问：1、制定背景

答:根据《关于印发枞阳县2019年秸秆禁烧工作实施方案的通知》（枞政办秘﹝2019﹞35号）文件精神。
问：2、起草过程
答：为切实做好我镇2019年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等有关法律法规及枞政办秘﹝2019﹞35号文件精神，制订实施方案
问：3、工作目标
答：严格落实秸秆禁烧管控措施，全面实行“全镇域、全时段、常态化”禁烧，加快推进秸秆综合利用，促进环境空气质量持续改善，力争达到“零火点”目标。
问：4、主要内容
答：（一）动员部署阶段（5月初）。召开全镇秸秆禁烧工作动员会议，制定全镇秸秆禁烧工作实施方案，全面部署秸秆禁烧工作。各村要召开动员会议，按照“属地管理”原则，严格落实责任，落实三级网格化管理体系，并结合实际情况，相应制定实施方案。
（二）重点禁烧管控阶段（5月上旬至7月下旬，9月下旬至12月下旬）。各村及镇禁烧办、执法中队要加强日常巡查和现场检查，落实管控措施和督管责任，全面制止焚烧秸秆行为。
（三）总结考核阶段（次年元月上旬）。镇禁烧办将结合各级督查、巡查情况，对各村秸秆禁烧工作进行考核，并兑现奖惩。
问：5、创新举措
答：（一）强化禁烧管控
1.加强网格化管理。进一步完善“村为主、片管组、组管户、户联防”的禁烧工作网络，强化网格化管理，明确各网格责任人，在重点禁烧管控期间实行全天候驻守、值班、巡查和管控。
2.突出规模经营户管控。各村要与种植面积20亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧责任书，实行专人监管、定点巡查。
　　（二）强化督查巡查
各村负责本辖区内秸秆禁烧管理工作。要在禁烧期间成立巡查宣传组，实行不间断执法巡查和宣传,确保无盲区。充分发挥执法中队作用，落实巡查人员，全天候、全辖区开展巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为。设立举报电话（0562-2691201），建立24小时值班制度和举报受理制度。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，做到有火必查、有查必处。
　　（三）强化应急处置
　　各村要制定应急预案，组建村级应急小分队，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。
问：6、下一步工作考虑
答：（一）加强组织领导
成立镇秸秆禁烧工作领导小组，对全镇秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、调度，领导小组办公室设在镇环保办。各村主要负责人为禁烧工作第一责任人，对本辖区秸秆禁烧工作负总责。实行镇科干包村、村干包组、包地块包保制度，建立健全镇巡查制度，村为主、片管组、户联防的秸秆禁烧责任体系。
（二）加大舆论宣传
各村要在公路主干道、公共场所等醒目区域采取悬挂横幅、张贴宣传标语和禁烧通告、发放一封信（发放到户）等方式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用有关政策规定。同时因地制宜，丰富宣传形式，引导群众自觉遵守秸秆禁烧的相关要求。镇宣传办负责统筹做好禁烧工作的舆论宣传引导，利用全媒体开展形式多样的宣传活动，着力营造浓厚舆论氛围，使“全面禁烧、全年禁烧、长效禁烧”理念进村入户、家喻户晓、深入人心。
（三）严格焚烧查处
实行“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严厉处罚焚烧当事人并追究监管责任人的责任，做到有火必查、有查必处，发现一起、查处一起。相关职能部门对秸秆焚烧行为要进行处罚，违反《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定的，责令露天焚烧秸秆当事人改正违法行为，并可以处500元以上2000元以下的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（四）实行保证金制度
各驻村科干、各村党组织书记、各村负责行政工作的负责人每人向镇财政缴纳1000元工作保证金，一般驻村干部、其他村“两委”干部、分片干部向镇财政缴纳500元工作保证金（不缴纳保证金个人，不享受奖励但不影响处罚），发现火点并造成影响的扣驻村科干、一般驻村干部、村党组织书记、村负责行政工作的负责人、包片村干保证金200元（扣完为止）。没有联系村的镇机关干部不享受奖惩，此项工作由镇财政所和镇禁烧办负责实施。
（五）落实经费保障
奖补资金分配和使用管理由镇财政所会同三资办制订具体实施办法，对年度考核优秀、良好、合格、不合格的，按照村计税面积每亩10元、8元、6元、5元拨付禁烧工作经费，主要用于宣传和必备器材购置、租车、生活补助、督查和巡查执法及应急处置、收储、转运雇用人力、机械等。
（六）加大巡查监管
实行秸秆禁烧网格化管理，明确各网格责任人，在禁烧期间实行24小时驻守、值班、巡查和管控，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。各村要组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，配备必要灭火器材，加大巡查力度，及时发现和处置露天焚烧行为。禁烧重点时段，镇禁烧巡查组实行全天候督查，并落实火点立即通报制度。
（七）严格考核奖惩
镇将秸秆禁烧工作纳入村级目标管理考核内容，强化问责力度。对禁烧不力的，视情节采取通报批评、约谈村级主要负责人、扣减年终绩效工资、年度考核实行“一票否决”等措施。镇年终对各村全年禁烧工作成效进行考评（具体见考评办法）。

解读负责人：浮山镇镇长唐国营
      咨询科室：浮山镇环保办
      联系方式：0562-2691201