根据工作需要，我镇起草了《会宫镇2020年秸秆禁烧工作实施方案》（征求意见稿），现面向公众征求意见。请根据实际，提出修改意见，并于5月16日下午5:30前书面反馈至镇党政办，电子版一并反馈至邮箱。

联系电话：0562-2531086

邮箱：zhanglin2531086@qq.com

会宫镇2020年秸秆禁烧工作实施方案（征求意见稿）

为切实做好我镇2020年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，根据国家有关法律法规和省、市、县秸秆禁烧有关文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

加快推进秸秆综合利用，严格落实秸秆禁烧管控措施，全面实行“全镇域、全时段、常态化”禁烧，促进空气环境质量持续改善，力争实现“零火点”目标。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段。召开全镇秸秆禁烧工作动员会议，制定秸秆禁烧工作实施方案，全面部署秸秆禁烧工作。各村（社区）要按照“属地管理”原则，严格落实责任，建立网格化管理体系，同时按照包保责任要求，结合实际情况制定实施方案。

（二）重点禁烧管控阶段。（5月中旬至7月下旬，9月上旬至12月下旬）。全面禁烧期间，各村（社区）要加大人力、物力、财力投入，加强日常巡查督查，落实管控措施和监管责任，坚决制止焚烧秸秆行为。

（三）总结考核阶段(2021年1月上旬)。镇禁烧办将结合平时镇巡查督查情况和省、市、县检查、督查通报情况，对各村（社区）秸秆禁烧工作进行全面考核，结果作为村级综合目标管理考核内容。

三、工作措施

（一）强化禁烧管控

1．加强网格化管理。进一步完善秸秆禁烧工作网格，各村（社区）要落实网格化管理，明确各网格责任人，在重点禁烧管控期间实行全天候驻守、值班、巡查和管控。实行“科干包村、村干包片（包组）、组长或者群众防火巡逻员包地段、包户”的包保管理责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人。各驻村科干牵头协调划分联系村镇干包片区域，各村(社区）要根据实际情况合理划分网格责任人和包片区域，网格化列表及时报镇禁烧办备案。

2．突出重点管控。镇组织召开种植业大户秸秆禁烧动员会，各村要与种植面积20亩以上的规模经营户，逐个签订秸秆禁烧承诺书，实行专人监管、定点巡查。提前摸排秸秆禁烧重点、难点区域，有针对性做好重点管控工作。

3．落实承诺联保。各村要完善村规民约，及时与种植农户签订禁烧承诺书。

（二）严格焚烧查处

实行“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严厉处罚焚烧当事人并追究监管责任人的责任。在全面禁烧期间，镇、村两级要加强值班值守，并公布举报电话（0562-2531086），建立24小时值班制度和举报受理制度，严控露天焚烧秸秆的行为，尤其要严厉打击第一起焚烧行为。发现焚烧情况，及时处置并向镇禁烧办报告，由县生态环境分局或相关执法部门依法予以处罚。具体处罚措施如下：

1、对露天焚烧秸秆的行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第119条规定，由县级以上政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。特别是对于第一把火和受到通报、举报的秸秆焚烧行为人要从重处罚。

2、对不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条之规定，处警告或者两百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。

3、故意焚烧他人秸秆，造成他人财产损失的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条之规定，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

（三）强化督查巡查

镇成立秸秆禁烧驻村工作组、综合督查巡查组、调查处理组。驻村工作组全面负责所在村（社区）禁烧工作；综合督查巡查组，分别由镇执法中队和镇应急办牵头，实行全天候、不间断巡查（双休日、节假日秸秆禁烧巡查督查工作，由镇机关值班人员负责），村级必须安排具体的巡查人员，全天候、全辖区开展巡查和现场检查，做到及时发现、及时制止、及时处理；调查处理组负责对火点发生地、纵火人和区域责任人情况进行调查核实，作为考核依据。

（四）强化应急处置

镇组建应急分队，配备必要器械装备，随时待命处置大面积秸秆焚烧。各村（社区）要组建村级应急小分队，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

(五）强化社会监督

各村(社区）可聘请群众防火巡逻员参与秸秆禁烧巡查工作，镇政府实行有奖举报制度，鼓励村民互相监督、积极举报。在全面禁烧期内，发现露天焚烧秸秆行为的，纵火人一经查实，从重处罚，镇政府将对第一举报人奖励50-100元，且对举报人信息严格保密。（举报电话：0562-2531086）

四、保障措施

（一）加强组织领导

镇政府成立以镇主要负责人任组长的秸秆禁烧工作领导小组，统一领导和组织协调全镇秸秆禁烧工作。成立以驻村（社区）科干为组长的驻村（社区）工作组，负责各村（社区）秸秆禁烧工作，驻村（社区）科干为驻村（社区）责任人，联系村镇干为该村（社区）分片责任人。同时成立综合督查巡查组和调查处理组负责督查、执法、调查、考核等工作。各村（社区）要切实加强对秸秆禁烧巡查工作的组织领导，成立相应的组织负责秸秆禁烧工作，各村（社区）主要负责人为第一责任人，村（社区）包片干部为直接责任人。

（二）强化宣传引导

各村（社区）要通过会议、宣传标语、高音喇叭、明白纸等方法广泛宣传秸秆禁烧政策，将《关于秸秆禁烧致农民朋友一封信》发放到户，尤其要加大“第一起焚烧行为、第一起处罚案例”的曝光力度，强化警示作用。

（三）严格考核问责

加强行政问责，对因措施不力、工作不到位而出现焚烧现象的，给予通报批评，约谈相关责任人。对出现卫星火点或被上级通报批评的将严肃追究相关人员责任。对影响交通安全或人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。镇制定《会宫镇2020年秸秆禁烧工作督查考核办法》，对镇村干部实行保证金制度，对村级干部实行考核评分制度，评分结果与年终考核绩效奖挂钩。