枞阳县“十四五”教育体育发展规划

“十四五”时期（2021-2025年）是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是改善供给体系质量、推动高质量发展的决胜期，是安徽加快融入长三角一体化发展的机遇期。教育作为民族振兴和国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。在“十四五”期间，全县教育体育事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移地实施科教兴县战略，始终把教育摆在优先发展的战略地位，全力推进枞阳教育体育事业高质量发展。

一、总体思路

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，立足枞阳县情，坚持顶层设计与问题导向相结合、尊重规律与大胆创新相结合、面向长远与立足当前相结合，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以深化改革为根本动力，加快推进教育现代化，推动我县教育不断朝着公平高质量的方向前进，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.教育发展定位。优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，积极发展特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

3.体育发展定位。以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，推动全民健身与全民健康深度融合，加快构建全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全球化合作、全人群共享的大体育格局，使全县人民享受运动快乐、拥有健康体魄，为加快建设大美枞阳和谐枞阳作出积极贡献。

二、主要目标

到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，探索教育发展新路径，基本实现教育现代化。

力争到2025年，我县体育综合实力位居全市前列，实现群众体育生活化、竞技体育集约化、体育产业市场化、体育队伍专业化、体育设施惠民化、体育治理现代化。

1.构建学前教育普惠体系和特殊教育公共服务体系

学前教育  2025年全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系和科学保教体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系。大力发展公办幼儿园，支持民办幼儿园提供普惠性服务。加快城区公办幼儿园建设。从2020年至2022年，在县城区建设7所公办幼儿园（蒲州新区幼儿园、老庄社区幼儿园、银塘东路幼儿园、金山路幼儿园、经开区幼儿园、桥港工业园幼儿园、连城西路幼儿园），实施《枞阳县城乡学前教育提升工程》项目，通过三年努力，彻底解决城区“入园难”“入园贵”问题。全面完成看护点治理工作。按照“办园一批、取缔一批、一园一案、全部整改”的原则，顺利完成看护点治理工作。启动实施县域学前教育普及普惠督导评估工作。2025年枞阳县接受县域学前教育普及普惠督导评估工作。

特殊教育  建立残疾儿童入学保障制度，成立县残疾儿童入学专家委员会，完善适龄残疾儿童入学情况排查机制，保障残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。推动特殊教育向两头延伸，建成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。

2.提前实现义务教育优质均衡发展

义务教育  实现九年义务教育城乡一体化和县域内优质均衡发展，保障适龄儿童都能接受良好义务教育，九年义务教育巩固率达到95%以上。稳步调优农村学校网点布局。着力解决农村学校、特别是边远乡镇学校生源萎缩、成班率低、资源利用不充分等日益显现的问题。高标准完成枞阳二中东校区建设任务，2021年秋季学期投入使用。在政务新区、桥港工业园区各新建1所小学。2025年基本实现城区人民对优质教育资源的需求，解决城区大学校大班额问题。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等困难人群平等享受义务教育权利。初步实现县域内义务教育优质均衡。

3.推进普通高中多样化特色化发展

高中教育  到2025年，推进普通高中育人方式改革，深入推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革，不断完善选课走班教学管理机制，新高考选拔育人体系基本形成。按照《枞阳县高中阶段学校布局调整专项规划（2020-2022）》，完成高中布局调整工作。发挥集团化办学优势，形成普通高中有特色发展格局。

4.建成完善的职业教育和培训体系

职业教育  深化职业教育改革，促进产教融合校企“双元”育人、建设多元办学格局。提升我县劳动人口平均受教育年限，推进枞阳县职业技术学校迁址新建，探索形成枞阳大国工匠基地人才培养路径，切实增强职业教育服务地方经济发展的能力，形成“枞阳大国工匠基地”品牌。支持枞阳县职业技术学校积极准备申报枞阳县职业技术学院。加强与长三角职业院校开展合作，十四五时期，力争实现枞阳县职业技术学校与长三角地区职业学校开展合作，通过联合招生、联合办学等形式，在统一招生、学分互认、跨校选课、毕业互通等方面开展探索，切实提升我县职业教育整体水平，争做推动职业教育长三角一体化安徽方阵排头兵。

5.支持和规范民办教育健康发展

民办教育  支持社会资本多元参与办学。依据相关法律规定，加大政策支持，提高服务质量，积极改善民办学校的办学条件和水平。加强分类办学管理。支持现有民办学校按规定分类转型办学，加强对营利和非营利民办学校的不同管理。规范民办学校的办学行为。

6.健全完善学业质量水平监测与评价体系

建立符合枞阳县情的人才培养质量标准。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，破除“五唯”弊病，坚决扭转不科学的教育评价导向，以学业质量水平标准为抓手，建立健全育人质量标准，认真执行国家教育质量标准，按照德智体美劳全面发展的要求，确立学生发展核心素养，核心要素制定覆盖全部学段，适应不同层次，适合不同类型，体现先进水平。

组织教育教学监测检测工作，创建学业质量水平监测体系。加强教育教学管理，检查课程计划执行情况，根据《铜陵市基础教育学生学业质量监测体系实施方案（试行）》，建立全县性中小学学生学业质量监测体系。

加强数据统计与分析，打造学业质量水平评价体系。切实加强考试数据统计与分析，以年级、班级群体的纵向和横向的发展情况详尽分析学校的优势和劣势，有针对性地制定提高教学质量的方法和措施；就全县成绩数据进行综合分析，制定指导性规范，统一布局，分级管理，层层落实，着力打造铜陵市枞阳县学业质量水平评价体系。

7.全面提升学生综合素养

全面落实立德树人根本任务。加强社会主义核心价值观教育，弘扬民族精神和时代精神，把立德树人融入思想道德、文化知识、社会实践等教育各环节，贯穿基础教育、职业教育等各领域。市级绿色学校和无废校园创建率达30%，引导学生养成勤俭节约、低碳环保、自觉劳动的生活习惯，形成健康文明的生活方式。

增强学生身体素质。增设运动健身场所器材设施，增加体育锻炼项目，每年举办全县中小学生运动会，有计划满足学生对体育项目的要求，培养良好的体育锻炼习惯。

加强思政教育、劳动教育、体育、美育工作。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材要求，构建体现时代特征的劳动教育体系，加强和改进新时代体育、美育工作，构建与时代发展相适应的语言发展规划，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

8.着力加强师资队伍建设

加强师德师风建设  强化教师教书育人的责任感，弘扬学为人师、行为世范的理念，全面提高教师思想政治素质。进一步健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制，实行师德表现一票否决制。建立健全师德年度评议、师德状况定期调查分析等制度，构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。建立与考核评价相配套的教师退出机制。

推行教师“县管校聘”管理改革  建立健全县管教职工编制、人员经费、岗位设置、交流轮岗，校管岗位聘用、绩效工资分配、考核奖惩的新机制。在核定的编制总量内，按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则，采取区分学段、打包核定的办法，打破岗位资源校际壁垒，实行集中管理，统筹使用。加强和规范教职工编制管理，实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，压缩非教学人员数量，满足教育快速发展需求。逐步完善以竞聘上岗为核心的教师退出机制。完善教师补充长效机制，及时补足配齐教师。完善中小学教师轮岗交流制度。进一步优化中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。

构建师德师风建设长效机制  坚持教育者先受教育，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。建立健全师德考核评价和监督体系，坚持严格制度规定与日常教育督导相结合，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，实行师德“一票否决制”。将师德建设作为学校工作考核、办学质量评估和民办学校年检的重要指标，把师德表现作为教师资格注册、年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要标准。深入推进“四名工程”“青蓝工程”建设，宣传和表彰扎根基层、甘于平凡、任劳任怨、无私奉献的教师群体，形成强大正能量。

形成引领教师专业成长培训模式  推动网络研修与校本研修整合，满足教师专业发展个性化需求，强化重德养德和持续专业发展，提高中小学幼儿园教师的理论修养、思想政治素质和教育教学（保育教育）能力，促进信息技术与教育教学深度融合，助力城乡教育优质均衡发展。组织实施“国培计划”工作，有序开展乡村教师分层分类培训。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0项目，提升校长信息化领导力、教师信息化教学能力，促进信息技术与教育教学融合创新发展。举办小学校长、幼儿园园长提高培训班和高级研修班等专题研修项目，助力增强校长（园长）领导力，提升学校办学水平和育人质量。开展全县中小学思想政治课教师轮训活动，拓宽文化视野，夯实专业知识，提高育人本领，提升思想政治课教师政治水平和业务能力。

努力提高教师待遇  努力提高教师待遇。健全中小学教师工资长效联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。在核定的绩效工资总量内，教育主管部门要合理统筹，对农村学校特别是条件艰苦学校给予适当倾斜。完善奖励性绩效收入分配激励机制，充分发挥绩效工资分配的激励和导向作用，绩效工资分配向班主任和一线教师倾斜。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师特别是乡村青年教师工作生活，在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，优化青年教师发展环境，加快青年教师成长步伐。为乡村教师配备文化生活设施，组织形式多样的文体活动，丰富精神文化生活。

9.推进“互联网+教育”发展

推进教育现代化  实施教育信息化2.0行动计划，坚持信息技术与教育教学深度融合的核心理念，积极推进“互联网+教育”，以教育信息化支撑引领教育现代化。按照“重点农村，试点先行，分类推进”的原则，加快智慧学校建设，2022年完成中小学智慧学校建设任务，推动信息技术在德智体美劳等方面全方位应用，形成以学习者为中心的教育生态，提升我县基础教育现代化水平。

10.全面实施开放的教育

融入铜陵教育发展  与“一带一路”沿线国家和友好城市的教育合作与交流全面深化。以“长三角地区教育更高质量一体化发展”为目标，加强长三角区域教育合作，不断开拓教育视野，推动前沿教育成果落地枞阳。

11.创建体育强县

力争到2025年，我县体育综合实力位居全市前列，实现群众体育生活化、竞技体育集约化、体育产业市场化、体育队伍专业化、体育设施惠民化、体育治理现代化。综合新城市发展和“五个一”的推进，努力建成游泳馆（池）、全民健身馆，实施体育公园、田径场二期工程等一批体育设施建设，体育强县全面建成。

三、政策与措施

1.坚持教育优先发展，加强教育工作领导。进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。

2.建立教育经费逐年增长机制，保障教育经费投入。一是加大教育投入力度，严格按照教育法律法规，依法建立稳定教育投入保障机制，完善教育经费预算编制制度和预算执行情况审议制度。多渠道筹集教育经费，依法保障教育“两个只增不减”，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。二是鼓励和支持多途径筹资办学渠道。提供最优惠的政策环境，鼓励公民和社会组织捐资办学，落实征地、税收和县城建设配套等优惠政策。三是完善农村中小学公用经费保障机制，按国家基准定额标准合理安排资金，保证学校的正常运转和基本办学需求，认真落实履行中央和地方按比例分担的责任,确保中小学公用经费按时足额拨付到位。全面建立生均拨款制度，制定我县各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制。四是落实教育惠民政策和保障机制。落实义务教育阶段“两免一补”、中职和普通高中国家助学金资助等惠民资助政策，确保义务教育阶段中小学寄宿家庭困难学生、普通高中贫困学生、中职学生能够得到资助完成学业。

3.积极发挥评价导向功能，引导学校树立科学质量观。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。积极推进《铜陵市基础教育学生学业质量监测体系实施方案（试行）》在枞阳落地生根，建立全县性中小学学生学业质量监测体系。改变中小学教育教学质量检查评比机制，强化教学过程管理，树立科学质量观。加强新课改整体推进试点校建设，积极构建高效课堂，搭建学科教研平台。加大名师培育力度，开展学科带头人、教坛新星、骨干教师评比，鼓励更多教师申报特级教师和政府特殊津贴。成立名师工作室，建立并完善课题申报评价管理制度。加强教育信息化建设，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小城乡、校际差距。

4.优化教育法制环境，维护学校安全稳定。积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，加强校园周边治安综合治理，加强学校、家庭、社会和司法联动保护，有效预防未成年学生犯罪。加强安全教育和管理，加强对师生进行宣传教育，强化各种防范演练，保障全县学校正常教育秩序和全体师生的安全。

5.建立和完善教育督导评估体系，推进教育水平上台阶。强化督政，加快教育强县的建设进程。深化督学，规范各级各类教育和办学行为。推进基础教育阶段学校规范化建设的督导评估，加快优质教育资源建设。积极开展各级各类学校办学水平督导评估工作。建立基础教育课程改革质量监测督导制度。加强教育督导机构、队伍和信息网络建设，促进督导工作网络化、制度化和科学化。

建立健全各级各类学校教育教学质量保障与评估机制和体系，建立分层定位和分类指导的人才培养质量标准和教育教学评估指标体系。建设高素质和专业化的教育评估专家库，规范教育评估行为。

6.加强公共体育设施建设，完善体育公共服务体系。积极培育体育市场。制定相关政策，出台有力措施，鼓励社会各界兴办体育经营实体，促进健身休闲、竞赛表演、体育旅游、体育用品生产等体育产业发展。加大财政投入，完成枞阳县体育公园、游泳馆、全民健身活动中心。结合新型城镇化发展，统筹规划体育设施建设，全县乡镇体育公共设施三个一建设达到80%以上。鼓励机关企事业单位，盘活存量场地设施，用于体育健身。城镇居委会（社区）建有一条健身路径、一个健身场地。使我县人均拥有体育面积达到2平方米。探索新时期竞技体育发展的新路子，鼓励社会、学校和个人兴办或联办运动队，不断增强运动训练的力度和效果，重点培育田径、篮球、围棋、手球、足球等参赛项目，提高竞技体育竞争力。积极推动体育社会组织建设，到2025年使我县体育社会组织达到40个、加大我县社会体育指导员队伍建设，到2025年使我县各级社会体育指导员达到4000人。积极开展科学健身知识讲座和五进活动、积极开展社会体育指导员志愿者服务活动和送体育下乡活动。

四、重点项目谋划

1.完成枞阳二中东校区建设任务。2021年完成教学楼组合建筑两栋建设任务，主体五层局部四层，建筑高度22.242米，新建综合楼1栋，建筑面积9830平方米。新建风雨操场、体育场，建筑面积4175平方米。

2.完成枞阳县学前教育提升工程。新建8所幼儿园，班级78个，总建筑面积24876平米。其中：蒲州新区幼儿园、老庄社区幼儿园、银塘东路幼儿园各12个班，每所建筑面积均为3749平米；金山路幼儿园、经开区幼儿园、桥港工业园幼儿园、连城西路幼儿园各9个班，每所建筑面积均为2898平米；会宫镇第二幼儿园6个班，建筑面积2037平米。每所幼儿园购置相关设备，建设智慧校园以及相关配套附属设施。

3.做好枞阳县中小学智慧学校建设。围绕智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活及智慧文化五项建设内容，配置全县普通中小学相关教育信息化软件系统和硬件设施设备，主要包括600套智慧课堂教学系统、300套智慧班牌系统、60间人工智能创新实验室、1800套多媒体远程教学设备等。

4. 做好枞阳县中小学生综合实践活动教育基地建设工作。利用牛集职高现有教学楼3830平方米，实验楼15400平方米，报告厅1200平方米，男生宿舍5790平方米，女生宿舍6100平方米，图书馆1500平方米，食堂2080平方米，办公楼2400平方米，教师宿舍6400平方米，现代农业培训中心1200平方米，实训中心1200平方米改造地震馆、天文馆、农业馆、渔业馆、船舶馆、动物馆、气象馆等，以及采购设备、布置展厅等配套工程。

5.谋划枞阳县职业技术学校迁址新建。谋划将枞阳县职业技术学校迁址新建，带动城区发展，计划占地400亩，总建筑面积60000平方米，室外道路及广场5000平方米，绿化面积9000平方米，以及室外给排水、消防等配套工程。

6.加强公共体育设施建设。完成枞阳县体育公园、游泳馆、全民健身活动中心。结合新型城镇化发展，统筹规划体育设施建设，全县乡镇体育公共设施三个一建设达到80%以上。鼓励机关企事业单位，盘活存量场地设施，用于体育健身。城镇居委会（社区）建有一条健身路径、一个健身场地。使我县人均拥有体育面积达到2平方米。做好枞阳县体育中心（公共体育场、全民健身馆、游泳馆、体育公园）建设工作。总建筑面积15000平方米，室外道路及广场1600平方米，绿化面积1800平方米，公共体育场、体育公园以及室外给排水、消防等。

7.做好宏实中学科教楼运动场等中央预算内投资项目建设。2021年-2024年共建设中央预算内投资项目共计24个。（枞阳县会宫中心学校周转宿舍、枞阳县老庄社区幼儿园、枞阳县月牙湖幼儿园、枞阳县会宫镇第二幼儿园、铜陵市枞阳县山初中运动场、铜陵市枞阳县白湖初中运动场、铜陵市枞阳县白云中学运动场、枞阳县银塘东路幼儿园、枞阳县经开区幼儿园、枞阳县金山路幼儿园、枞阳二中东校区风雨操场、铜陵市枞阳中学风雨操场、枞阳县蒲州新区幼儿园、枞阳县桥港工业园幼儿园、枞阳县浮山中学风雨操场、枞阳二中风雨操场、枞阳县职业技术学校实习实训综合楼、枞阳县宏实中学风雨操场、枞阳县枞阳镇长河小学、枞阳县会宫中学风雨操场、枞阳县横埠中学风雨操场等）。谋划山初中运动场、白湖初中运动场提前实施。

8.谋划新城区新建2所小学工作。谋划在政务新区和桥港工业园区各新建1所小学和1所公办幼儿园，实现城区义务教育优质均衡。

枞阳县教育体育局       

2020年11月12日