关于开展“严规矩、强监督、转作风”

集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示，高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，根据《中共安徽省委关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》、《中共铜陵市委办公室关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》和《中共枞阳县委办公室关于开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动实施方案》的部署和要求，镇党委决定，在我镇开展为期3个月的“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动。现结合实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动，是各级党委加强政治建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要任务，是即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，是深入推进党风廉政建设的重要举措。

专项行动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标习近平总书记提出的“不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节”、“面对难题要敢抓敢管、敢于担责”、“推进工作要实打实、硬碰硬”、“解决问题要雷厉风行、见底见效”四个方面总要求，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为重点，以整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题作为突破口，坚持阶段性目标和长期目标相结合，坚持推动党委履行主体责任与纪委落实监督责任相结合，坚持抓“关键少数”与抓“最大多数”相结合，坚持牢牢把握与灵活运用监督执纪“四种形态”相结合，精准发力，持续发力，确保整治形式主义、官僚主义取得明显实效。

二、整治内容

专项行动要突出以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容。 “严规矩”，就是要严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律规矩立起来、严起来、执行到位；“强监督”，就是要紧盯形式主义、官僚主义突出表现，用好监督执纪“四种形态”，推深做实“三查三问”；“转作风”，就是要教育督促广大党员干部特别是党员领导干部牢记党的宗旨，坚持“三严三实”，树立正确政绩观，使求真务实、真抓实干蔚然成风。具体实施中，要紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见真改实改、全面整改，针对形式主义官僚主义主要表现“多、推、虚、浮”的问题，从严从实，坚持“十四个”整治，切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。

（一）针对基层反映最强烈的“多”

1．整治会议多、文件多的问题。2019年镇党委政府召集的会议次数要同比减少10%以上，部署专项业务工作会议时间不超过90分钟，单项业务会议领导讲话不超过1个小时，全镇发文数要同比减少10%以上。贯彻落实上级文件要求严禁照抄照搬照转，重在结合实际制定具体的贯彻落实举措，方法措施要具有可执行性。

2．整治检查多、考核多的问题。2019年起镇对村的督查检查考核事项要减少50%以上。

3．整治“留痕”多、材料多的问题。除上级明确要求的事项外，全镇各村（社区）、办（站、所）自行提出的留痕事项，原则上一律取消。不得要求单项工作用专门笔记本记录，不得要求通过微信、QQ、APP等晒工作痕迹。重点整治纸上扶贫，坚决减少频繁填表报数，省级以下手机扶贫APP全部停用，不得重复进行扶贫对象信息采集。不得简单以留痕多少评判工作好坏，着重看工作实绩，全方位评估工作成效，为扶贫干部腾出更多时间精力用在抓扶贫实效上。

4．整治宣传标语多、展示牌多的问题。各办（站、所）不得将设置宣传标语、宣传栏、展板等事项纳入考核或提出硬性要求，加强阵地内容管控。不得制作高档大型扶贫展板、作战图、画册，不得要求挂横幅、涂标语“村村全覆盖”。注重采取通俗易懂、群众喜闻乐见的适当方式，宣传群众最关心的政策内容，强化宣传的实效性。

（二）针对基层最痛恨的“推”

5．整治推诿扯皮、不愿担责的问题。凡是属于本级本部门职责范围的事情，要马上就办，决不能把问题和矛盾层层向上推。认真贯彻《中共中央办公厅印发关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及省市实施意见，落实好《安徽省党政干部容错纠错办法（试行）》《关于进一步加强党内谈话的暂行办法》，深入开展党内谈心谈话，不断扩大容错纠错机制成果。

6．整治责任往下推、板子往下打的问题。不得把签订“责任状”、设置“一票否决”作为推卸责任的“挡箭牌”，凡是中央未规定或未经省委、省政府批准的，原则上一律取消。不能简单以问责推动工作、等同管理、代替整改，坚决杜绝“一有错就问责、一问责就动纪”的错误倾向，贯通运用“四种形态”尤其是“第一种形态”，抓好日常监督，对扶贫领域运用“第一种形态”情况实行动态监督，抓早抓小，防微杜渐。对于上级移交的问题线索，镇纪委一律不得直接将上级部门交办意见作为案件定性处理的依据。贯彻落实全市纪检监察系统“践行忠诚干净担当，精准监督执纪问责”深化年活动，推动新时代义津纪检监察工作高质量发展。

7．整治服务群众和企业“冷硬横推”的问题。落实《中共枞阳县委枞阳县人民政府关于大力促进民营经济高质量发展的实施意见》《中共枞阳县委办公室枞阳县人民政府办公室关于印发 “五个主题年”活动实施方案的通知》，实施首问负责制，健全窗口单位服务标准，优化办事流程，减少繁琐环节，推行“最多跑一次、一次就办成”，让“数据多跑路，群众和企业少跑腿” ；提高服务实效，强化公开评议，持续提高群众和企业满意度。扶贫干部要带着深厚感情，主动为贫困户、贫困群众排忧解难、落实各项政策，确保扶贫实效。

8．整治新官不理旧事的问题。要以“三大攻坚战”为重点，聚焦脱贫攻坚、生态环保、双招双引、重点工程建设等领域，特别是针对扶贫领域贫困户识别、工作任务推进、扶贫资金收支、扶贫项目落实、扶贫领域“四风”等方面，认真梳理排查和妥善解决历史遗留问题，勇于担责，不能事不关己、高高挂起；坚持一张蓝图绘到底，对实践证明行之有效的政策措施要一以贯之，不别出心裁，不另起炉灶。

（三）针对基层最反感的“虚”

9．整治口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题。学习贯彻中央和省、市、县委重大决策部署，不得存在“温差、时差、落差”现象，决不能把说的当做了、把做了当做成了，要认真学习领会、入脑入心，结合实际拿出过硬举措，不折不扣、落实落深落具体。要坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，着力提升脱贫攻坚工作实效。

10．整治弄虚作假、欺上瞒下的问题。汇报工作、报送材料、开展整改不得隐藏、遮掩问题，不得编造和提供假业绩、假典型、假数据、假材料、假情况。不得为迎接督查检查考核装修布置、开展突击性预检预评估。重要情况、突发性事件须第一时间如实上报。不得搞数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫结果真实。

11．整治热衷堆“盆景”、搞形象工程的问题。不能急功近利、追求短期政绩，要有功成不必在我的境界和建功必定有我的担当。不得好大喜功搞“面子工程”、打造项目工程热衷于“可视范围”，上项目要充分考虑本地实际，加强科学论证，不急躁冒进、劳民伤财，坚持量力而行。聚焦“两不愁、三保障”扶贫目标，不得盲目抬高标准、层层加码。

（四）针对基层最看不惯的“浮”

12．整治脱离群众、拍脑袋决策的问题。严格执行民主集中制，集体讨论决定重大事项，每个班子成员应当亮明态度并记录在案，主要负责人末位表态，实现科学、民主、依法决策。对主要负责人搞家长制、“一言堂”、压制不同意见，随意决策、贻误党的事业等行为，严肃问责。

13．整治学习、调研走过场的问题。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不得满足于一知半解，对基本概念、理念、观点、要点做到应知应会，实现理论与实际相结合、历史与现实相贯通、当前与长远相兼顾。各党委（总支，支部）理论学习材料不得照搬照抄，党支部“三会一课”杜绝“走过场”，做到学思践悟、知行合一。调研要采取“四不两直”方式，调研报告要务实管用，对策建议要接地气，成果转化要能落地。多到一线、多到最贫困的群众家里，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

14．整治人浮于事、庸懒散拖的问题。明晰各办（站、所）职责分工，加强效能建设，明确办理时限，提高执行力。对“自己的事情穿心过，人家的事情风吹过”，种种不想为不愿为不敢为的干部，该调整的调整、该处理的处理，让有为者有位、消极无为者失位。鼓励机关干部到村到户、到扶贫一线去历练，经风雨、见世面、长才干。教育引导管理党员干部把功夫用到察实情、出实招、办实事上。

三、具体安排

坚持提高政治站位，强化思想自觉，突出领导带头，在“学、查、改、立”上一体推进，从2月开始，利用3个月左右时间进行集中整治，结束后纳入常态化管理。

（一）坚持政治导向深入“学”

1．突出学习重点。将理论学习贯穿专项行动全过程，深学细悟习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义和扶贫工作的重要论述及视察安徽重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，认真学习中纪委、省纪委、市纪委、县纪委全会精神、中央巡视组反馈意见、省委巡视组反馈意见及市委、县委贯彻落实要求，对照历次巡视巡察和最近市委脱贫攻坚专项巡察“回头看”反馈的问题，进一步增强政治意识、夯实思想基础，做到学以致用。

2．开展集中研讨。镇领导班子成员结合认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕坚持底线思维、防范化解重大风险、中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改、整治形式主义、官僚主义开展集中调研，将力戒扶贫领域形式主义、官僚主义作为重要内容，通过召开镇党委理论学习中心组学习会或专题民主生活会等进行集中学习研讨；各级党委（总支、支部）要相应开展专项调研、学习等，真正在学懂弄通做实上下功夫。

3．举办专题辅导。坚持将集中研讨与个人自学相结合，认真组织开展专题辅导，强化教育效果，在学深悟透、务实戒虚上持续发力，做到以学促行，自觉践行省委提出的整治形式主义、官僚主义“十戒十做”总要求。

（二）坚持问题导向精准“查”

1．开展自查自纠，剖析问题产生根源。各党委（总支、支部）负责同志要以上率下带头查找问题，准确把握形式主义、官僚主义在本单位的具体表现，重点围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈、省委巡视及市委、县委巡察反馈及日常监督检查，对标整治重点查找形式主义、官僚主义问题，深入剖析问题产生根源，切实做到衡量尺子严、查摆问题准、原因分析透。

2．注重统筹兼顾，做到“六围绕六结合”。一是围绕脱贫攻坚，结合中央脱贫攻坚巡视反馈意见、市委、县委脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改，重点查找政治站位不高、应景造势、层层加码、弄虚作假等问题；二是围绕防范化解重大风险，结合信访突出问题，重点查找政治敏感性不强、应对处置不当等问题；三是围绕污染防治，结合中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈意见整改，重点查找违规决策、虚假整改等问题；四是围绕扫黑除恶专项斗争，结合线索摸排、惩腐打“伞”破“网”，重点查找不担当、不作为、责任不落实等问题；五是围绕民生领域，结合民生资金、征地拆迁、教育医疗“微腐败”专项整治，重点查找漠视群众利益、办事效率低下等问题；六是围绕经济发展，结合双招双引、省市县镇重点项目投资建设、民营经济、乡村振兴等，重点查找不想为、不愿为、不敢为等问题。

3．突出典型问题，强化警示教育力度。梳理一批群众反映强烈、信访举报不断的扶贫领域典型问题线索，开展专项督办。加强“一案双查”，既查扶贫领域具体责任人，又注重对扶贫领域主体责任和监督责任落实不力的领导干部问责，着力解决该问不问，问“下”不问“上”的问题，对典型案例予以公开曝光，发挥警示作用。

（三）坚持目标导向彻底“改”

1．坚持领导带头。坚持从镇领导班子成员做起，领导机关和领导干部以身示范，带头践行“两个维护”，带头树牢宗旨意识，带头弘扬真抓实干作风，带头改进学风会风文风，注重从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的地方改起，主动发现和解决思想根源、政策导向、领导方法和工作服务指导等方面的问题，带动各村（社区）、各办（站、所）特别是党员干部把更多精力用在抓落实上，坚决杜绝形式主义、官僚主义问题滋生蔓延，让广大群众亲身感受到作风建设的新变化新成效。

    2．坚持边查边改。认真梳理分析查摆出来的问题，制定务实管用的整改方案，建立简洁明快的整改台账，实施精准治理。坚持区分问题性质，对于能够立即解决的问题，马上就改，一个月内整改到位；对于需要一段时间解决的问题，能快则快，力争在专项行动期间取得实质性效果；对于需要长期整改的问题，紧盯不放，持续推进整改。

3．严格对账销号。加大监督执纪问责力度，健全完善镇纪委与承担脱贫攻坚业务的部门日常联络、定期会商、线索移交、联合督办、办理反馈等工作机制，对专项行动问题查摆整改情况进行动态监督，切实解决压力传导不到位问题。完善整改销号程序，确保集中整治取得实效，各村（社区）、各办（站所）须严格对照整改清单落实整改任务，改毕“销号”、未结“留号”，既明确时限要求，又务求整改质量，做到事事有回音、件件有着落。

（四）坚持效果导向长久“立”

1．注重成果运用。针对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训，既要认真纠正、严厉查处作风建设中存在的突出问题，细化措施、对症施治；又要透过现象看本质，结合监督执纪问责工作，由此及彼、由表及里，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，不断强化工作措施，坚决杜绝形式主义、官僚主义隐形变异问题。

2．坚持举一反三。围绕查摆出来的问题，既要一鼓作气、就事论事，通过专项行动抓立行立改，又要举一反三，重视解决深层次问题。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从思想根源上破除形式主义、官僚主义，既要打好攻坚战，又要打好持久战。

3．健全长效机制。各村（社区）、各办（站、所）要注重将抓整改、建制度、立规矩一体推进，在工作实践中细化完善制度，紧扣“十戒十做”，对标四个方面总要求，坚持十四个整治，建立健全责任明确、措施具体、监督到位、保障有力的制度体系，将整治成果及时转化为制度规范，不断扎紧织严防治形式主义、官僚主义的制度笼子。

四、保障措施

（一）建立领导推进机制。集中整治专项行动在镇党委直接领导下开展，镇纪委负责统筹安排，党政办、组织办、宣传办配合。各党委（总支、支部）要切实履行主体责任，把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。领导机关和领导干部要以“三严三实”的工作作风，把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，主要负责人要自觉担负起第一责任人职责，班子成员按照分工承担分管范围整改责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

（二）建立问题整改机制。全镇上下要把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置，对照本次集中整治形式主义、官僚主义的14个具体问题，认真组织开展自查自纠，列出问题、责任、任务“三张清单”，压实整改责任，逐件对账销号，确保整改见真章，出实效。

（三）建立监督问责机制。镇党委和镇纪委将把破除形式主义、官僚主义问题作为日常监督的重要任务。拓宽信访举报渠道，实施“一案双查”，贯通运用监督执纪“四种形态”，尤其是用足用活用好第一种形态，做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。加大监督执纪力度，对专项行动中走过场、假整治、阳奉阴违等做表面文章的单位和个人，坚决从严从重处理，典型问题一律点名道姓公开通报曝光。

（四）建立教育引导机制。坚持教育和引导并重，一方面通过深入学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，将其纳入即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，让广大党员干部特别是党员领导干部从思想根源上破除形式主义、官僚主义，坚定不移践行“两个维护”，树立正确政绩观 ；另一方面进一步激励担当作为，引导干部把心思用在干事业上、把精力投到抓落实中，大力营造求真务实、真抓实干的良好政治生态。

（五）建立信息报送机制。在专项行动期间，各村（社区）明确“五务公开”平台管理员作为联络员，负责及时整理汇总本村（社区）开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动的工作动态、经验做法、典型案例、存在问题、意见建议等，报送镇纪委。