一、起草背景和依据

（一）起草背景

近年来，我市围绕支持实体经济发展，在涉企专项资金设立、政策兑现、绩效评价等方面建立了一系列工作机制，支持了县区园区发展，取得了较好的扶持效果。但也存在着一些亟待解决的问题：一是政策设置过多，全市20个职能部门制定门类繁杂的产业扶持政策达306条，形成了“部门出政策、财政找来源、企业争资金”的局面；二是资金使用分散，2020年市财政兑现涉企资金平均每个项目支持额度12.2万元，最少的0.1万元，政策效力明显不足，难以撬动各类要素流向重点产业、重点领域；三是政策绩效不优，产业扶持政策资金的设立缺乏事前绩效评审和财政承受能力论证，未科学设立产业政策绩效目标，审核程序较多，企业获得感不强，财政扶持方式创新不足，资金使用效益不高。

（二）起草依据

为助推经济高质量发展，切实提高政策精准度，市委、市政府决定对各类产业扶持政策进行重新梳理优化调整。根据《中共铜陵市委全面深化改革委员会关于印发<市委全面深化改革委员会2021年重点改革项目>的通知》（铜改委发〔2021〕3号）、市政府2021年第1期《研究市级涉企资金整合优化工作》等文件精神，由市财政局牵头对现有涉企政策进行清理整合，探索符合条件的企业无需申报政策“一站式、无障碍”直达兑现。

二、制定意义和总体考虑

全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快融入长三角一体化发展和产业优化升级，树立“以亩产论英雄”理念，发挥财政政策杠杆撬动作用，全面提升资金使用绩效，进一步优化营商环境，促进全市经济高质量发展。

三、起草过程

一是坚持高位推动。1月7日，时任市委常委、常务副市长程双林召开专题会研究市级涉企资金整合优化工作，6月6日和7月4日听取了市级财政资金整合优化情况专题汇报会。7月9日，市政府副秘书长袁和明主持召开专题调度会，推动市级涉企资金整合加快进度，尽快出台市级涉企资金管理办法。

二是建立推进机制。建立了由政府主导、财政牵头、部门联动，共同推进的工作机制，成立由袁和明副秘书长牵头、相关单位为成员的工作专班。1月26日，市财政局等五部门制定《关于印发<2021年市级财政专项资金政策优化工作方案>的通知》，明确实施步骤、时间节点、任务分工等。相关部门均成立了工作专班，落实专人负责，建立了工作机制。

三是强化会商沟通。市财政发挥牵头作用，加大工作推进力度，通过召开重点企业座谈会征求涉企资金整合意见，利用建议提案办理的渠道征求人大代表和政协委员建议，多次上门与发改委、经信局、科技局和农业农村局开展工作会商，明晰政策定位和整合路径，针对第一轮梳理的政策不到位的情况，下达了初审意见，并再次组织相关单位开展全面梳理。

四是深度梳理项目。各责任部门围绕市委市政府确定的产业政策，坚持有所为有所不为的原则，共梳理退出89条，其中政策到期退出48条，重复交叉的政策13条，扶持金额10万元以下退出28条。牵头部门受理需要保留扶持金额10万以下的政策单独进行研究，由市财政局统一履行评审、审核报批，经市政府批准后纳入涉企专项资金政策。

五是加强协调沟通。2月22日，市财政局组织召开了12个项目主管单位参加2021年市级财政专项资金政策优化工作推进会，布置编制政策支出预算绩效目标等相关工作。5月27日，市财政局再次组织召开了2021年市级涉企资金清理整合推进会，并邀请市政协委员参加，并就涉企资金整合存在的问题和下一步举措进行充分会商。

六是组织绩效评审。6月17日、18日，对保留的、调整的涉企政策，成立了由市人大、市政协相关工委及市民促局、市审计局、市人行等参加的评审专家组，集中开展了财政支出政策评审。6月22日，市财政局开展了绩效管理业务培训会，指导项目主管部门根据评审意见，科学设置专项资金绩效指标。6月24、25日，邀请第三方机构对主管部门编制的涉企政策绩效指标，从完整性、合理性和关联性等全面进行了审核，7月16日，组织开展保留10万元以下的政策评审。

四、工作目标

一是促进产业集聚。聚焦市委市政府确定的12条产业链延链补链，提高政策门槛，投资100万以下项目原则上不安排扶持政策，衡量产业政策目标实现与产业发展相关税收、就业、企业竞争力和城市影响力等量化指标挂钩。

二是突出重点支持。与省级扶持政策联动，对省里已经出台的扶持政策，市级不再重复出台、叠加支持（市委、市政府确定的重点项目除外）；与县区扶持政策联动，对县区已经出台的政策，市级不再重复出台，确保扶持政策兑现到位。

三是探索免申即享。扶持政策条款总体压缩三分之一，免申报兑现政策达三分之二，对不实行免申报兑现政策，在兑现资金渠道不变的同时，积极探索下划县区承担，调动市、县区共抓经济发展的积极性，进一步优化营商环境。

四是全面绩效管理。全面设定产业政策绩效目标，将涉企政策资金绩效评价结果与部门目标管理考核和省、市政府下达目标任务实行双挂钩；采取与省级配套支持、县区拼盘支持、财政金融联动支持等多元化奖补方式，发挥财政资金的撬动效应。

五、主要内容

（一）工业转型升级资金政策。将战略性新兴产业引导资金政策中“对首次认定的战新企业、军民融合政策和购买平台服务”及“企业上云”支持政策整体并入。政策支持领域包括10个方面，具体为工业企业技术改造2条、鼓励工业企业上台阶4条、推进企业融资4条、支持企业创新6条、推进绿色制造2条、鼓励矿山退出2条、支持公共服务平台2条、支持集成电路发展11条、支持数字经济发展9条、支持融资担保1条。

（二）创新创业资金政策。政策支持领域包括6个方面，具体为应用技术研究与开发32条、人才扶持12条、质量强市8条、商标战略3条、知识产权3条、软课题研究1条。

（三）现代农业资金政策。政策支持领域包括2个方面，具体为推进农业产业发展9条、促进生态林业发展4条。

（四）现代服务业资金政策。政策支持领域包括14个方面，具体为“税融通”贷款贴息1条、养老服务业1条、快递业发展1条、支持旅游休闲业4条、扶持文化产业3条、新网工程1条、物业服务考核1条、建筑业创优1条、促进产业集聚和升规入库2条、粮食应急体系建设2条、促进流通业发展16条、促进外贸政策4条、人才公寓运营1条。

六、主要任务

一是建立挂钩机制。市级扶持政策资金兑现与企业星级评定、亩均效益评价挂钩，对获得星级评定或工业企业亩均效益评价属于A类的，按其应享受政策扶持资金的100%予以扶持；B类的，按其应享受政策扶持资金的80%予以扶持；C类的，按其应享受政策扶持资金的50%予以扶持；D类的，不享受政策扶持资金。对未实行工业企业亩均效益评价的，按亩均财政贡献（含社保费）分别在9万元、5万元以上，按其应享受政策扶持资金的100%、80%予以扶持。

二是规范资金拨付。市财政局根据市政府批准后的文件，在7个工作日内完成市级拨付资金，县区财政部门在1个月内将配套资金落实到位；对在1个月内未兑现的县区，由市财政先行垫付，年终结算扣回，并承担应由市财政分担的扶持资金。

三是实行动态调整。对已被新政策替代、工作任务已经完成和到期的政策的予以清理取消；依据资金绩效评价结果，对财政专项资金扶持项目按照“保留、完善、退出”方式动态调整；对新增的扶持政策，按照财政支出政策评审相关规定执行。

七、创新举措

一是资金信息直达。对免申报项目优先兑现，相关企业通过“政企通”平台只需报送一张信息表，并实时掌握项目审核进展情况，在规定时间内惠企资金直达企业，涉及县区配套资金的，由市财政先行垫付。二是实行跨部门整合。对“十四五”规划确定的重大产业政策纳入整合范围，打破部门界限，对设备补贴类、一套人马、多块牌子（技术中心、工程中心和创新中心）奖补类、重复交叉类等政策实行跨部门整合。三是建立考核机制。对涉企政策资金绩效评价好的加大支持力度，绩效评价一般的提出完善意见，绩效评价差的不再继续扶持，将涉企政策资金绩效评价结果从2022年起纳入部门目标管理考核，压实部门责任。

八、保障措施

一是完善平台建设。市民促局对现有平台进行升级改造，构建省市县优惠政策一体化、集约化发布体系,对我市政策主管部门开放、使用，模拟运行在线申报、在线审核、在线兑现，针对运行发现的问题不断优化，及时编制操作指南、开展培训和提供技术指导。

二是加大政策宣传。召开新闻发布会、编印政策汇编、在主流媒体和门户网站上发布政策解读等方式，广泛开展政策宣讲，提升政策的知晓率；常态化开展“四送一服”、企业走访及联企领导包保企业走访调研活动，深入企业加大对政策的宣传解读，确保符合条件企业“应享尽享”。

三是建立长效机制。市财政将免申报政策作为对今后出台政策事前绩效评价的主要内容，建立企业对政策兑现办理评价反馈制度，在实战中对政策进行优化，督促各主管部门加大免申报兑现谋划力度，力争三年内实现市级涉企资金免申报兑现实现全覆盖。

解读机关：（铜陵市财政局）
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