第一章            理清形势，把握发展新特征

“十三五”时期是枞阳县农业和农村经济发展的关键时期，是实现农业大县向农业强县转变的攻坚时期，是转方式调结构的重要窗口期，是全面建成小康社会的决胜阶段。按照枞阳县“十三五”规划编制的总体要求，特编制《枞阳县“十三五”农业和农村经济发展规划》。

一、发展成效

2011年以来，全县上下在“十二五”发展规划指引下，加快发展现代农业，实现了粮食增产、农业增效、农民增收，连续三年成为全国粮食生产先进县，先后获得全省粮食生产“三大行动”先进县、全市农业产业化先进县等称号，农业农村经济保持了快速发展的良好态势。

1、综合生产能力迈上新台阶

2015年，全县粮食总产量63.1万吨，比2010年增长12.7%，其中：水稻总产量53万吨、小麦总产量6.8万吨；油料总产量6.03万吨，比2010年增长16%；棉花面积7万亩，总产量0.53万吨，同比均有所减少。2015年，全县出栏家禽、生猪分别达到1045万只、28.3万头，比2010年分别增长23.4%、12.7%；出栏肉牛0.25万只、肉羊1.02万只，肉蛋总产量7.02万吨，比2010年增长24.5％。全县未发生重大动物疫情，未发现生产、销售和使用“瘦肉精”行为，畜产品质量安全得到有效保障。2015年，全县水产品总产量8.6万吨，水产养殖面积38.9万亩，比2010年末增加0.9万亩，增长2.4%。

2、农业产业化达到新水平

以实施“6411”农业产业化转型倍增工程为抓手，进一步加大对龙头企业的扶持力度，县级以上龙头企业数由2010年的93家提高到129家，增长38.7%，其中省级龙头企业由7家提高到11家，增长57.1%。龙头企业固定资产总值6.5亿元，年销售收入78亿元，规模以上农产品加工企业产值157.3亿元。积极推动龙头企业、生产基地、专业合作组织向优势地区集中，以陈瑶湖镇为主体打造的粮食加工集中区，先后成为省级农业产业化示范区、省级现代农业示范区，标志着枞阳县农业发展进入了新的阶段。现有省级水产良种场1家，部级水产健康养殖示范场7家，建成畜禽规模养殖场390家，畜禽规模养殖比重达到57%。现有锦庭家纺、宏润纺织等省市级棉纺产业龙头企业5家。

3、物质技术装备构筑新平台

以加快水稻生产全程机械化和油菜生产机械化为重点，大力推进农业机械化，全县农机总动力达到48.18万千瓦，比2010年增长16%，主要农作物耕种收综合机械化率72%。农机户20619户，比2010年增长26%，其中省级农机标兵1个。农机专业合作社26个，比2010年增加17个，其中部级农机示范合作社1个、省级农机示范合作社2个。农作物配方施肥技术应用面积800万亩左右，农作物病虫害综合防治技术应用面积2200万亩次。举办各类农技培训152场（次），受训农民1.3万多人次。

4、农业科技支撑迸发新动力

以实施新增粮食生产能力建设项目、土地整理项目、农业综合开发项目等为重点，完成了37万亩高标准农田建设，建成了育秧工厂23个，乡镇农技（农技畜牧综合）站服务中心9座。以实施水稻产业提升行动、粮棉油高产创建活动为抓手，累计建成单季水稻核心示范区100万亩、部级万亩高产示范片50个。以实施省级生猪标准化规模养殖场项目为抓手，建成年出栏500头以上规模养猪场106家，其中省级标准化规模养猪场33家，创建畜禽标准化规模养殖示范场36家。大力推进农业物联网和农产品电子商务建设，锦庭家纺、高生源蜂业等企业通过电商平台，销售额达5000万元，比2010年增长90%。农业科技进步贡献率达58%，比2010年提高6个百分点。

5、生态农业建设展现新局面

强化农产品质量安全监管，完善基层农产品质量监管体系，建成了1个县级农产品质量检验检测站，成立了22个乡镇农产品质量安全监管站。以部级万亩高产创建示范片、美好乡村示范村、家庭农场为主体，实施种植业绿色增产模式攻关。启动农业清洁生产试点，开展“三推三节”（推广高产高效多抗新品种、规模化标准化机械化栽培技术、耕地质量建设和节肥、节药、节水）。推动畜牧绿色低碳循环模式养殖，累计对27个规模化畜禽养殖场实施了粪污综合治理工程，50%以上规模养殖场建成了沼气池。开展秸秆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达85%以上。完成农村沼气国债项目计划户用沼气3520户，建成45个乡村服务网点，10处养殖小区沼气工程，项目总投资1686.9万元，其中国家投资824.25万元，地方配套339.6万元，其余均为农户自筹。

6、农村改革创新取得新突破

扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。有序推进农业规模经营，流转耕地42万亩、林地18万亩，流转率分别达52%、29%；规模利用水面23.5万亩，占可养水面的57%。土地规模经营有力地促进了新型农业经营主体的涌现，全县培育各类农民专业合作社376家，其中：国家级示范合作社3家、省级示范合作社3家、市级示范合作社16家，入社农户12000户。家庭农场从无到有，不断发展壮大，总数达到418家，其中：省级示范家庭农场12家、市级示范家庭农场6家。积极推进农村金融创新，扶贫互助资金试点扎实开展，陈瑶湖黄酒有限公司成功在省股交中心农业板挂牌。加强农村集体“三资”管理，积极开展农村集体资产股份合作制改革试点，为下一步全面推开提供经验。

7、农民收入实现新跨越

2011年以来，全县累计投资17000万元，建成85个中心村，其中：省级中心村25个，成为城乡一体魅力新亮点。2015年，枞阳县农村常住居民人均可支配收入达到9247元，比2010年增加4848元，年均递增16%，农民生活水平普遍提高，群众幸福指数全面提升。

二、发展机遇

1、政策更加有利

中央始终把“三农”问题放在“重中之重”的位置，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国农业现代化规划(2016-2020年)》以及今年的《中央1号文件》围绕加快推进农业现代化，出台了一系列更加有力、直接的强农惠农富农政策，为推进农业结构调整、发展现代农业、促进农民增收、全面建成农村小康社会创造了良好发展环境。

2、环境更加优良

枞阳县是长三角经济区辐射区、皖江城市带、长江经济带、皖南国际文化旅游示范区重要组成部分。一系列的国家战略突显出中部地区崛起的重要性，处于中部地区优势区位的枞阳县在此宏观背景下，枞阳县现代农业发展空间更加广阔。

3、经济更加坚实

2015年底，国务院发布《国务院关于同意安徽省调整铜陵市六安市安庆市部分行政区划的批复》（国函〔2015〕181号）批复文件，枞阳县划归铜陵市管辖。铜陵是一座敢为人先的开放型工业城市，其较高的经济实力将促使以工补农、以城带乡力度不断加大，枞阳县农业和农村经济发展将得到进一步拓展。

4、结构更加优化

名特优新农产品不断壮大，全县茶叶、花卉、苗木、果蔬等高效经济作物面积不断上升，畜禽、水产养殖业比重不断加大，农产品精深加工业快速发展，乡村休闲观光服务业迅速崛起，推动农村一二三产业融合发展。农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体不断涌现，农业生产装备水平大幅提升，农业集约化、规模化、专业化、标准化、产业化不断推进，农业发展由数量型向质量效益型转变，为枞阳县农业现代化腾飞夯实了基础。

三、面临问题

一是农业基础设施薄弱。农田基本建设滞后，小型水利设施建设欠账较多，高标准农田比重不大，设施农业发展不快，农业防灾抗灾能力差。目前全县高标准农田面积比重仅为38%。二是农业品牌建设滞后。缺乏一批竞争力强、叫得响、卖得好的大品牌。三是经营主体带动能力不强。枞阳县农业产业化省级龙头企业数量较少，仅有11家。尤其水产产业化发展最为薄弱，尚未延伸至加工领域。农业产业化国家级龙头企业尚未实现零突破。四是农业资源环境约束加剧。农村面源污染问题依然存在，群众生态保护意识淡薄，阻碍了枞阳县特色农业、绿色农业发展。五是农业资金投入不足。“融资难、融资贵”、生产成本抬升等问题，不利于现代农业发展。农业副业化、农民兼职化、农业从业人口老龄化等愈发明显，农民生产积极性有待提高。

第二章            更新理念，谋划发展新思路

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察安徽时重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，以农业供给侧结构性改革为主线，以六大任务为重点，以八大产业为平台，以十大工程为抓手，率先实现两个目标（实现农业现代化和全面建成小康社会），构建完整的现代农业六次产业链，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业可持续发展道路，实现枞阳县农业更强、农民更富、农村更美的发展新局面。

二、基本原则

1、坚持创新强农原则

创新是农业现代化的第一动力，必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新，加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略，培育更健康、更可持续的增长动力。

2、坚持协调惠农原则

协调是农业现代化的内在要求，必须树立全面统筹的系统观，着力推进产业融合、区域统筹、主体协同，加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局，促进农业现代化水平整体跃升。

3、坚持绿色兴农原则

绿色是农业现代化的重要标志，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进农业发展绿色化，补齐生态建设和质量安全短板，实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。

4、坚持开放助农原则

开放是农业现代化的必由之路，必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展，着力加强农业对外合作，提升农业对外开放层次和水平。

5、坚持共享富农原则

共享是农业现代化的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，促进农民收入持续增长，着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制，让农民生活得更有尊严、更加体面，实现贫困人口精准脱贫。

三、发展目标

到2020年，力争在生产能力、质量效益、可持续发展、技术装备水平、经营体系等方面实现全面提升， 农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建。

——生产能力明显提升。粮食综合生产能力.达64.9万吨，油料产量达6.5万吨，蔬菜产量达25万吨，肉蛋奶产量达8.6万吨，水产品产量达9万吨。

——质量效益显著增加。农产品安全供给水平大幅提高，农产品质量安全例行监测合格率维持100%。农民增收明显加快，现行标准贫困人口全部脱贫，农村常住居民人均可支配收入达到15674元，年均增长11.1%。

——可持续发展达到新高度。主要农作物化肥及农药利用率均提高到40%，化肥、农药使用量实现零增长，农业资源有序利用，农业生态系统功能有效增强。

——技术装备水平不断提高。农业科技进步贡献率达到65%，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%。

——经营体系蓬勃发展。畜禽养殖规模化率达到65%以上，水产健康养殖示范面积比重达到70%。市级以上农业产业化龙头企业110家，培育发展各类农民合作社500家，家庭农场1000家，创建现代农业产业化联合体30家。其中：力争培育县级以上示范社90家，县级以上示范农场60家。

注：[]代表五年累计变化。

第三章            明确任务，推动发展新跨越

一、着力加强农业发展基础建设

1、强化农田基础设施支撑

坚持绿色发展理念，紧密围绕“五大示范行动”，积极开展粮食绿色增产、畜牧绿色低碳循环、渔业绿色健康养殖、特色农业绿色增长、休闲农业绿色体验等模式攻关。加快中低产田、低丘岗地以及农田水利工程改造提升，扩大高标准农田建设规模，强化测土配方施肥，逐步把全县的基本农田建成“路相通、渠相连、林成网、田成方、涝能排、旱能灌、地力高”的旱涝保收高标准农田。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，稳定耕地面积，规范耕地占补平衡。加强农业供给侧结构性改革，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。到2020年，投资不少于2.7亿元，建成高标准农田26万亩。

2、强化农业技术装备支撑

着力解决影响农业机械化发展的瓶颈问题，改善农机作业环境，提高农机使用效率。充分发挥“农机通”优势，建立集信息采集、处理和发布为一体的农业机械化信息平台，为农业机械使用者提供方便、快捷的农机作业市场需求、农机产品供求、农业机械化管理、农机新产品、农机新技术推广和应用等信息。制定适应不同作物和农艺标准的机械作业规范和技术路线，大力推进主要农作物耕、种、收、储全程机械化，积极发展畜牧业和渔业机械化，提升设施农业、病虫防治装备水平。到2020年，全县农机总动力达到60万千瓦以上，大中型拖拉机增加到1794台，联合收割机增加到667台，谷物烘干机械538台。着力提高年度检审率、换证率，杜绝事故隐患，将农机事故率控制在1‰以内。

3、强化农业数字化支撑

加快构建农业物联网标准体系，积极建设大田作物农情监测系统，实现对农田生态环境和作物苗情、墒情、病虫情以及灾情的动态高精度监测，推进生产措施的智能化管理。集成现有信息资源和各类专业服务系统，构建大田生产信息综合服务平台，为农情监测、生产决策、农产品质量安全管理、农机调度、市场监测预警等农业生产经营活动提供全方位的信息服务。依托省级现代农业示范区、龙头企业、农民专业合作社示范社和规模种养殖场开展农业物联网应用试点，探索适合不同种类农产品、不同类型农业生产经营主体的农业物联网应用模式。同时，积极推动大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等现代信息技术在农业中应用，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域开展精准作业、精准控制建设试点，探索数字农业技术集成应用解决方案和产业化模式，加快推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化，全面提高农业现代化水平。到2020年，农业物联网等信息技术应用比例达到17%。深入推进农业气象服务体系建设，实现农村气象预警信息覆盖率达95%以上。

二、着力促进农业产业结构优化

1、保障综合生产能力稳中有升

以实施增粮工程等重点项目为抓手，确保粮食生产稳中有升。完善现代农业产业体系，发展特色农产品，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。优化畜牧业区域布局，推进绿色、无公害畜产品生产，培育壮大优质家禽（土种蛋鸡、蛋鸭、肉鹅）、优质生猪、优质肉牛（羊）。实施畜禽良种工程，加强对枞阳黑猪和枞阳媒鸭地方畜禽品种资源的保护与开发利用，完善“原种场－祖代场－二级扩繁场－商品代场”4级配套的良种繁育体系。发展畜产品加工业，按照绿色食品生产标准，建立1个生猪屠宰加工基地、年屠宰加工生猪30万头，鸭蛋深加工基地1个、年加工鸭蛋7500万枚，肉鸭屠宰加工基地1个，年加工肉鸭100万只。推进规模畜禽养殖场节能减排，发展低碳畜牧养殖业，促进畜禽养殖业健康有序发展。

2、保障农业产业化转型升级

推进龙头企业自主创新，农产品加工产值与农业产值比值提高到2.7，主要农产品加工转化率（初加工以上）和精深加工比重明显增加。重点以陈瑶湖、金社、麒麟、周潭、官埠桥等乡镇为核心，发展配制米、营养米、小包装米生产，提升精制米生产能力和档次，着力推进太湖糯深加工项目，围绕陈瑶湖黄酒公司、朝龙粮油公司、创源粮油公司等龙头企业为主要载体，大力开发加工黄酒、料酒、白酒、糯米粉和米糠油等特色产品。以菜子湖、白荡湖、陈瑶湖等水系为核心，发展白荡湖大闸蟹、虾、鱼、珍珠、芡实等特色农产品，围绕白荡湖水产养殖公司等龙头企业，开发水产品深加工项目。以麒麟、义津、雨坛等乡镇为中心的枞阳黑猪产业基地，以沿湖乡镇为中心的水禽产业基地，以老洲等乡镇为中心的土种蛋鸡产业基地，大力发展畜禽标准化规模养殖场，推进畜禽产品精深加工。以老洲、汤沟等沿江乡镇为核心，围绕宏润纺织公司、绵庭家纺公司、天锋纺织公司、鸿鑫服饰公司等龙头企业为主要载体，发展自主品牌棉纺产品。同时在沿江乡镇大力发展蔬菜产业。引导农业产业化龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民专业合作社规范签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定的购销关系。通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，让农民获得更多的集体资产收益，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。坚持 “走出去”、“引进来”方略，形成枞阳县现代农业多领域互利共赢的务实合作。

三、着力打好农业可持续发展攻坚战

1、逐步完善农产品质量安全体系

一是健全生产标准体系。推进农业标准化生产，大力推广应用高新病虫害防治技术，加强质量可追溯能力建设，执行“二维码”、“射频码”等制度。二是强化监督管理体系。坚持“产出来”和“管出来”两手抓，强化源头治理和综合执法力度，大力推行标准化生产和全程控制，推进监管能力和制度机制建设，切实维护公众健康和消费安全。三是加强安全诚信体系建设，全面实施“红黑榜”制度和有奖举报制度，实行政策扶持和农产品质量安全联动机制，把规模生产经营主体的安全状况作为项目立项、政策扶持的重要依据，实行“一票否决”。四是完善应急预警体系，加快修订完善地方农产品质量安全突发事件应急预案，严格落实应急处置职责任务。五是构建品牌培育体系，扩大“三品”和地理标志产品认证覆盖面，在蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场率先实现无公害生产全覆盖，围绕枞阳大闸蟹等特色产品，打造国家地理标志。到2020年，全县“三品”认证总数达100个。鼓励各类经营主体争创驰名商标、安徽省著名商标等，提升品牌公信力。

2、深入治理农业面源污染

力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立。把农村能源建设作为推进生态文明建设的重要抓手，围绕现代农业示范区的发展，依托“三沼”综合利用，促进农业标准化生产，提高农产品质量，生产无公害、绿色、有机食品，生态循环体系建设，发展农作物秸秆综合利用。围绕新一轮巩固退耕还林成果工程，科学调整专项规划。重点抓好已建农村沼气工程后续管护工作，利用沼气技术处理畜禽排泄物以解决集中养殖小区、规模化养殖场和农户零散养殖产生的畜禽粪便所造成的空气污染和水质污染等问题。加强农村沼气服务体系建设，逐步建立县、乡（镇）、村三级网络服务站，形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务全面的沼气技术服务体系。

3、统筹建设农业可持续发展试验示范区

围绕铜陵市国家农业可持续发展试验示范区申报创建，枞阳县按照“生产优先、兼顾生态、种养结合”的原则，在确保粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高的前提下，大力发展稻鱼（虾）、稻鸭（媒鸭）共生共养等种养加功能复合模式；“猪—沼—蔬果苗木作物”、“鸡—沼—蔬果苗木作物”、“鸭-沼-渔”等废弃物沼气处理模式；林下经济模式等。加强综合开发，强化循环生产模式，打造一二三产联动的农业可持续发展板块。到2020年，作为铜陵市国家农业可持续发展试验示范区重点发展区的枞阳县农业产业布局与资源环境承载力逐步匹配，转变农业发展方式取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高，重要农业资源台账制度基本建立，农业农村环境突出问题治理取得明显成效，生态系统功能逐步提升，乡村更加美丽宜居。

四、着力加快新产业新业态发展

1、促进农村一二三产融合发展

推动建设一批农村一二三产业融合发展试点示范工程，培育农产品精深加工、商贸流通，推进农村产业发展与新型城镇化相结合，做实第一产业，做强第二产业，做活第三产业。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，推动陈瑶湖省级现代农业示范区转型升级。注重城乡双向互动，实现城乡之间的资金、人才、信息等资源要素的双向流动。

2、拓展农业多种功能

充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。深入开展枞阳县休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建。支持有条件的乡村建设以新型农业经营主体为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。依托浮山、白云岩、名人故里等自然和人文资源，全面发展旅游经济，力争把浮山打造成国家5A级旅游景区，着力打造枞阳名人故里游。培育休闲旅游等专业特色小城镇，积极引导农村集体经济组织创办或与社会资本联办乡村旅游企业（合作社）。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产，大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。将养老元素融入农业生态和休闲观光等产业链条，推进健康养老与农业产业共同发展。到2020年，打造8条休闲农业与乡村旅游精品线路。

3、构建农产品电子商务体系

实施“互联网+现代农业”行动计划，依托天猫、淘宝、京东、一号店等三方电商平台，并充分利用“特色中国·铜陵馆”以及本县相关综合型农产品电子商务园区的建设和发展，推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。支持本土有实力的电商企业以单位或个人为对象开展电子商务综合型指导、培训等商业化服务。实施“快递下乡”工程，完善配送及综合服务网络。深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能。“十三五”期间，枞阳县力争成功创建全国电子商务进农村综合示范县。

4、健全新型农业社会化服务体系

创新土地流转和规模经营方式，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种，提高机械化水平和生产效率。实施农业社会化服务支撑工程，着力培育合作型服务组织、服务型农业企业和专业化服务组织等三类经营性服务主体。探索推广全生产过程、全产业链条、全要素供给的综合性全程化的服务模式。扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围，整合种植业、畜牧业、渔业、农机、农村能源、农村经营管理、农产品质量安全监管、动物疫病防控、农业执法职能，按照“优化资源、综合设置、分类建设、统一管理”的要求，探索组建乡镇农业综合服务站或区域农业综合服务中心，推动政府公益性服务对新型农业经营主体全覆盖。探索公益性服务体系和经营性服务体系融合发展机制。到2020年，创建2个示范乡镇、培育50个农业社会化服务示范主体。

五、着力推动美丽乡村建设和产业精准扶贫脱贫

1、优化村庄建设

积极开展宜居小区、村庄和绿色农房等示范创建。完善农村社区治理机制，畅通多元主体参与农村社区建设渠道，提升农村社区公共服务供给水平。采用改造提升、拆迁新建、旧村整治等多种模式，加快美好乡村建设。提升农村饮水安全保障水平，加快小型水利工程改造提升，推动农村电网改造升级，大力实施农村道路畅通工程，支持发展农村沼气，深入推进农村危房改造计划，到2020年，全面完成农村分散供养五保户、低保户、残疾人家庭危房改造。加快实施中央农村环境连片整治项目，力争到2020年，全县所有行政村全部完成环境综合整治任务。积极推进农村生活垃圾三年治理行动，实现村庄生活垃圾收运设施全覆盖。加强村庄生活污水处理设施的建设和运营，到2020年，实现美好乡村省级中心村生活污水达标处理。深入推进“三线三边”治理，逐步向县乡道路、城乡结合部、集镇所在地延伸。加大乡村绿化力度，到2020年，绿化覆盖率达到21.5%。加大农村改厕力度，做好粪便无害化处理。

2、细化扶贫举措

立足资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制。围绕绿色粮油、蔬菜、茶叶、果园、水产、畜禽以及其他地方特色农产品，选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业，积极推进“一村一品”。积极整合相关政策和项目资金，逐步增加扶贫项目贷款财政贴息资金规模，通过金融渠道解决贫困农户发展产业的投入问题。重点建设68家扶贫基地企业，并依托若干新型农业经营主体，带动或吸收贫困户。在贫困村大力推广 “村企共建产业项目对接”、“现代农业产业化联合体+农户”、“专业大户示范带动”等产业扶贫新模式，完善贫困人口与新型农业经营主体的利益联接机制，力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动，贫困地区“一村一品”专业村所生产的农产品均有稳定销路。实现有自我发展能力的贫困户每户至少有1项农业增收项目，特色优势主导产业基本形成，覆盖贫困村达90%以上，带动低收入贫困人口达90%以上；通过农业产业扶贫，实现贫困人口年人均纯收入达到5000元以上。

六、着力深化新型农业经营主体培育和农村改革创新

1、强化主体培育

以新型职业农民培训工程为依托，以农民专业合作社骨干、家庭农场主、种养大户等为主要对象，将其培养成为一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，“十三五”期间计划培育1500名。引导有志农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生等扎根农村创业。以新型经营主体培育为依托，在土地流转比重较大、主导产业特色明显、产业化基础较好的地区，选择核心区域打造家庭农场集群，引导特色主导产业集聚发展。强化对合作社的培训指导和监督管理，促进合作社规范健康发展。努力培育贫困户发展成为新型农业经营主体。鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式组建以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，引领带动新型农业经营主体共同发展。到2020年，打造现代农业产业化联合体30家。积极打造农业产业化龙头企业“甲级队”，重点培育极具发展潜力的大企业，形成引领行业发展的“排头兵”。

2、深化改革创新

在全县全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，到2016年底，基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，使农村土地产权更加清晰，农户土地权益真正落实。着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。到2020年，基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运行管护机制。推进农村金融改革，设立融资风险补偿基金，扩大农业保险覆盖率，到2020年，农业保险深度达1.5%。推稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进小型水利工程投资建设管护改革，推进“两证一书”制度试点扩面。加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业发展，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，建立城乡统筹的养老保险、医疗保险制度，巩固城乡居民大病保险，引导公共文化资源向农村倾斜。到2020年，枞阳县城乡基本公共服务均等化水平有很大提升。

第四章            优化布局，构建发展新格局

一、空间布局

围绕枞阳县区域特征和农业产业发展基础，突出“中强、南优、北特”的战略方向，提出“一核、两带、两区、八产业”的现代农业总体布局，形成“一核牵引、两带提升、两片协同、八产支撑”的发展战略，着重发展以粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合为标志的生态型农业。

二、区域发展

1、一核

即以陈瑶湖省级现代农业示范区为核心。该示范区是全县现代农业发展的资金、科技、人才、信息、服务等要素的集聚区和辐射扩散源，对全县现代农业发展具有决定性的牵引作用。 

2、两带

即中部现代农业发展带和沿江设施农业产业带。

中部现代农业发展带。沿S320、S103、G347，东西向横穿枞阳县中部，围绕该发展带，打造枞阳县现代农业最强中部。沿线分布有枞阳元宝洲现代农业示范园、陈瑶湖省级现代农业示范区、大山生态示范村、横山生态休闲示范园、晓春生态农业示范园等特色园区，集中了农业循环经济、农业高新技术生产示范基地及都市农业休闲基地，具有良好的发展现代农业产业的基础和条件。

沿江设施农业产业带。沿长江一侧发展以设施渔业、设施蔬菜为主的高效种养模式，打造高效设施农业样板示范带。着重将枞阳县凤仪乡、铁铜乡等乡镇建设成为集休闲农业及特色渔游于一体的江中绿洲，成为“铜池安”城市居民都市休闲的后花园，共享现代农业发展成果。

3、两片

即区域生态循环农业示范片和特色农业复合经济示范片。

中部现代农业发展带以南为区域生态循环农业示范片。该片区主要为平原或平原向丘陵过渡地区。该区域以提高资源利用效率和实现区域农业废弃物“零排放和全消纳”为目标，突出畜禽养殖-养殖废弃物处理-种植基地消纳-秸秆综合利用-畜禽养殖的生态循环路线，并大力发展稻渔、稻鸭等综合种养模式。同时根据资源禀赋和产业特点，兼顾资源利用的多样化和废弃物处理的不同方式，促进循环农业发展。

中部现代农业发展带以北为特色农业复合经济示范片。该片区多为丘陵山地地形，依托现有独特的产业基础和地形地貌等资源条件，着重打造特色经济林、林下经济以及休闲观光产业于一体的复合农业经济区，将向特色化方向发展。将生态农业建设与文化旅游资源开发相结合，新农村建设与生态休闲度假相结合，使特色农业、休闲农业发展成为推动该区域现代农业发展的重要载体。

4、八产业

（1）绿色粮油产业

坚持品种优先、品质保证、品牌引领，强化粮食品牌化生产，推进规模化种植，确保品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的粮食有效供给。加快油菜绿色高产高效创建，稳定油菜生产，发展油用、菜用、花用等油菜品种，提高油菜生产效益。推进整村、整镇绿色增产模式攻关创建。到2020年，粮食、油料播种面积分别稳定在140万亩、27万亩，总产量达到71.4万吨，其中：粮食产量达到64.9万吨、油料产量达到6.5万吨，品牌粮油比例不断提高。

（2）精品蔬菜产业

围绕铜陵市和“长三角”等市场，引进蔬菜新品种，着重扶持陆生蔬菜，因地制宜发展水生蔬菜，选用抗病、优质、高产、抗逆性强、商品性好、适合市场需求的品种，合理安排茬口，扩大反季节蔬菜供应量。到2020年，全县蔬菜种植面积10万亩以上，全县蔬菜年总产量达到25万吨，地产菜自给率达到60%以上。建设3个蔬菜集约化育苗厂，加快蔬菜“三新技术”的引进、示范、推广。积极开展特色农业绿色增长模式攻关，创建省级及国家级蔬菜标准园2-5个。

（3）特色经济林产业

重点发展具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林，形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的优势区，实现特色经济林资源总量稳步增长，产品供给持续增加，质量水平大幅提高。着重改造提升低产林、规范建设标准化基地。到2020年，发展美国薄壳核桃基地1万亩，花卉苗木基地3万亩，茶园基地2万亩，水果及中药材基地2万亩。

（4）低碳畜牧业

调整优化畜禽养殖布局，依法划定禁养区、限养区。重点加大地方特色品种资源保护与开发力度，大力推进标准化规模养殖、适度规模养殖，全面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化水平。到2020年，肉蛋奶总产量达到8.6万吨，生猪出栏量稳定在32.4万头，存栏蛋鸡50万只、家禽出栏量1200万只、出栏肉牛0.31万头、肉羊1.92万只。重点创建市级以上畜禽标准化养殖示范场15-20个。畜禽品种基本实现良种化。

（5）健康水产业

以实施渔业绿色健康养殖模式攻关示范行动为抓手，着力发展生态友好型大水面渔业、稻田综合种养、池塘健康养殖，促进渔业产能稳定、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善。到2020年，全县水产养殖面积39.5万亩，水产品总产量 9万吨，其中：名特优水产品产量占48%。建设集中连片池塘水产健康养殖示范基地15个、循环流水养殖示范基地2个。

（6）休闲旅游业

以农业优势产业和精品农业园区为依托，积极开发观光农业、生态休闲渔业、特色休闲农业、农业科普及民俗文化旅游，将农业与自然资源、人文及社会旅游资源有机整合起来，充分挖掘观光休闲农业潜力，把休闲农业作为农村新的经济增长点，配套完善基础设施，改善农村卫生与生态环境质量，千方百计延伸一产产业链，接“二”连“三”。重点开展休闲农业绿色体验模式攻关，到2020年，创建休闲农业和乡村旅游示范点15个以上。届时，休闲农业成为枞阳县农村一二三产业的新兴产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。

（7）农产品加工业

围绕枞阳县特色优势产业，强力推进农产品加工业集群发展，积极打造农业产业化龙头企业“甲级队”和引领行业发展的“排头兵”。

1、针对粮油加工业，鼓励粮油企业对传统加工产业进行升级改造，深度挖掘主产品精深加工及副产品综合开发。积极扶持苦荞麦和糯稻加工产业，开发具有保健功能的苦荞麦饮料、休闲食品等。

2、针对果蔬加工业，支持保鲜果蔬、净菜、脱水蔬菜等产业发展，鼓励开展果蔬饮料、蔬菜脆片等产品精深加工。

3、针对茶叶加工业，在茶叶加工工艺、茶形茶色等方面做好开发，鼓励向速溶茶、茶粉、茶多酚等精深加工方向发展，支持白茶、黄金茶等产品开发，以满足市场的不同需求，提升茶产品档次。

4、针对畜禽加工业，重点发展畜禽屠宰分割、冷鲜肉、肉制品精深加工以及血液、皮毛等副产品综合开发，并加大对枞阳黑猪、媒鸭的开发力度。

5、针对水产品加工业，依托现有水产资源优势鼓励发展鱼糜制品、风味鱼、鲜鱼酱、冷冻水产品等，不断延伸水产产业链，确保“十三五”期间水产品加工业实现零突破。

6、针对棉纺加工业，提高长绒棉加工效益，加强对棉籽、短绒等副产品开发利用研究，并向印染、服装加工等产业延伸，使产品优质化、系列化。

7、支持利用畜禽粪便、秸秆开展有机肥加工，鼓励利用秸秆开展生物质燃料、木塑板材加工，推进农业废弃物资源化再利用。

到2020年，全县农产品加工企业总数达到200家，全县规模以上农产品加工企业达到115家，规模以上农产品加工企业产值达到200亿元；新增5个省级著名品牌或知名商标。

（8）农产品现代流通业   

构建主要农产品物流系统，打造安全、便捷、高效、畅通的综合农产品物流园区。全力培植和引进农业产业化龙头企业，建设集产品检验、分级、包装、储存、批发、加工、物流配送于一体的多功能综合性农产品冷链物流配送中心。借力农产品电子商务和社交平台，强化现代电子结算、信息处理、检验检测等设施建设，构建线下实体流通与线上电子商务相结合的农产品现代物流经营体系。到2020年，全县实现90%的农副产品通过物流体系进入市场，其中：不低于40%的农副产品通过电子商务体系销售。培育20家农产品直销示范户（合作社、家庭农场）。

第五章            紧抓工程，提升发展新水平

重点围绕枞阳县资源优势和产业基础，整合各项碎片化的单项措施，通过实施一批工程、落实一批项目，做到系统谋划、综合施策、统筹推进，不断推进枞阳县现代农业发展。

一、高标准农田建设工程

开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设，建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合建设资金，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。打造优质农产品生产基地和农业技术集成化应用示范基地，全面提升农田基础设施水平。到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.55，达到旱涝保收标准。灌溉工程灌溉保证率达85%以上。

二、科技创新驱动工程

统筹协调各类农业科技资源，加强现代农业科技创新平台和基地建设，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项，在重点领域突破一批关键技术。支持农机企业技术创新，加快发展高端农机装备。实施农机化提升工程。到2020年，推广应用优质高产高效农业生产、养殖技术、种苗繁育技术等先进适用技术100项，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上，建立5个农产品技术研发平台。

三、数字农业引领工程

实施农业信息进村入户工程，完善农业信息化服务体系，大力推广12316等，加大农业物联网改造，推动信息技术与现代农业深度融合。加强农村电子商务建设，着重培育电子商务经营示范主体，营造一体化的虚拟市场。到2020年，建成10个农业物联网应用示范基地，农村互联网普及率达到51.6%以上，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%，年交易额在1000万元以上的农业电商企业8家。

四、一二三产融合发展工程

探索品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的区域产业生态圈三位一体的现代生态农业产业化建设促进一二三产融合发展的新模式，提升农业发展质量效益与竞争力。探索一批可推广、可复制的农村一二三产业融合模式，逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局。改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村旅游设施条件，建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地。到2020年，打造120个“一村一品”示范村，打造3个特色鲜明的旅游风情小镇，建设四星级农家乐20家，依托恩胜家庭农场、新安苗木合作社、恒瑞园林有限公司、祥龙农业科技有限公司等新型农业经营主体力争打造田园综合体3-5个。

五、新型经营主体培育工程

开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训。优化创业环境，完善和落实鼓励自主创业政策，扶持农民以创业带动就业。引导涉农财政补助项目向新型经营主体倾斜。实施现代青年农场主计划和农村实用人才带头人计划。支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、产业化联合体等为核心，其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍建设。到2020年，持证农业从业人员占农业从业人员比重达到25%。家庭农场、农民专业合作社、市级以上农业产业化龙头企业分别达到1000家、500家和110家。培育现代农业产业化联合体30个。

六、低碳农业示范工程

发展节水技术、完善节水设施，推进工程节水、品种节水、农艺节水、治污节水，提高农业用水效率。开展畜禽规模养殖场（小区）、水产养殖场标准化改造，完善病死畜禽无害化处理体系。实施农业废弃物资源化利用无害化处理区域示范工程，加大政策支持，探索多种农业废弃物资源化综合利用典型模式。继续推进规模化大型沼气工程建设，推进农业突出环境问题治理，开展农业面源污染综合防治和耕地重金属污染治理。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率30%以上，主要农作物化肥和农药使用量实现零增长。全县池塘健康养殖比重达到80%以上。建设大中型沼气工程4处，积极推广秸秆沼气，沼气农户后续服务覆盖率达100%，提高农村沼气使用率。畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%。农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农膜回收率达80%以上。

七、农产品质量安全工程

强化质量安全监管，构建农产品从田头到餐桌全程质量控制体系。支持标准化生产基地建设，积极引导农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展无公害、绿色、有机农产品。加大绿色增产示范片、示范村，畜禽标准化养殖示范场，水产健康养殖示范基地，蔬菜标准园、标准果园等创建工作。到2020年，无公害农产品47个，绿色食品38个，有机食品15个，地理标志产品认证2个，不发生突发性重大农产品质量安全事故。

八、农业园区创建工程

以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，集聚各类资源要素，落实措施。精心策划包装一批现代农业园区重大项目，进一步整合各级支农资金，集中建设园区基础设施和配套服务体系，推进特色农业精品园、特色农产品加工园区等各类现代农业产业园区创建，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。到2020年，全县建成20个以上现代农业产业园，其中：5个以上特色农业精品园，10个农业休闲观光示范园，5个特色农产品产地加工园区。以现代农业园区为抓手，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。

九、美丽乡村建设工程

按照“点美、线靓、面广”的思路，综合考虑片区的功能、特色和定位，统筹规划村庄布局、村庄建设、连村道路、公共设施、产业发展等，科学编制土地利用、路网、水系、绿化、历史文化保护、旅游设施等规划，切实建设美丽宜居乡村建设。到2020年，共实施各级中心村125个。围绕美丽乡村建设“标准版”，重点实施垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项建设任务，完成75个省级中心村建设。围绕美丽乡村建设“基本版”，重点实施垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项建设任务，完成50个市县级自主建设中心村建设。

十、特色产业扶贫工程

依托贫困村“一村一品”专业村特色农产品资源，大力发展农产品加工业和相关服务业，推进一二三产业融合发展，提高现代生态农业产业化发展水平，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。积极引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等参与产业扶贫事业，支持新型农业经营主体在贫困村建设原料生产基地，与贫困户签订产品收购订单，在农业生产、销售、就业等方面带动和帮扶贫困户。同时，大力培育有劳动能力的贫困户发展成为新型农业经营主体。确保到2020年枞阳县贫困人口全部脱贫。

第六章            强化措施，开创发展新局面

一、加强组织领导

成立由枞阳县分管农业副县长任组长的《规划》领导小组，小组办公室设在县农委，县农委主任任办公室主任，统筹协调枞阳县现代农业各项建设事宜。结合本地实际，制定具体工作方案和实施细则，明确任务分工。建立重大事项、重点项目多部门调度机制，提高工作效率，完善工作机制，及时总结经验和成果，推动目标任务落实。制定《规划》建设考核评价细则，完善绩考核评价体系，将规划中确定的目标任务，列入相关单位、部门年度工作计划。

二、强化政策支持

确保国家和省级财政的现有各项惠农支农项目能够落实到位，并进一步完善枞阳县现代农业产业发展导向性政策，建立健全现代农业扶持激励政策。探索建立“财政引导撬动、金融投入助推、企业投入为主、社会广泛参与”的多元化投入机制。加快推进建设政策性融资担保体系，探索开发符合枞阳县农业发展特点和需求的投融资产品。完善农业保险制度，开发推广产量、价格、天气指数保险等新险种，同时探索开展贫困地区特色农业保险、农房保险和小额人身保险，扩大农业保险覆盖范围。

三、推进依法治农

加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。

四、深化科技支撑

一是加强人才培养。培育农民专业合作社骨干、家庭农场主、种养大户成为新型职业农民，制定激励措施吸引高校毕业生返乡谋发展，为枞阳县现代农业提供人才支撑。二是加强技术创新。加大与安徽农业大学、安徽省农科院等涉农高校和农业科研院所合作，引进和培养农业科技人才，引导具有一定实力的农业产业化龙头企业建立技术研发中心，提升自主创新能力，逐步构建农业政产学研推相结合的技术创新体系。