一、义务教育发展基本情况及主要举措

   “教育是国之大计、党之大计”。近年来，市政府在推进经济社会快速发展的同时，始终坚持把教育事业摆在优先发展的战略位置，高度重视义务教育优质均衡发展，并取得积极成效。2014年我市率先在全省实现所辖县区通过国家义务教育发展基本均衡县（区）验收；区划调整后，枞阳县也顺利通过国家认定。我市先后荣获全国“两基”工作先进集体、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区等称号，创造了义务教育均衡发展的“铜陵经验”。

   2018-2019学年,全市小学在籍学生68824人，初中在籍学生40710人。小学在编教师6321人，初中在编教师4286 人，全市九年义务教育入学率达到100%，巩固率91.4%，三残儿童少年入学率达98%。

   （一）落实政府责任，完善教育均衡发展保障机制

   一是强化政策引领。市政府把义务教育均衡发展作为优先发展教育的重中之重，先后制定出台了一系列推动义务教育事业发展的政策文件。《铜陵市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（铜政〔2017〕62号），明确了县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”的工作目标。

   二是全力保障教育经费。市教体局、财政局联合印发《铜陵市义务教育经费保障机制改革实施方案》《铜陵市义务教育经费保障机制补助资金管理暂行办法》，进一步完善了义务教育经费保障机制，提升了义务教育补助经费科学化、精细化管理水平。压实支出责任，市本级财政承担市直公办初中、特教学校人员经费；铜官区、郊区财政承担辖区内公办小学人员经费；义安区、枞阳承担辖区内公办小学、初中、特教学校人员经费。（义安区将普通小学生均公用经费标准提高到700元，初中生提高到1000元每生每年。）义务教育经费保障机制日趋完善，“两免一补”政策全面落地，教育的公益性、普惠性彰显。

   三是完善学校规划布局。为主动适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，满足教育事业发展需要，在对现状基础教育设施布局研究基础上，依据《铜陵市城市总体规划》，按照“城乡一体，统筹规划，以人为本，因地制宜，整合资源，合理布局，小学就近，中学集中，分步实施，均衡发展”的总体思路，市教体局对《铜陵市基础教育设施布局规划》（2017—2030）进行了修编，积极构筑优质、均衡的现代教育体系。

   （二）均衡配置，改善义务教育硬件基础

   一是加强学校标准化建设。认真落实《安徽省义务教育学校办学基本标准》和《安徽省义务教育学校管理标准》，加大力度改善薄弱学校基本办学条件，逐步缩小校际差距。截止2016年底，我市共完成293所义务教育学校标准化建设任务，义务教育阶段学校标准化率达100%。

   二是实施“全面改薄”工程。2018年底已经完成全市改薄项目校舍改造类43个，面积43200平方米，资金2354万元,其中枞阳县校舍改造类项目40个，面积40300平方米，资金1839万元。义安区校舍改造类项目3个，面积1900平方米（不含运动场面积），资金390万元。设备购置类项目:教学生活设备3075台件套，图书7802册，项目资金180.6万元。目前今年的全面改薄项目已基本完成，实现了加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化的目标。

   三是着力提升教育装备及信息化建设。加快完善义务教育学校配套设施，全市学校功能教室1849个，生机比达7.3；校园网覆盖全部学校；多媒体全部进普通教室；生均图书29.6册。教育教学设施设备配备均达到国家标准要求。着力提升教育信息化水平，完成教育城域网建设，实现区域内网络互联互通，教育资源共享，实现了教育信息化的全覆盖。大力实施“三通两平台”、智慧校园建设，用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，让城乡师生共享优质教育资源。

   （三）“扬长补短”，推动城乡一体化发展

   一是扩大城镇教育资源，着力缓解“城镇挤”问题。充分发挥教育资源对城市空间发展布局的引导作用，提升新城区教育公共服务能力，聚集新城区人气、服务新城区发展，优化铜陵经济技术开发区、西湖新区、车站新区等新城区教育资源布局。2019年，已建成或在建枞阳县金山路小学，铜官区师范附小新校区，东方蓝海小区、一品江山小区配建学校、谢垄路小学以及十五中西湖校区等.以市域内义务教育阶段优质公办学校为龙头，按照强弱组合的原则，采用“优质学校+新校”的形式，快速分步推进中心城区优质学校与新城区学校实现联合办学，依托优质学校的品牌效应，使新学校尽快成长为优质教育资源学校。

   二是补齐乡村教育短板，着力解决“乡村弱”问题。根据市政府办公室名义印发的《铜陵市农村义务教育巩固提升行动方案》，明确了今年全面消除义务教育阶段66人超大班额，建设3所智慧实验校、全面完成改善农村义务教育基本办学条件等工作任务。开展城区学校同边远农村学校、优质学校同薄弱学校的教育结对帮扶工作。市直及三区学校分别与枞阳县45所乡村学校开展结对共建。枞阳县48所优质学校分别与48所薄弱学校结对帮扶共建。

   创新教研方式，提升农村教育质量。开展区域联动教研，打造一县三区常态化的区域联动教研模式，把示范课、专题讲座、专家报告、主题培训等直接安排到枞阳县和义安区进行。2016年以来，各学科在枞阳县举办的各类型的研讨课、评议课等达到70余次，枞阳县参与教师近5000余人次。开展互联网+教研，充分应用教育信息化平台，开展网络教研，不断拓宽教研渠道，解决农村边缘地区教研步子迈不出去的问题。以国家、省、市等教育资源平台为载体，构建了点面结合、形式多样、即时高效的教研网络，提高了农村教师和边远学校教师参与教研活动的实效性。开展名师工作室下乡教研，充分发挥名、特、优教师在专业成长和教育科研中的示范、引领、辐射作用，推进优秀教师教育资源共建共享，2016年以来，共组织名师工作室赴枞阳县开展送教活动达20余次，搭建了城乡教育有效沟通的桥梁。

   （四）人才强教，提升师资均衡化建设水平

   一是建立教师队伍补充机制。通过签约免费师范生，公开招聘新任教师，定向培养乡村教师等途径建立长效教师补充机制。2016年以来，我市签约免费师范生13人，公开招聘新任教师867人、定向培养乡村教师85人。2019年，共招聘新教师495人，其中音、体、美、信息技术老师110人，占比22.2%，着力解决乡村学校紧缺学科师资不足的问题。

   二是加大校长教师校级交流力度。建立县域内师资均衡配置机制，出台了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》（铜教〔2016〕27号），推行义务阶段校长、教师交流轮岗制度。近三年共实现校长教师交流轮岗1671人。不断推动校长教师由“学校人”向“系统人”转变，促进县（区）域内校长教师资源均衡配置。

   三是加大教师培训力度。不断完善国省市县校五级培训网络，近5年共培训各级各类教师3.7万人次，2017年对全市3000余名教师、德育工作者和班主任队伍进行心理健康专题知识全员培训活动。

   四是注重师德师风建设。先后印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理方案》《铜陵市严禁在职中小学教师从事有偿补课的规定》《铜陵市中小学教师师德考核负面清单》，深化有偿家教治理工作，加强治理有偿家教监督巡查，实行师德表现“一票否决”。按照“中小学教师师德师风建设提高年”各项要求，扎实开展“铸师魂、守师道、立师表”师德师风建设活动，将9月份定为师德师风建设月。利用铜陵日报、铜陵电视台、铜陵发布、政务微博、微信公众号等形式，大力寻找、持续宣传最美教师，全力营造尊师重教的良好氛围。

  （五）关注特殊群体，促进教育公平

   一是解决好进城务工人员随迁子女就学问题。先后出台了《关于切实做好我市进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》《关于印发<铜陵市完善农民工子女教育体制机制改革实施方案>的通知》，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入全市义务教育发展的总体规划， 6年来，全市共解决68239人次进城务工人员随迁子女入学问题。同时保障进城务工随迁子女享受我市市民同等升学待遇。

   二是做好农村留守儿童控辍保学工作。建立健全农村留守儿童成长档案，进一步完善适龄未成年人辍学信息通报制度，确保留守儿童不因贫困失学。

   三是大力发展特殊教育。2017年印发《铜陵市第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）实施方案》，2017年市特殊教育学校移址重建并投入使用，学校教育向两头延伸，学校成功开设学前康复部，首批招收20名残疾幼儿入园。加强特殊教育资源建设，积极开展未入学重度残疾儿童促学工作，认真做好送教上门工作。推行残疾儿童少年随班就读，随班就读学生199人，有效提高了我市残疾儿童特殊教育入学率。

   四是健全教育资助体系。根据《义务教育经费保障机制改革实施方案》，为家庭经济困难学生免除学杂费（小学每生每年625元、初中每生每年825元），免费提供教科书，免除作业本费，寄宿生还享受家庭经济困难寄宿生生活补贴。2019年，共资助建档立卡家庭经济困难学生14128人次，投入资金1140万元，保障了家庭经济困难学生顺利入学。

   （六）推进教育改革，着力破解瓶颈制约

   一是破解择校难题。严格执行义务教育“划片招生、就近入学”政策。严格执行省示范高中招生指标切块分配政策。自1997年起，实行省示范高中招生计划指标定向分到各初中政策，并逐年提高投放比例，定向指标投放率由20%提高到80%，保证了义务教育阶段学校学生升学机会的均衡。

   二是破解择班难题。实施义务教育阶段学校“阳光分班”政策，学生均衡分班，教师团队新老合作、强弱搭配，实现不同班级之间的师资均衡，分班现场抽签，决定任课教师与班级组合，结果当场公布。“阳光分班”被中央改革办作为改革案例向全国推介。

   三是改革考试招生制度。2018年，我市被列为全省高中阶段考试招生制度改革的试点城市，力争通过改革，形成基于初中学业水平考试成绩、结合学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。通过深化考试评价制度改革，引导和促进学生德智体美劳全面发展。

   四是实施“快乐3点半”活动。印发了《铜陵市教育局关于开展“快乐3点半”工作实施方案》。截至目前，铜官区、义安区已经实现小学全覆盖，郊区也正在全力推进中。为推进改革任务按时保质完成，市教体局于印发了《关于开展“快乐三点半”改革专项督查的通知》，成立了市“快乐3点半”改革专项督查组，重点督查各区开展“快乐三点半”推进情况，存在的问题并提出下一步整改措施，确保活动开展切实起到解决群众实际困难，增强教育服务能力，提升教育满意度的效果。

   二、存在问题

   我市义务教育均衡发展取得了一定的成就，近几年也在不断深化推进发展，但与优质均衡、高位均衡的发展目标，与人民群众的期待还有较大差距，主要表现在：

   一是教育资源规划布局与城镇化的适应性有待进一步加强。随着城镇化进程加快，进城务工人员增多，城区就学人口迅速增加，学校规划建设跟不上新型城镇化发展的速度，城区和县镇教育资源供给紧缺，入学难、大班额问题日趋突出，导致市直初中、枞阳县、义安区主城区部分学校出现校额过大的情况。【《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》要求所有小学、初中规模不超过2000人】。开发区、车站新区、西湖新区教育资源布局滞后于新区的发展。

   二是县域义务教育优质均衡发展仍有较大差距。根据我市2017年县域义务教育优质均衡督导评估结果，一县三区（含市直学校）总体情况不容乐观，义务教育区域间发展不均衡现象依然存在，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高。

   三是教师结构有待进一步优化。农村中小学教师年龄结构不合理。以义安区为例，全区教职工2164人，45周岁以上占半数，部分农村学校教师严重老化，平均年龄甚至达到55周岁以上，难以适应教师现代化发展需求。教师学科结构失衡的矛盾还比较明显，尤其是农村学校音、体、美、信息技术等专职教师严重缺乏。同时，城乡学校在交通、基础条件、职称职数等方面的差异，影响了无校籍管理改革的步伐。

   三、下一步工作

   下一步，我们将贯彻落实全国教育大会精神，在大力推进各级各类教育内涵发展的基础上，继续把推动义务教育均衡发展摆在重中之重的位置，列入永不竣工的重大民生工程，补齐短板，夯实根基，围绕全力打造义务教育优质均衡升级版的目标，创新工作举措、加快改革进程、强化工作落实，不断提升铜陵义务教育优质均衡发展水平，努力办好人民满意的教育。

   （一）全力提升学校标准化建设水平

   根据新修订的《安徽省义务教育学校办学基本标准》和《安徽省义务教育学校管理标准》，全面启动第二轮义务教育阶段学校标准化建设工作。从2018年起，力争用5年时间，集中力量实施义务教育学校标准化建设工作，全面提高义务教育学校办学条件和环境，合理配置教育资源，提升义务教育质量。计划到2022年，全市281所义务教育学校通过标准化评定。

   （二）推进智慧学校建设

   按照需求牵引、应用至上、试点先行的要求，根据中小学智慧学校建设指导意见和基础环境建设指南，以智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活、智慧文化为突破口，加强基础环境建设和人才队伍建设，全市创建 8所省级实验校。继续抓好安徽基础教育资源应用平台资源建设和广泛应用，促进资源互通共享；继续强化教育管理系统应用，促进学校教育教学和管理。进一步提升信息技术与教学深度融合，推动基于信息技术深度融合的教学模式创新，推出一批基础教育信息化应用典型县区、学校案例和优秀课例。

   （三）实施优质资源扩面工程

   做好教育布局规划的落实工作，避免产生不按规划建设的问题。统筹推进义务教育学校建设项目，扩大增量、用好存量、合理分流，逐步消除大班额和大规模学校。认真研究西湖新区、车站新区、开发区等新城区优质教育资源的布局实施方案，加快杨村中学、三中教学楼、十九中综合科技楼、师范附小西湖校区、市十五中西湖校区等6个项目建设进度。加大枞阳县城、义安区城关镇义务教育学校布局规划建设，缓解中心城区就学压力，化解大校额、大班额。继续探索建立集团化办学、联合办学激励机制，采取“城镇+农村、强校+新校、强校+弱校”的办学模式，实现资源共享、教师互派、统一管理，整合扩大优质教育资源，

   （四）强化教师队伍建设

   根据《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》及省委、省政府实施意见，结合我市实际情况，尽快出台《中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。通过加强学校党的建设工作，充分发挥学校党组织政治核心作用，实现中小学校党组织和党的工作全覆盖。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，设立“铜都孺子牛奖”，引导教师把教书育人和自我修养结合起来，全面构建师德师风建设长效机制。大力实施“四名”培育工程、实施中小学校长领航工程、“青蓝工程”、乡村教师素质提升计划等，着力建设一支高素质专业化的教师队伍。全面推行中小学教职工编制周转池制度，加大中小学教职工编制统筹配置力度，在县域范围内建立年度动态调整机制。全面推进中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”制度改革。深入推进县（区）域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，完善联合体办学新模式，采取“名校+”的方式促进优质教育资源均衡化。