一、决策说明

       为做好全镇受灾群众今冬明春期间基本生活救助工作，保障受灾群众基本生活，按照《枞阳县2021-2022年度冬春救助工作方案》等文件精神，我镇起草了《雨坛镇2021-2022年度冬春救助工作方案（征求意见稿）》，现向公众公开征求意见。

二、意见征集时间和反馈渠道

 1、时间：2022年1月6日上午10:00前

 2、反馈渠道：雨坛镇党政办

 地址：雨坛镇人民政府

 联系电话：0562-2551060

 邮箱：445777169@qq.com

三、征求意见稿

      附件1：《雨坛镇2021-2022年度冬春救助工作方案（征求意见稿）》

          附件1：       

雨坛镇2021-2022年度冬春救助工作方案

 （征求意见稿）

为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，落实国家和省市有关决策部署，有力有序做好全县受灾群众今冬明春期间基本生活救助工作，保障受灾群众基本生活。根据《安徽省自然灾害救助办法》、《安徽省自然灾害救灾资金管理实施细则》、《安徽省应急管理厅 安徽省财政厅关于组织开展2021-2022年度全省冬春救助工作的通知》（皖应急〔2021〕102号）、《枞阳县2021-2022年冬春救助工作方案》（枞应急【2021】49号）文件和镇党委扩大会议精神，结合我镇实际，特制定本方案：

一、实施原则

要围绕“确保受灾群众安全、温暖过冬”的工作目标，按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，坚持救灾款物“公开、公平、公正”的发放原则，保证重点、分类施救，切实解决受灾人员因今年冬令和明年春荒在口粮、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困难，维护社会稳定，促进社会和谐。

二、救助对象和标准

（一）救助对象。要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，精准核定救助对象，坚持“分类救助、重点救助”和“分户施策、精准施策”原则，将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、因灾造成农作物减产绝收、因灾造成致伤致残等情况实行分类排队，体现差别，要优先考虑倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员的救助。要认真分析其家庭情况，对受灾较重和家庭经济比较困难的群众，应给予适当倾斜和照顾，做到一户一策，不得简单平均分配。

（二）救助时段。2021年12月至2022年5月

（三）资金安排。今年县安排我镇资金13.3万元，根据各村人口比例及当前工作任务合理安排。双丰村18796万元，合响村15820元，先锋村13154元，雨坛村14839元，高峰村13312元，新塘村17103元，新民村10313元，高甸村10836元，查岭村11369元，云龙村7458元。

（四）救助标准。人均补助标准300元左右，户不超过1800元。

三、救助程序

县应急管理局、县财政局确定分配方案后，立即将救灾款物指标下达到各乡镇（经开区），镇根据下达的冬春救助资金安排情况，制定冬春救助实施细则，确定救助对象和救助款物，具体程序如下：

（一）确定对象。由受灾群众本人申请或者村（居）民小组提名，经村（居）民代表会民主评议并完善会议记录。符合救助条件的，在村（社区）政务公开栏、村民组和人员集聚地显要位置进行公示，做到不漏一村、一户、一人。

（二）建立台账。以户为单位建立受灾群众生活救助工作台账，其主要内容应包括户主姓名、身份证号、家庭类型、家庭人口、需救助情况（人数、总量）、救灾款发放原始资料等情况。

（三）上报审核审批。各村会将评议意见和有关材料提交乡镇政府审核，镇政府核实、汇总本行政区域内受灾家庭救助对象情况并公示，填报《受灾人员生活救助情况统计表》（电子表、周报）和发放汇总表（乡镇表）连带发放花名册报县应急管理局审批。

（四）救灾款发放。镇政府将审批通过后的受灾人员生活救助台账数据及时上传“一卡通”系统打卡发放到救助对象手中。

四、监督检查与绩效评估

（一）监督检查。县应急管理局将根据各乡镇（经开区）上报的《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，采取抽样调查、实地调研等方式检查款物分配、发放等情况，使整个救助过程透明公开，自觉接受社会、媒体的监督。

（二）绩效评估。在冬春救助时段内或结束后，镇严格按照规定，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估，并将评估结果书面报县应急管理局。绩效评估的内容主要包括实际救助户数和人数（及占受灾人员的比例）、实际救助标准、实际救助效果、存在的问题、相关做法、经验和建议。

五、工作要求

（一）层层落实责任。镇政府立足当地实际情况，按照“有方案、有标准、有程序、有台账”的要求，健全相关制度，周密部署安排，层层分解任务，完善具体救助措施，组织宣传培训。建立责任制，把党和政府的温暖精准地送达千家万户。

（二）加强款物管理。冬春救助资金直接安排用于受灾群众的基本生活补助，要严格救灾资金管理使用，建立健全救助工作流程，严格财经纪律，组织实施好冬春救助全过程的公开公示，资金发放过程要做到公开透明、手续完备、账款相符。不得优亲厚友，不得平均分配，严禁以慰问金形式发放，严禁将冬春救助资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。要积极配合纪检监察、财政、审计等部门，按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，开展专项检查督查，并及时向社会公布监督检查结果。

附件2：

关于《雨坛镇2021-2022年度冬春救助工作方案》征集意见稿草案的起草说明

      一、起草依据

      为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，落实国家和省市有关决策部署，有力有序做好全县受灾群众今冬明春期间基本生活救助工作，保障受灾群众基本生活。根据《安徽省自然灾害救助办法》、《安徽省自然灾害救灾资金管理实施细则》、《安徽省应急管理厅 安徽省财政厅关于组织开展2021-2022年度全省冬春救助工作的通知》（皖应急〔2021〕102号）、《枞阳县2021-2022年度冬春救助工作方案》枞应急﹝2021﹞49号，文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

      二、起草过程

      根据我镇工作安排，结合我镇近几年救助工作分配实践，梳理总结，由雨坛镇应急办草拟了方案，经过分管领导审核，提交政府会议研究，参考意见建议，完善了方案并发布了征求意见稿，面向公众征求意见（公众对该征求意见稿无异议），并经过镇司法所合法性审查后，最终定稿,。

      三、起草内容

      方案包括工作原则、救助对象和标准、救助程序、工作要求四项内容，侧重于两个方面：

      一是严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，精准核定救助对象，坚持“分类救助、重点救助”和“分户施策、精准施策”原则，实行分类排队，体现差别，做到一户一策，不是简单平均分配。

      二是严格遵循救助程序，完善具体救助措施，组织实施好冬春救助全过程的公开公示，资金发放过程要做到公开透明、手续完备、账款相符。