枞阳县开展养老机构排查整治提升服务质量专项行动实施方案

为贯彻落实省、市主要领导批示精神，针对全县养老机构建设年代早、设施设备条件差、财务制度不完善、服务管理不到位等突出问题，经县政府研究，决定在全县范围内开展养老机构排查整治提升服务质量专项行动，结合实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深刻汲取官埠桥镇中心敬老院网络舆情事件的教训，举一反三，全面排查全县养老机构特别是特困供养机构存在的养老服务质量问题，制定排查整治方案，整合优质资源，搬迁改造升级，明确具体措施，限期集中整治，全面提升全县养老服务水平，切实保障老年人的生命健康安全。

二、组织领导

为加强专项行动工作的领导，县政府成立全县养老机构排查整治提升服务质量专项行动领导小组，组成人员名单如下：

组  长：方勤俭

副组长：方伟强、鲍和平、刘利中

成  员：吴其一、张志松、左桃红、张玉胜、白晨、张春晖、陶春光、董亮、程梅、荣光友、黄晨、王祥海、刘永久、张含睿、汪士富、伍丽丽、齐芳、黄言贵、吴日久、姚梦真

下设两个排查整治工作组：

第一组组长：吴其一，副组长：有关乡镇、县经开区分管负责人；

组员：吴成中、姚梦真、乡镇民政办主任。

排查单位：钱铺镇、横埠镇、金社镇、山镇、汤沟镇、枞阳镇、长沙乡、凤仪乡、白梅乡、经开区中心敬老院，山老年公寓，县社会养老服务中心莲花湖分院。

第二组组长：张志松，副组长：有关乡镇分管负责人；

组员：刘生旺、钱晶晶、乡镇民政办主任。

排查单位：项铺镇、白柳镇、浮山镇、钱桥镇、麒麟镇、义津镇、会宫镇、官埠桥镇、雨坛镇中心敬老院，泓爱康养中心。

三、工作任务

（一）全面排查

1.排查时间：6月10日—6月25日

2.排查内容

（1）养老机构硬件设施设备（厨房、卫浴设施、食品消防等安全设施设备）配备情况。

（2）养老机构各项制度是否健全。

（3）养老机构工作人员是否符合特困人员供养机构管理规定，入住人员照料服务是否符合机构能力要求。

（4）养老机构资金使用情况，是否专人专户管理，财务账目是否合法规范。

（5）养老机构卫生防疫工作是否到位，卫生清洁、食材采购、食品加工等安全管理规定是否落实，防食物中毒、防传染病的措施是否到位。

3.排查方法：按照“全覆盖、零差错，严执法、重实效”的总体要求，对全县养老机构运营、财务、管理和安全等情况进行一次集中拉网式排查。对排查出的问题，制定问题清单、责任清单和整改清单，明确整改措施和时限，下达书面整改通知书，限期整改到位。

（二）集中整治

1.整治时间：6月26日— 7月31日

2.整治内容

（1）立行立改。落实乡镇、县经开区属地整改责任，限期整改。对于排查出的问题，能立即整改的立即整改，不能立即整改的，制定整改措施，限期改正。公办养老机构（含特困供养机构）整改所需资金由市、县统筹解决，民办养老机构自行解决。

（2）整合并转。对因区划调整和确实无法整改到位或无维修使用价值的乡镇敬老院立即实行整合并转。农村敬老院整合并转要以满足特困人员集中供养需求为导向，统筹规划，因地制宜，优化布局，转型发展，提高床位利用率，全面提高特困人员保障水平，形成住有所居、失能有助的区域性养护照料新格局。

整合官埠桥镇中心敬老院，并转到枞阳镇中心敬老院（完成时间6月30日前）；

整合长沙乡中心敬老院，并转到山镇中心敬老院；

整合汤沟镇中心敬老院，并转到山镇中心敬老院；

整合凤仪乡中心敬老院，并转到山镇中心敬老院；

整合项铺镇中心敬老院，并转到金社镇中心敬老院；

整合钱铺镇中心敬老院，并转到横埠镇中心敬老院；

整合白柳镇中心敬老院，并转到浮山镇中心敬老院；

整合义津镇中心敬老院，并转到浮山镇中心敬老院。

将县社会（儿童）福利中心建设成为县级特困人员集中养护院，确保全县失能半失能特困人员集中供养率达50%以上。

有关乡镇和敬老院不得拒收集中供养特困人员（患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养人除外）。全失能特困人员安排到具有失能养护能力的浮山镇和会宫镇中心敬老院，确保完全丧失生活自理能力的特困人员优先得到集中供养。对不愿意集中供养的特困人员，由所在乡镇妥善安排到特困人员原住宅居住，并安排好相关事宜。对不愿意集中供养又无住宅的特困人员要积极做好思想工作，安排其到愿意入住的敬老院集中供养。

（3）完善制度。依据《安徽省特困人员供养机构管理工作细则》规定，修订完善《枞阳县农村敬老院管护制度》，明确工作人员年龄要求、配备条件和配比，明确敬老院长待遇比照村干正职、一般工作人员比照村一般干部待遇执行。敬老院工作人员待遇由县、乡（镇）统筹解决。修订完善《枞阳县失能半失能特困人员集中养护工作实施方案》，半失能特困人员集中养护纳入定点养护范围，适当提高集中养护标准，形成失能特困人员集中养护标准与农村特困人员基本生活财政补助标准同步同幅度增长机制。

（三）改造提升

1.时间安排：2021年7月-2022年6月。

2.主要任务：根据全县养老机构布局和农村敬老院建设年代早、设施设备陈旧的现状，对白梅乡、横埠镇、金社镇、山镇、麒麟镇、雨坛镇和县经开区中心敬老院7个养老机构进行养护能力改造提升，对钱桥镇中心敬老院进行搬迁提升。相关乡镇、县经开区和敬老院要严格按照《安徽省特困人员供养机构管理工作细则》和《安徽省特困人员供养机构管理安全工作规范》的要求制定具体可行的改造提升方案，于6月30日前报县民政局审核，县民政局汇总制定全县农村敬老院改造提升方案，经县政府同意后报市民政局备案。同时，积极筹措改造资金，县政府加大资金投入，积极争取省、市资金支持，确保按时完成全县养老机构改造提升任务。修订完善各项管理规章制度，落实日常护理、值班巡查、档案管理、财务管理等各项院务制度和安全管理应急、疫情防控等措施。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。省委省政府、市委市政府和县委县政府高度关注和重视全县养老服务工作，各乡镇、县经开区要严格落实农村敬老院建设的主体责任，切实把此次专项行动作为当前一项重要政治任务，提高政治站位，认真落实“一岗双责”。乡镇党委、政府主要负责同志是第一责任人，要亲自研究部署，分管负责同志要切实履行职责，具体组织推进专项行动各项任务。

（二）精心组织，全面排查。此次排查工作时间紧，任务重，各乡镇、县经开区要严密组织，合理安排，坚持问题导向，对标对表查找问题，建立问题清单，对账销号，增强排查工作的针对性和实效性，切实做到纵向到底、横向到边，“不漏一院、不漏一项、不留一个死角”。

（三）规范运行，提升质量。各乡镇、县经开区及各养老机构要通过此次排查，举一反三，深挖根源，严格落实各项管理规章制度，确保各养老机构安全有序运行，全面提升全县养老机构服务保障水平。