解 读 人：枞阳县卫生健康委员会党委书记、主任左维华

解读内容：《枞阳县创建省级健康县工作方案》

解读时间：2022年7月20日 

一、方案制定起草背景和依据是什么？

2022年，省卫健委印发《关于同意合肥市庐江县等 15 个县（市、区）开展省级健康县区建设工作的批复》（皖卫复〔2022〕38号），同意合肥市庐江县等15个（市、区）开展省级健康县区建设，枞阳县名列其中。

根据《关于印发健康村等健康细胞和健康乡镇、健康县区建设规范（试行）的通知》（全爱卫办发〔2021〕4号）、《全国健康促进县（区）综合评分表（2019年）》。

二、方案研判和起草过程是什么

《方案》编制工作坚持审慎、科学、严谨的原则，2022年1月完成了《枞阳县创建省级健康县工作方案》(征求意见稿）》的起草，同时通过书面和召开会议等方式征集部门和乡镇意见，卫健委根据相关意见建议对征求意见稿进行了修订形成了送审稿。

2022年1月16日，县卫健委通过OA平台征求各乡镇人民政府、县经开区管委会及县直各单位意见，6月22日方学力副县长召集各有关单位召开专题会议征求意见，对于通过OA平台和会议提出的意见均及时吸纳。

6月27日，通过县司法局合法性审查，见县司法局《审查意见书》（枞司法审〔2022〕28号）。

三、方案提出的总体目标是什么？

在全县推动落实“将健康融入所有政策”方针，倡导健康优先、健康教育先行理念，探索建立健康县工作模式和长效机制，建设健康支持性环境，营造健康氛围，提高居民健康素养和健康水平，确保2024年创成省级健康县。

四、方案提出了哪些主要内容？

为实现枞阳县成功创建安徽省健康促进县的目标，需从以下方面对健康促进项目进行重点建设。具体情况如下：

(一)健康县建设工作机制。建立由县政府主要负责同志牵头、多部门参与的健康县建设工作领导协调机制。将健康县建设工作经费纳入县本级政府预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。建立覆盖政府有关组成部门、乡镇、学校、机关、企业的健康工作网络。各单位明确专(兼)职人员承担健康县创建和健康教育工作，并定期培训。

(二)制定健康政策。建立公共政策健康影响评价制度，成立健康专家委员会，在新政策制订时增加健康影响评价程序，在提出、起草、修订、发布等环节中，征求健康专家委员会的意见。。开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的跨部门健康行动。在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。

(三)建设健康场所。在全县范围内建设20%健康村(居)，建设20%健康家庭，评选出100个示范健康家庭。建设60%的健康促进医院(包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构、妇幼健康计划生育服务机构等)、建设50%的健康学校(包括高中、初中、小学)、50%的健康机关(包括机关和事业单位)、20%的健康企业，提高区域内居民和职工的健康素养，发挥健康场所的示范和辐射作用。建设促进健康的公共环境。建设健康步道、健康主题公园等公共设施，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，营造促进健康的公共环境。

(四)建设健康文化。在枞阳电视台、铜陵日报·枞阳新闻和枞阳在线网站、微信公众号、视频号等全媒体开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管,定期组织媒体培训会或媒体交流会，充分利用电视、报纸、广播等媒体平台，积极宣传创建健康县理念、创建工作进展以及活动成效，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。设立健康类微信公众号等新媒体平台，开展健康科普。开展卫生日主题活动，在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等健康主题日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

(五)建设健康环境。建设整洁卫生的生活环境，空气、饮用水、食品安全、环境卫生等影响因素有所改善或达到一定水平，保障居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。建立公平可持续的社会保障制度，积极应对老龄化。健全社会救助体系。建设整洁有序、健康宜居的工作、生活和社会环境。建设无烟环境，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

(六)培育健康人群。根据我县居民健康素养水平和薄弱环节，制定健康素养促进工作规划或计划，开展有针对性的综合干预，提高居民健康素养水平，提高重点人群、重点问题的健康素养。定期开展居民健康素养调查。经过建设，居民的健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有所改善，学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

五、方案创新举措有哪些？

一是营造“政府主导、部门配合、社会参与”的良好工作氛围。成立枞阳县政府主要负责人牵头、多部门参与的健康促进工作领导小组，细化责任领导及其部门的工作任务，形成齐抓共创的良好格局。

二是思想认识上，县卫健委高度重视健康教育和健康促进工作，在项目开展的前期，领导亲自部署，亲自参与启动培训会，起到了全员在思想上重视的效果。

三是具体行动上，我县把健康素养促进行动项目工作与国家基本公共卫生服务项目健康教育服务、全民健康生活方式行动项目等工作有机结合，做到相互促进、统筹兼顾，比如通过健康素养调查可以了解我县公卫的不足，同时通过公卫工作可以及时精准的调整我县健康促进工作的侧重点。

四是集中人力办大事，通过统一安排调用健康促进工作人员，全县一盘棋思维，在重点领域集中人力开展重点工作，既起到强化健康促进工作人员的自身工作水平，也能在当地群众中间形成一种的有力的宣传氛围。

五是重视媒体宣传。由我省举办的健康素养调查，我县积极宣传在国家级行业媒体中国人口报、省级媒体中安在线进行报道宣传，有力推动了我县健康促进行动的推广和宣传。

六、方案有哪些重要的保障措施？

从加强组织领导、强化资金保障、细化目标责任、加大宣传力度给予工作保障。成立由枞阳县人民政府主要负责人牵头、多部门参与的健康促进工作领导小组，将创建健康促进县纳入政府重点工作和政府预算，按照《安徽省健康促进县》标准要求，按年度细化分解创建任务，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到乡镇、有关部门，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。在创建工作中，各新闻媒体要充分发挥作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务。

七、下一步工作安排是怎样的？

一是积极引导居民形成科学健康的生活方式，营造“人人讲健康、人人为健康”的良好氛围，保障小康目标实现；

二是进一步提高认识，加大健康促进工作力度，切实贯彻健康促进策略，不断提高居民健康素养水平和健康素质；

三是以平时检查督导指出的问题为导向，对照销号，推动各类重点场所建设向纵深发展；

四是积极组织开展以健康素养促进、无烟健康环境建设、健康知识传播、人居环境整治为核心的活动和群众乐于接受、主动参与的健康项目。

解读负责人：左维华 主任

咨询科室：枞阳县卫生健康委办公室

联系方式：0562-3211127