枞阳县市场监管局2020年度法治政府建设情况报告

2020年我局坚持法治教育与法治实践相结合，全面落实行政执法责任，不断强化行政执法监督，不断提升行政执法水平，大力推进法治市监建设，深入推进依法行政工作，全系统干部职工的法治观念、法治意识得到了进一步增强，各类市场主体的守法经营意识和消费者的依法维权意识得到了进一步提升。

一、在放宽市场准入服务市场主体方面取得了新进展

1、严格按照国家和省、市部署，围绕“巩固、提高、落实、融合”工作目标，深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，创优“四最”营商环境，为促进全县经济社会稳定健康发展做出了新贡献。我局实行统一的市场准入制度，落实好市场准入负面清单制度，坚持各类企业权力平等、机会平等、规则平等，着力保障民营企业公平参与市场竞争，保障各类市场主体均可依法平等准入。

2、深化“证照分离”改革，全面落实（2019版）工商登记137项后置审批事项登记注册工作，深入推进“照后减证”和简化审批，着力解决“准入不准营”问题。实现企业开办1个工作日目标标准化、常态化。

3、按照“一窗式”、“一站式”服务体系建设要求，已全面完成实体大厅“一窗式”服务平台和互联网“一站式”服务窗口搭建。全面推进“多证合一”、“证照联办”，推行“最多跑一次”，让群众“少跑腿”或“不跑腿”；实行“一窗受理”，实现业务协同办理，提高审批效率，完善“互联网+政务服务”体系，全面提升“一网通办”水平，持续应用“多规合一”改革成果。全面实施公平竞争审查制度，创优“四最”营商和发展环境。

4、全面优化企业注销“一网”服务平台,围绕破解企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”问题，全面提升企业注销登记效率。打通部门间信息共享通道，继续做好从压缩企业简易注销公告时间、扩大适用范围、精减材料、建立容错机制等方面，完善市场主体的退出机制。依托安徽政务服务网搭建全省企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务，全面提升企业注销登记效率，将普通注销登记时间压缩至1个工作日内(不含注销公告时间)。

二、普法宣传情况

1、我局主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人的职责，确保创建工作“专人管、有人干”，各牵头股室之间强化联动，通力协作，在全局上下形成法治政府建设的良好氛围，确保创建工作顺利有序开展。局主要负责人还带头深入学习贯彻习近平法治思想，将《宪法》列入党委理论中心组年度学习计划中，认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实增强贯彻执行的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

2、坚持“分类培养”、“问题导向”，全面落实“谁执法 谁普法”责任制，以执法实践为重点，以依法行政为导向，经常性开展相关法律法规、业务培训，全面提高市场监管执法人员综合素质。以“3·15国际消费者权益保护日”“5.20计量日”“10·14标准日”“12·4宪法日”等重要节点为契机，以日常监督检查为抓手，加大法治宣传教育工作的开展。着力打造一支“精专结合”、“一专多能”的执法队伍，努力提高市场监管行政执法水平，营造了良好的社会舆论氛围。

三、依法行政情况

1、我局作为行政执法部门，严格规范公正文明执法，规范行政执法行为。严格落实规范行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核“三项制度”。

2、严格按照国家和省、市部署，围绕“巩固、提高、落实、融合”工作目标，深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，创优“四最”营商环境，为促进全县经济社会稳定健康发展做出了新贡献。深化“证照分离”改革，全面落实（2019版）工商登记137项后置审批事项登记注册工作，深入推进“照后减证”和简化审批，着力解决“准入不准营”问题。实现企业开办1个工作日目标标准化、常态化。

3、我局坚持贯彻落实食品药品安全中“四个最严”要求，开展食品药品安全以及安全生产方面的专项整治。制定年度“三大安全”监督检查工作计划，开展上级布置的专项整治，结合工作职能，全过程完成保障市场监管产品的安全协作机制，按计划完成日常监管工作，切实履行市场监管职责，确保全县市场监管的各环节不出现问题。

4、2020年，为进一步加大对食药环领域违法犯罪活动的查处力度，形成防范、打击合力，枞阳县市场监管局和枞阳县公安局、枞阳县生态环境分局三部门加强协作，建立联勤联席工作机制。并联合县检察院开展了枞阳县食品药品安全监管和公益诉讼专项活动，确保人民群众的饮食用药安全。

 四、存在的不足及主要原因

1、综合执法改革纵深推进力度不够。由于省、市、县综合执法改革只出台了原则性方案，具体编制、机构、人员等细则性规定还在谋划中，综合执法改革没有先行经验可循，纵深推进力度不够。当前，我局在行政执法中还存在事权划分不够合理，少数领域还存在重复、交叉执法现象，没有完全做到一支队伍对外执法。

2、落实优化营商环境责任不够强。“互联网+政务服务”、

“双随机、一公开”、保护知识产权等涉及优化营商环境工作专业性比较强，对干部素质要求较高，但由于我局基层执法人员年龄老化、业务知识不熟，存在监管要求较高和监管执法服务水平偏低的矛盾。比如，随着“互联网+政务服务”的兴起，依托手机等电子移动设备开展的审批工作涉及范围不断拓展，目前市场监管人员数量和素质还不能满足实际需要，在经营者不知道如何在网上办理有关业务时，缺少专人对他们进行“手把手”的指导。为破解这一难题，尽管我局每年不断招考新人补充专业力量，但因为当前市场监管部门普遍存在人少、事多、责任重的问题，导致药品、特种设备、知识产权等专业化需求程度较高的监管执法岗位人员配备不精。

五、下一步工作安排

1、围绕食品药品、特种设备、产品质量“三大安全”问题，持续加强专项整治。制定好2021年度“三大安全”监督检查工作计划，开展上级布置的专项整治，结合工作职能，全过程完成保障市场监管产品的安全协作机制，与公检法等相关部门协作，严厉打击各类违法犯罪活动。同时，加强宣传贯彻市场监管重要法律法规，开展培训，强化宣教，加强普法，落实“谁执法谁普法”责任制，按计划完成日常监管工作，切实履行市场监管职责，确保全县市场监管的各环节不出现问题。

2、以繁荣市场为使命，大力推进商事制度改革，优化法治化营商环境。按照省局开展“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项全面梳理工作步骤，继续深化“证照分离”改革，创优“四最”营商环境。继续优化全程电子化系统及工作流程，实行线上线下一体化融合发展，让企业和群众享受到就近办、网上办、快捷办的高效服务。稳步推开深化简易注销登记改革，全面实行企业名称自主申报，持续提升市场主体注册登记便利化水平。

3、加强合法性审查和公平竞争审查工作。在领导小组的统一领导下，抽调专人开展此项工作，确保主重大决策合法有效，清理一切妨碍公平竞争的“土政策”，营造优良的发展环境。

4、规范行政执法行为。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核“三项制度”。

5、完善“双随机、一公开”监管。实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。推进跨部门“双随机”联合检查，实现“进一次门、查多项事”，切实提高监管效率，减少对企业正常生产经营活动的干预。提高事中事后监管水平，切实通过“双随机、一公开”机制运行的不断完善，为全面推行市场主体随机抽查监管制度奠定坚实的基础。

6、认真贯彻新修订的《政府信息公开条例》。深化重点领域信息公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善突发事件信息发布等制度，及时回应人民群众关切。