为深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》和《铜陵市创建全国林长制改革示范区实施方案》精神，全面推深做实林长制改革，为生态文明建设和林业高质量发展发挥示范引领作用，结合我县实际，制定如下行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，统筹山水林田湖草系统治理，围绕加快生态文明体制改革和实现林业高质量发展，注重整体设计与基层探索相统一、目标设定与方案实施相统一、党政主导与群众主体相统一，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，不断开创我县生态文明建设新局面,努力建成山清水秀的绿色枞阳。

二、创建目标

到2025年，县、乡、村三级林长目标责任体系更加完善，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进的体制机制更加健全，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。运用现代信息技术，建设实时分享动态、业务上传下达的林长制“五个一”服务平台。构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态发展机制，生态安全屏障更加稳固、森林资源增长更加稳定、林业公共服务更加完善、依法治林水平更加有力、产业民生保障更加全面。全县森林覆盖率达到24.1%，活立木蓄积量达到259.6万立方米，林业总产值达到30.65亿元，湿地保护率超过55.69%。

三、重点任务

（一）强化护绿，切实保障林业生态安全

1.加强自然保护地统一监管。建设省级湿地保护区，实行统一规划设置、分区管控、分级管理，突出自然保护地生态系统原真性、整体性保护，完善政策支持，健全法治保障，不断提高对湿地的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，使全县的天然湿地得到有效保护。

2.加强林业资源安全巡护。全面建立县、乡、村护林组织体系，普遍配备护林员，完善护林政策保障。根据功能区和网格分布，充分发挥各级林长的作用，开展跨区域联防巡护，运用无人机、视频监控、卫星监测等现代化手段，推进森林、湿地和野生动植物资源源头保护网格化和信息化，实现林业资源安全巡护全覆盖。

3.加强生物多样性保护。坚持公众保护与专业保护、就地保护与迁地保护、常规性保护与抢救性保护、人工繁育与科学利用相结合，重点保护珍稀濒危物种、种质资源、古树名木、天然林、公益林和重要湿地，有效保护自然生态系统、物种和基因多样性。支持花卉苗木新品种的引进、选育、扩繁工作，全力抓好雄性无花絮的杨树新品种“江淮1号”和安吉白茶“白叶1号”的引进推广工作，提升种苗质量和科技含量。

4.加强古树名木保护。对全县738株古树名木实施挂牌保护，建立古树名木资源动态监测管理系统。严禁破坏古树名木及其自然生境的行为。科学制定日常养护方案，落实管护责任。开展古树名木抢救复壮，对濒危的古树名木，要及时组织专业技术力量，采取地上环境综合治理、地下土壤改良、树洞防腐修补、树体支撑加固等措施，逐步恢复其长势。

（二）加快增绿，推进森林资源高质量发展

5.造林绿化工程

（1）实施长江防护林等国家林业重点工程建设。按照森林近自然经营的原则，实施人工造林、封山育林相结合。加大生态脆弱地区治理力度,加强森林抚育经营管理，巩固退耕还林成果，加快培育速生丰产和珍贵树种用材林，着力发展特色经济林，初步形成和完善长江防护林建设体系。到2025年，全县实施人工造林2万亩、封山育林2万亩，新建木本油料、特色经济林基地1万亩。其中：长江防护林工程造林1万亩、封山育林1万亩。

（2）实现沿江1公里范围内应绿尽绿。依据实际情况，在保障长江行洪安全的前提下，遵循森林生长演替自然规律，科学开展应绿尽绿。按照“繁花似锦、四季多彩”要求，大力采用彩叶绿化树种和优质用材树种，积极打造滨江、沿堤、沿路景观廊道和优质高效长江防护林，积极实施沿线村镇绿化美化，实施见缝插绿、见空补绿，全面实现应绿尽绿。

（3）拓宽全民义务植树领域，丰富全民义务植树形式。大力倡导建设“八一林”“巾帼林”等“纪念林”，积极拓展公民义务植树尽责形式，鼓励全民积极参与义务植树活动。创新工作思路和方法，积极探索以“互联网+”义务植树形式提高义务植树尽责率的方法与途径。

6.森林质量提升工程。实施森林抚育经营10万亩，退化林修复2万亩，其中：打造多种类型的森林质量提升示范区2万亩。加大森林抚育经营、提质改造力度，实行改造、培育、更新等多措并举，实施森林抚育经营、退化林修复，切实解决一些林分过密、过纯、过疏等问题，增加单位面积森林蓄积量。优化林种、树种结构，积极培育混交林和异龄复层林，打造多种类型的森林质量提升示范区。大力发展乡土树种、珍稀树种，加快培育大径级材用材林，加快林业高质量发展。完善公益林和商品林分类经营，将补助到期的退耕还生态林纳入公益林管理。

7.“四旁四边四创”工程。巩固创建森林城市成果，进一步做好“四旁四边四创”工作，着力提升森林城镇、森林村庄绿化档次和绿化增量水平，使全县乡村人居环境明显改善，生态资源有效保护，森林面积持续增加，森林质量不断提升，构建覆盖全域、布局合理、结构优化的乡村绿化体系。到2025年，力争全县省级森林城镇达10个、森林村庄达44个，完成绿色通道建设70公里。

（三）严格管绿，加强林业执法监管

8.建立林长制“五个一”服务体系。按照县、乡、村三级林长的纵向联通和业务的横向管理着力的责任网格，以林业大数据建设、林长制核心业务信息化建设为内容，构建枞阳县林长制“五个一”服务体系。

（1）“一林一档”。逐一登记各级林长姓名、职务、日常联系方式以及林长责任区的具体位置、四至界限、面积等信息，建立森林资源、湿地资源现状信息档案库。

（2）“一林一策 ”。制定造林绿化、森林培育、湿地生态保护修复、古树名木保护及复壮等中长期目标和分年度实施计划。

（3）“一林一技”。建立林长责任区域科技人员数据库，实现林业科技人员的增、删、改、查，联系方式、服务内容登记与查看。

（4）“一林一警”。建立林长责任区域公安人员数据库，实现林业公安人员的增、删、改、查，联系方式、服务内容登记与查看。

（5）“一林一员”。对应林长责任区域，建立巡护人员数据库，建立管护体系，全面落实护林员日常巡护工作。

9.完善林木采伐和林地管理 

（1）强化采伐限额管理。按照采伐量不大于生长量的原则，改进人工用材林采伐管理，建立县域内限额总量控制、结构优化调整、区域综合调配的林木采伐管理机制。推广森林经营单位科学编制森林经营方案，严格按批准的方案实施森林采伐，确保实际采伐量控制在年度限额总量以下。

（2）加强林地使用监管。严格林地用途管制和报批手续,实行林地征占用定额制度,确保到2025年林地保有量达到60万亩,重点商品林达到18.1万亩。定期安排检查组巡视林地，互相监督、互相制约，重点检查是否存在过度砍伐，超边界采伐等问题。协调林木采伐与林地管理关系，适当完善相关规章制度内容，立足于林木采伐与林地管理现状，构建统一化的工作制度。

（3）开展森林督查。开展森林督查，严厉制止和惩处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱挖滥采野生植物等违法行为。探索构建“天上看、地下查”的监管全覆盖体系，逐步建立常态化监督和执法机制，确保破坏森林资源的违法行为及时发现、及时查处和及时整改，从根本上解决当前森林资源监管“被动式发现、运动式查处”的问题。

（4）强化森林资源监测管理。利用高分遥感影像、林业物联网等新一代信息技术，依托 GIS地图实现对森林林地网格内资源、人员等管理要素网格划分，集林区责任制、地理信息展示、日常工作管理、林区风险评估、人员组织管理、统计分析、考核评估等实用性功能于一体，创新服务管理工作体系，构建“一体化网格化林业管理”信息平台体系，实现森林资源监管数字化、信息化、智慧化。

10.提升林业防灾减灾能力

（1）建立重大林业有害生物防治应急体系。坚持重大林业有害生物防治应急工作各级林长负责制，建立和完善预警监测体系、检疫监管网络和联防联控制度，及时有效防治松材线虫病和美国白蛾等林业有害生物灾害，控制传播和蔓延，最大限度地减少灾害损失，无公害防治率90%以上，成灾率控制在6‰以内。

（2）加大木材、种苗及木制品检验检疫力度。加强木材、种苗及木制品检验检疫工作，防止林业有害生物和外来物种流入。对全县外来引种苗圃和木材加工厂定期开展专项检疫检查，对苗圃外引种苗和木材加工厂的原料来源、销售、生产、加工情况进行详细了解，提取样品进行检疫，重点检查松材线虫、美国白蛾等检疫性林业有害生物，同时对苗圃和木材经营从业人员宣传普及林业检疫知识。

（3）强化森林火患源头“严防”“严控”责任感。高度重视森林防火工作，加强宣传，提高广大群众护林防火意识。提升安全防范等级，把握时间节点，严控旅游踏青、祭祀扫墓等火患源头。督促林业经营主体做好片林抚育，积极推行“以耕代抚”“以种代抚”“以育代抚”等模式，充分利用林间空地，减少可燃物堆积。严格落实24小时防火值班制度，做到反应快捷、保障有力，发生火情后打早打小打了，确保森林火灾成灾率控制在0.4‰以下。

11.加大林业执法力度。加强林业执法队伍建设，规范执法行为，开展多部门联动、跨区域联合执法协作。适时开展打击乱占滥毁湿地、乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林生态资源安全和林区和谐稳定。对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严重后果的，严格依法查处。不断强化检疫执法，深入开展产地检疫和调运检疫，严厉打击违法违规调运和使用疫木行为。

12.完善林业资源监测和管理服务。积极利用现代信息技术和最新林业科技成果，建立森林资源“一张图”“一套数”“一体化”管理服务信息平台，形成量质并重管理、实时监测与服务体系。开展林业资源现状调查、动态监测和综合评价，适时发布监测信息，接受社会监督。

（四）科学用绿，促进林业资源持续高效利用

13.培育现代林业产业基地。到2025年，建设特色、高效、珍贵苗木花卉基地20000亩；建设以优质油茶和薄壳山核桃为主的木本油料基地6500亩；建设以白茶、黄金茶为主的茶叶基地20000亩；建设钱桥镇蓝莓基地1000亩；以沿江洲滩及湖滩为重点，建设意杨林基地50000亩；推广林农、林药、林禽、林菌等复合经营模式，发展林下经济85300亩。

14.积极培育新型经营主体。大力推行“公司+合作社+农户+基地”等经营模式，促进小农户与现代林业发展有机衔接。突出专业化生产、规模化发展和集约化经营，加快培育和做大做强新型林业经营主体。实施品牌战略，引导资源、资金向优势企业集中、优势企业向产业园区集中，促进林产品加工企业设备改造和技术更新，实现转型升级，培育一批省级、市级林业龙头企业，发挥示范带动作用。到 2025年，全县新增省级林业产业化龙头企业2家，市级林业产业化龙头企业5家。

15.推动生态产业化和产业生态化发展。促进林业产业创新和企业创新，将生态保护、生态利用融入林业产业发展全过程，实现一二三产业融合发展。

（1）围绕花卉苗木产业特色，结合枞阳县特色种养业扶贫“万千工程”项目实施方案、“乡村振兴”工程，依托新安花卉苗木合作社、安徽天九麒麟农业生态园、祥龙生态观光园企业优势，借助S335、德上高速、合安高铁、引江济淮等水陆区位交通和岱鳌山丰厚的人文资源，着力打造以花卉苗木种植基地、牡丹园、结果园等项目为平台，重点发展朱光潜故居游、岱鳌山生态文化旅游、孝文化弘扬旅游，打造麒麟花卉苗木特色小镇和钱桥生态文化小镇。

（2）以浮山国家森林公园为重点，带动三公山、白云岩、岱鳌山、大青山区域，大力发展生态旅游，完善配套设施，优化景点路径，为社会提供更优质的生态旅游服务。

（3）实施林业生态扶贫、林业精准扶贫，促进贫困人口从林业获得的收入逐年增长。

16.完善市场化多元化森林生态补偿。逐步提高公益林补偿标准，探索建立跨区域森林和湿地生态补偿机制。对生态区位特别重要的非国有公益林和其他林木，尝试采用政府租赁、赎买等方式，委托经营管护。鼓励林权所有人对公益林和退耕生态林进行生态产业化利用，引导各种社会主体参与，创新“用绿”补偿模式。

（五）深化活绿，创新林业发展支持保障机制

17.健全林业产权制度。完善承包林地“三权”分置制度，推进林业“三变”改革，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式参与林权交易。健全林地经营权、林木所有权和使用权的登记工作，规范森林资源资产评估，完善林权信息系统和交易服务，建立林权流转征信制度，保障林权流转顺畅有序，维护交易方合法权益。

18.拓展林业投融资渠道。深化政银担合作，引导金融机构与林业经营主体对接，用好国家财政贴息、保费补贴等政策。支持林业经营主体以林地经营权、林木所有权、大型机具等生产设施和专利、商标等知识产权以及林权抵押贷款。创新林业投融资方式，吸引社会资本参与生态建设，建立可持续有效的林长制投融资机制。

19.优化林业营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，实行林业行政审批事项“一网通办”。完善林业良种、科技、土地、基础设施和公共服务等要素供给，引导社会资本投入造林绿化、生态修复、林业资源培育和开发，发展资源节约和环境友好型产业。加强林业职业技术教育，加快培育新型职业林农和现代林业企业家。

四、保障措施

（一）压实创建责任。创建全国林长制改革示范区是省委、省政府保护森林生态环境的创新举措，也是推进国家生态文明试验区建设的重要内容。各级党委、政府要高度重视,切实把创建全国林长制示范区，作为当前我县推进生态文明建设的重要工作来抓，要形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）健全推进机制。坚持分区突进、彰显特色，加快形成一批可复制可借鉴可推广的改革创新成果。县林长制办公室要加强分类分级指导，细化“五绿”任务、履责、评价方案，完善考核激励机制，对各地创建工作进行跟踪分析、督促检查和效果评估，及时总结推广创建成果。

（三）完善要素支撑。林业部门要完善林长制“五个一”服务平台，加强高素质专业化林业干部队伍建设，完善基层林业服务体系。发展改革部门要统筹谋划生态保护与修复工程项目，积极争取中央预算内投资支持。财政部门要健全林业投入保障措施，完善公共财政支持林业政策，加大生态保护修复支持力度，落实林长制工作所需经费及林业增绿增效综合奖补资金，充分利用好县现代农业专项资金，按照市场化原则，支持林业特色产业发展。金融监管部门在风险可控、商业可持续的前提下，引导辖区内金融机构做好林业信贷和保险等服务，拓宽林业融资渠道。自然资源部门要加强森林和湿地资源调查，完善林权登记、湿地确权工作。交通运输部门要加快推进国有林场场部和林下经济节点对外连接道路建设。科技部门要扶持有科研条件基础的涉林企业科技创新平台建设，强化对我县林业科技和人才的支撑。

（四）营造良好氛围。加强舆论引导，积极利用多媒体融合、多平台传播，全方位宣传改革的目标和政策，凝聚社会共识，引导公众参与，形成强大合力。总结推广林长制改革的新鲜经验和成功案例，选树先进典型，营造激励创新探索、深化创建实践、争当改革示范的社会风尚。