干氛围空前浓厚，正在加速转化为新的发展动能。

（二）面临挑战

我镇发展不平衡不充分的问题依然突出，重点领域和关节环节改革任务依然艰巨。

——发展基础薄弱带来的挑战。交通和水利等基础设施薄弱。民生保障弱项短板较多，财政刚性支出压力大。城乡区域发展不均衡，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾短板较多。用地、基础设施等要素瓶颈制约依然紧张，发展空间持续拓展受限。

——新旧动能转换能力相对不足带来的挑战。产业转型压力较大，工业的带动性不强，企业数量少规模小、产品附加值低的问题依然突出，新兴产业尚属空白阶段。集镇建成区功能发挥不充分，农业产品附加值低，在产业链、供应链的培育和发展上仍需较长周期。

——区域协同和竞争带来的挑战。当前区域一体化发展已成趋势，但呈现出竞争基础上一体化合作，省内外板块间的经济发展差距依然明显，发展动力极化现象突出，承接产业转移和产业链分工协作相互竞争，不进则退的特征更加明显。我镇面临周边区域的巨大竞争压力，人才和资源的争夺激烈。高质量公共服务弱项不少，与全县公共服务水平落差较大。实现与周边区域协同发展，释放出我镇最大的活力，融入区域经济大循环，任重而道远。

第三节  指导思想和遵循原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极抢抓新发展机遇，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段美好金社上取得更大进展。

（二）遵循原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好金社建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，更好满足人民日益增长的美好生活需要，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会全面进步。

——坚持新发展理念。切实将“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿金社发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，着力解决金社发展不平衡不充分的矛盾和问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，主动融入区域重大战略，加强镇域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统治理和安全发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事。坚持全镇一盘棋，激发各方积极性，发挥各方优势，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  发展战略和发展目标

（一）发展战略

以生态农业为核心，以科技种业为目标，结合金社山水相依的自然资源和现有的产业基础，大力发展现代畜牧业种业和种植业种业，全力打造“安徽省特色小镇--种子小镇”，建设山清水秀、风清气正、镇强民富、蓬勃生机的美好金社。

（二）发展目标

——综合实力大幅增强。工农业总产值达到2亿元，规上工业产值达到2亿元，年均财政收入超过1800万元，全社会固定资产投资达到2亿元，年均增幅不低于全县平均水平，力争达20%以上，集体经济强村比例超过50%。

——经济结构持续优化。现代农业快速推进，农业规模化、机械化、现代化水平显著上升。工业发展迅速跨越，新产品、新技术逐年增加。文化旅游体育、商贸物流、农村金融、社会养老、电子商务等现代服务业比重稳步提高。

——镇村发展统筹推进。城乡基础设施日益完善，综合承载力大幅增强，基本公共服务覆盖面不断扩大，镇村差距不断缩小。

——生态环境显著改善。污染物排放总量得到有效控制，集镇和农村垃圾无害化处理率、污水处理率达80%以上，森林覆盖率达到50%，低碳、绿色生产生活方式基本建立。

——人民生活日益富足。教育、医疗、文化、体育等各项社会事业加快发展，新型农民文明素质不断提升。社会保障实现全覆盖，就业更加充分，农民人均纯收入大幅增长。

专栏1：“十四五”期间经济社会发展主要指标

总结

  加强规划实施保障

实现“十四五”规划目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推进规划的整体合力，确保规划目标和重点任务的全面落实。

第一节  发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全镇广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，推深做实“三查三问”，确保党中央决策部署在金社落到实处。落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断提高党的建设质量。强化理想信念教育和党性教育，教育引导全镇广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强镇村干部队伍建设，落实好干部标准，严格按照“六选六不选”用人要求，深入推进“三案”精准管理，增强村级领导班子和干部“八种本领”、提高“七种能力”。强化对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。深入践行“三严三实”，开展新一轮深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神及省市县实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，加强政治监督，深化政治巡察，落实党内政治监督谈话规范化、常态化要求，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  强化项目支撑

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。谋划实施关系全局和长远发展、符合新阶段发展特点的重大项目，建立金社镇“十四五”重大项目储备库。各年度根据国家宏观政策进行滚动调整，形成竣工一批、启动一批、储备一批的项目梯度建设机制。提升项目建设的全过程精细化、标准化管理水平，大力推进纳入省市重点项目建设，及时跟踪进展、总结经验。

第三节  强化政策保障

强化用地保障。坚持控制总量、优化增量、盘活存量，推动土地利用方式由粗放用地向节约集约用地转变，由注重增量向重视存量挖潜转变，由重使用、轻管理向用管并重转变。探索科学用地和弹性供地机制，把握好土地供应节奏，创新土地出让方式，完善土地流转机制，争取各类用地指标，推进城乡用地增减挂钩，清理“闲置”土地，盘活存量土地，切实做好项目建设用地供应和保障服务工作。加强项目用地预审和用地批后监管，全面规范土地管理。推动优势资源向大企业、好项目聚集。

强化资金保障。积极运用好政府和市场两种资源、两个机制，通过政府资金托底、引导、激励，最大限度发挥市场化机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，探索PPP等投融资模式的推广应用，鼓励社会资本参与重点领域项目建设。积极争取国家、省、市资金支持，加强银政银企合作，完善投融资平台建设管理，支持企业上市融资、发行债券等。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡发展等领域的财政支出和项目投入。统筹使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力。

强化评估监测。充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划顺利实施。