一、决策背景和依据：  

环境保护工作是生态文明建设的重要方面，而大气环境治理是当前环境保护工作的一项重要内容。从当前影响我乡大气环境质量的因素来看，秸秆露天焚烧所带来的污染已经成为一个不容忽视的重要因素。近年来，全乡采取了一系列秸秆露天禁烧和综合利用措施，取得了积极成效。为进一步做好我乡农作物秸秆禁烧和综合利用工作，防治秸秆露天焚烧造成的环境污染，切实改善生态环境，深入贯彻习近平生态文明思想，根据国家有关法律法规、省、市、县文件精神，结合白梅乡美丽乡村建设、村居环境整顿建设和安全要求，制定本乡的方案。  

二、制定意义和总体考虑：  

推进进一步深入落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治、综合治理，坚决控制秸秆露天焚烧，努力构建秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决打赢蓝天保卫战，促进有效防控秸秆、垃圾、荒草、落叶等废弃物露天燃烧情况，切实改善空气环境质量。  

三、研判和起草过程：  

有关领导带领乡环保办、农办等部门走访白梅乡查探实情，由乡环保办负责起草，分管负责人核稿，形成了《白梅乡2021年秸秆禁烧工作实施方案》（征求意见稿），根据乡党委、政府班子成员反馈的意见，广泛征求各村、各乡直单位意见建议进行修改并提请相关会议讨论通过。 

四、工作目标：  

利用秸秆禁烧监管平台，强化全年常态化管控，坚持人防+技防、疏堵结合、标本兼治，在全乡行政区域内禁止露天焚烧秸秆（落叶、垃圾）等产生大气污染物的行动，从根本上解决露天焚烧秸秆（落叶、垃圾）问题，提升空气质量。通过政策扶持、技术支持，多途径、多层次开展秸秆综合利用。争取在长链条、高科技、高附加值上实现新突破，提高我乡秸秆资源化利用水平，深入开展全年全域秸秆禁烧监管工作，持续提升环境质量。  

五、主要任务：  

1.加强网格化管理。建立乡、村、组三级管理网格，实行乡干部包村，村干部包组，组干部包地块的“三联包”立体责任网格，保证做到全天候禁烧、全覆盖监管、无缝隙落实责任，切实把禁烧责任落实到田间地头，落实到具体人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，级级抓落实的秸秆禁烧工作责任体系。

2.加大监督检查力度。乡政府成立执法检查宣传组，实行不间断巡回执法检查和宣传，确保无盲区。同时安排执法中队落实常态化、全辖区开展巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为。建立24小时值班制度和举报受理制度。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，做到有火必查、有查必处。

3.强化应急处置。制定应急预案，组建乡应急分队，配备必要器械装备，随时处置较大面积秸秆焚烧。各村需组建村级应急小分队，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。村级应急小分队人员名单、负责人、联络方式报乡秸秆禁烧工作办公室。

六、创新举措：  

一是按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，建立乡、村、组的网格化监管体系，实行“乡包村、村包组、组包农户”的包保制度，做好秸秆禁烧政策的宣传，落实驻守、巡查、值班制度，做好秸秆离田和收储工作，加强对秸秆禁烧常态化管理。在秸秆禁烧重点时段，乡环保办要在本区域内，组织专人专班，每天进行拉网式巡查，及时发现、处置焚烧火点，准确记录焚烧火点；常规时段，安排专人负责秸秆禁烧日常工作，做好对焚烧行为的劝阻和焚烧现象的处置； 二是在秸秆禁烧重点时段，相关各行政村、村民组、在本区域内安排专人到田间地头值班驻守，及时劝阻焚烧行为，扑灭零星火点，并将相关情况报送乡环保办。 

七、保障措施和下一步工作：  

在下一步工作中，村“两委”干部、乡村巡逻队要深入田间地头开展巡查,进一步压实工作责任，充分利用网格化管理措施遏制焚烧秸秆的苗头；各村大户应自觉执行相关规定，不焚烧、规范化处理秸秆，主动参与灭火；要明确处罚机制，严格执法，处罚到位，达到警示、教育、整改的目的。做到一是疏堵结合，各村根据实际情况合理设置秸秆集中堆放点，注意工作方式方法，动员农户及时将秸秆清运到堆放点，彻底消除隐患；二是提高认识，充分认识到禁烧工作的重要性、严峻性，全体干部要增强工作忧患意识、风险意识，强化巡逻督查力度；三是要严明纪律，火点出现后务必及时扑灭，并将相关责任人严格按规定处理到位。 

解读机关：白梅乡政府

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