2021年，全县各行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及市委、市政府《铜陵市法治政府建设工作方案（2021—2025年）》，扎实推进依法行政，政府职能依法全面履行，依法行政制度体系日益完备，行政决策科学民主合法，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，法治政府建设取得新成效。现将我县2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

1.认真贯彻中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神。组织召开县委全面依法治县委员会第三次会议，传达学习了中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会会议精神，全面总结2020年全面依法治县各项工作，对2021年工作进行了部署安排。召开县委全面依法治县工作会议，专题学习了习近平法治思想，传达学习了中央全面依法治国、省委全面依法治省以及市委全面依法治市工作会议精神，全面总结近年来枞阳法治建设的成绩和经验，系统分析全面依法治县面临的新形势，并从新时代法治建设工作的全局高度，对法治政府建设、司法体制改革、法治社会建设等重点工作进行了部署安排。

2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（1）广泛开展习近平法治思想学习培训。印发《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，对学习宣传贯彻习近平法治思想作出安排部署。推动各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容。6月29日，县委理论学习中心组开展习近平法治思想集中学习研讨，邀请市委党校法学副教授查全红作专题辅导报告。将学习习近平法治思想纳入《2021年度枞阳县人民政府常务会议学法计划》，县政府党组2021年第3次会议学习了习近平法治思想。3月17日，县委政法委组织县政法各单位及县直有关单位参加习近平法治思想专题讲座。政法各部门对干警开展了政治轮训，各行政执法部门、法律服务队伍也结合工作实际，开展了习近平法治思想的学习，各乡镇、县直各部门也都开展了习近平法治思想的学习、研讨，实现了习近平法治思想学习的全覆盖。加强对习近平法治思想的研究阐释。我县各级党政领导干部积极撰写学习习近平法治思想心得体会文章，共撰写心得体会文章80余篇；开展法学研究论文征集活动。结合我县执法司法执点、难点，就突出问题提出行之有效的思路举措，就法律政策遇到的瓶颈问题提出破解之策，征集相关研究论文5篇。开展习近平法治思想学习培训。把习近平法治思想列入全县干部教育培训计划和县委党校主体班次教学内容，9月14日，县委党校2021年度秋季主体班次开展了习近平法治思想专题学习。

（2）坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想贯穿“八五”普法各项活动全过程，推动宣传教育入脑入心、走深走实。将习近平法治思想的学习纳入县委常委会以及各级党委（党组）理论学习中心组、县委依法治县工作会议、县政府常务会议等重要学习内容；全面纳入党校干部培训重要课程，多次邀请市“八五”普法讲师团专家授课。结合党史学习教育和法治政府建设法治督察，组织全县各级领导干部撰写学习心得体会，增强学习贯彻的学习自觉和行动自觉。各类普法阵地建立专区、专栏，通过理论文章、媒体报道、短视频等多形式、多载体宣传，推动习近平法治思想进网络，向面上拓展。创新形式，扎实开展有特色、接地气的宣讲活动，积极组织枞阳大鼓书团队宣讲习近平法治思想进乡村、进社区、进校园等活动，推动向基层延伸、向群众贴近。 

（二）推进法治政府建设，提升依法行政水平

1.规范行政权力运行。全面深化权责清单制度体系建设。根据全省一单的清单制度建设要求，印发《枞阳县县级政府权力清单和责任清单目录（2021年本）》、《枞阳县县级政府行政权力中介服务清单目录（2021年本）》、《枞阳县级公共服务清单目录（2021年本）》、《枞阳乡镇公共服务清单目录（2021年本）》，厘清了县乡职责边界。充分发挥党政机关法律顾问、公职律师在依法决策中的作用。县政府聘用法律顾问10人，县委聘用法律顾问2人。全县公职律师21名。今年以来，县政府法律顾问参与代理诉讼案件38件，参与办理行政复议案件15件，参与其他涉法事务办理60余人次。充分发挥了法律顾问在提供优质法律服务、参与重大矛盾调处、开展专题法制讲座等方面的作用。严格落实《安徽省重大行政决策程序规定》，加大行政规范性文件的合法性审查力度，今年以来，累计审查政府规范性文件、政府协议和重大行政决策事项等共计60件，其中合法性审查通过30件，提出修改30件，提出法律意见92条，全面提升了党政主要负责人依法决策、依法行政意识。

2.深化行政审批制度改革。全面深化“放管服”改革。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。“一网通办”，我县16个乡镇、1个经开区、214个村居、42个县直有关单位共认领编制事项清单17288项，实现所有政务服务事项“应上尽上”、“全程在线”；“只进一扇门”，县本级政务服务事项的42个职能部门全部进驻县政务服务大厅或部分办事分大厅，做到了应进俱进。“一次办好”，全县政务服务事项实现“最多跑一次”事项达100%，实现“全程网办”事项占比达到99.14%；“一窗受理”，将12家人员少，办事频率低的部门事项纳入县办事大厅“综合窗口”，开设长三角“一网通办”、“工程建设项目联合审批”综办窗口及各部门的业务综办窗口，县政务服务大厅已全部实现群众办事一窗受理。推进“证照分离”“多证合一”。开通注册登记网上申请受理通道，实现了行政审批事项网上运行。在全县范围内对第一批106项涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式积极开展“证照分离”改革活动，建立信息沟通和督查推进机制，确保改革工作有序推进。拓宽办事渠道，加快推进网上政务平台建设。开设7×24小时政务服务大厅，汇聚政务服务一体化、办税证明打印、不动产查询自助终端将，支持自助办理事项800余项。协调不动产业务系统对接安徽政务服务网和“好差评”平台，全县主动评价61830件，满意度达100%。积极推行证明事项告知承诺制。根据省、市全面推广证明事项告知承诺制的工作安排，持续深化我县“放管服”改革，全面推开“减证便民”工作。2021年9月开始全面梳理全县的证明事项告知承诺制清单，梳理出县级各单位的证明事项告知承诺制的清单，涉及18个政府部门共164条清单内容。并及时将清单在政府门户网站公布。

3.深化行政执法体制改革。加强行政执法人员管理。严格执行持证上岗和行政执法人员资格管理制度，2021年我县共有23个行政执法单位137名行政执法人员参加全省行政执法资格认证通用法律知识考试。推进五大领域综合执法改革。认真贯彻落实中央、省、市关于深化五大领域综合行政执法改革工作的决策部署，立足实际，积极稳妥改革，全面整合执法职能，加强执法队伍建设。目前我县五大领域综合执法改革任务均已完成。加强对基层综合执法工作的指导。市司法局调研作为全国经济发达乡镇的横埠镇行政执法改革和执法监督情况，全面了解基层综合行政执法改革情况。深化公安执法规范化建设。全面落实救济权利告知制度；严格执行《公安部关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》和《公安机关现场执法音视频记录工作规定》，利用“一案一码”系统审核全局刑事、行政案件，县公安局“三项制度”执行率达到了100%。

4.推进严格规范公正文明执法。认真开展案卷评查，加强执法监督。对全县有关行政执法部门2019年1月1日至2019年12月31日期间办结涉民营企业的行政许可、行政处罚37起案件，开展案卷评查，提升行政执法案卷制作质量，规范行政执法行为。严格实施执法公示制度。认真组织县级行政执法主体资格公告；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；积极推动事后公示，督促各执法单位在县人民政府门户网站或者其他行政执法信息公示平台及时公开行政执法决定及履行情况。积极推进执法全过程记录制度。各行政执法单位执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录，并实行归档管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。开展重大行政执法决定法制审核制度。全县各行政执法机关按照要求配备了专兼职法制审核人员，明确行政执法机关在作出行政执法决定之前，必须由本机关法制机构进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，进一步强化法制审核制度的落实。加快行政执法信息综合管理监督系统建设。指导全县各行政执法单位做好安徽省行政执法综合管理监督平台的数据录入工作，完善执法人员信息及行政处罚案件、行政强制案件录入工作。

（三）强化权力制约

1.推进行政复议制度改革。加强行政复议规范化建设，加大对违法或不当行政行为纠错力度，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。截止12月，全县各级行政机关收到行政复议案37件，受理34件，审结30件。在审结的30件案件中，维持20件，撤销6件，行政复议终止2件，驳回行政复议申请2件。经行政复议纠错案件8件，综合纠错率23.5%。

2.推进行政复议规范化信息化建设。严格按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的要求，参照行政复议办案规程，规范行政复议案件受理、统计、答复、审理、集体讨论、决定、送达等程序。改进行政复议案件审理方式，加大实地调查核实证据力度，发挥调解和解在化解矛盾纠纷中的作用。认真完成上级机关要求填报的各项数据信息工作。按照司法部、省司法厅、市司法局的要求，全面运用行政复议工作平台。

3. 积极参与行政诉讼案件。切实做好行政诉讼案件的应诉工作。做到有诉必应，积极答辩，按时参加法院的行政诉讼庭审活动。今年以来，全县各级行政机关共收到一审行政应诉案件70件（含复议机关共同被告8件），2020年未结案6件。截止12月，已审结66件，其中判决驳回原告的诉讼请求29件，判决撤销或变更2件，判决履行法定职责或履行给付义务2件，判决赔偿或补偿1件；裁定驳回起诉或准予原告撤回起诉13件，调解结案19件。在办案过程中，我们坚持既严格开展行政机关内部层级监督，又积极接受司法监督的原则，将二者协调一致，有机结合。严格按照《枞阳县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》的要求组织行政机关负责人出庭应诉，截至目前，全县各级行政机关作为被告需要行政机关负责人出庭应诉的案件有46件，行政机关负责人出庭46件，负责人出庭应诉率100%。

（四）法治建设责任落实

在全面承接中央、省、市法治建设工作任务的基础上，结合我县法治建设实际，制定《法治枞阳建设规划（2021-2025年）》等一系列规划，绘就法治枞阳建设蓝图。5月，印发《中共枞阳县委全面依法治县委员会工作要点》，7月，印发《中共枞阳县委全面依法治县委员会2021年工作要点分工方案》，对我县法治建设任务进行分工，确保各项工作任务落地落实。积极推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行推进法治建设第一责任人情况纳入2020年度领导干部述职述责述廉报告中，把推进法治建设情况纳入领导班子考核，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。认真开展法治建设督察工作。

（五）法治宣传教育

1.创新开展全民普法工作。把宪法、民法典纳入“江淮普法行”系列活动重点宣传内容，落实“谁执法谁普法”责任制，发布普法责任清单，深入推进以案释法。县教体局、枞阳中心学校组织开展以“学法守法、争做宪法小卫士”为主题的宪法知识竞答活动，以点带面，引导青少年学生自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者。印发《关于开展民法典学习宣传实施工作的通知》、《枞阳县2021年“民法典宣传月”活动方案》，集中开展“民法典宣传月”活动，开展“志愿者普法典”“学生知法典”“营造氛围见法典”等三大行动，明确宣传重点和工作要求。结合政法队伍教育整顿和党史学习教育，聚焦为民办实事，组织普法讲师团成员、律师、政法干警、普法志愿者队伍等，广泛开展送民法典进基层巡回宣讲活动，使民法典走到群众身边、走进群众心里。开展“法治第一课”进校园活动，县司法局、县教体局、县关工委、县法院、县检察院、县公安局等单位通过在城乡中小学校举办普法教育讲座，讲授《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律相关知识，促使青少年扣紧法治人生的第一粒扣子。加强全县中小学道德与法治学科建设，举办枞阳县道德与法治学科优秀教学设计评选活动与义务教育《道德与法治》学科优秀教学微视频评选活动，提高了教师的学科素养，成长了一批优秀的法治教育学科专职（兼职）教师。突出强基导向，推动法治乡村和社会主义法治文化建设。征集法治文化作品参加安徽省第七届“法润江淮 共筑美好安徽”法治动漫、微视频、漫画作品征集大赛；联合县妇联开展“尊法学法守法用法示范户”评选活动。积极推荐3名在法治枞阳建设进程中涌现的先进典型参加安徽省2021年度“十大法治人物”评选活动，讲好法治枞阳故事。

2.推动多层次多领域依法治理。深化城乡社区治理，推动社会主义核心价值观融入法治建设。培育先进典型，推荐优秀社区参加市“社区治理改革单项优胜奖”“微治理”案例评选活动，枞阳镇新华社区获“邻里中心单项优胜奖”，云岭村“庄组长自治助力乡村振兴”、高丰村“六事协商工作法商出美好家园”被评为全市优秀社区“微治理”案例，发挥基层群众自治在社会治理中的积极作用。在农村进一步加强村务公开民主管理工作，规范依法治村，落实各项制度，指导村干部依法做好农村各项工作。印发《关于加强全县法治乡村建设的实施方案》，明确总体要求、主要任务和推进工作机制，创建国家、省、市级“民主法治示范村（社区）”分别为1个、4个、10个。推进依法治网，健全网信执法体制。10月，以网络安全宣传活动周为契机，开展网络安全主题宣传活动，保障群众在网络空间的合法权益，为社会共同营造安全健康文明的网络环境。加强宗教事务管理。今年6月，开展了“宗教政策法规学习月”活动，深入开展民族宗教法制宣传活动。组织开展“民族团结进步宣传月”活动，积极组织开展民族团结“六进”活动。

（六）公共法律服务

1.为群众提供便捷高效的公共法律服务。认真落实公共法律服务规划，初步建成覆盖城乡公共法律服务网络。截至今年底，已建成一个县级公共法律服务中心，16个乡镇公共法律服务工作站，214个村（居）公共法律服务工作室，实现公共法律服务实体平台全覆盖。为全县214个村（居）配备法律服务志愿者214名。2021年县公共法律服务中心共办理法律援助案件728件，公证办理案件1061件，共接待法律咨询来访人员800余人次，调处矛盾纠纷2106余起。优化公共法律服务热线平台通畅，确保7×24小时随时解答群众法律咨询；加快推进公共法律服务网络平台建设，充分发挥中国法网平台作用，开展为民办实事。目前，已建立公共法律服务店铺28家，上架产品239件，解答网上法律咨询167起。

2.推行“公证为民”服务理念，提升行业公信力。深化“放管服”改革，积极推进公证便民利民服务举措，贯彻落实“最多跑一次”，一次性告知制度，开辟“绿色通道”、推行上门服务、提供电话预约服务、简化办理手续、优化办证流程、缩短办证时限，进一步提升公证办理效率。

（七）化解社会矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，今年来，我县各级调委会共调处各类矛盾纠纷3705件，调处成功3606件，调处成功率达97％以上。持续深入开展重复访治理，积案化解专项行动，化解信访积案92件次；县级领导共接待来访群众108批377人次，化解问题181余件，积极、稳妥地解决了一大批信访问题。县法院组建平稳速裁团队，为26名员额法官标注了速裁身份识别，全面推进分调裁审改革。共聘请43名特邀调解员参与调解工作。2021年共调解1986件，其中诉前调解案件1732件，音视频调解502件，调解成功1410件。

（八）加强组织领导

始终把法治政府建设放在重要位置来抓，将法治政府建设纳入县国民经济和社会发展第十四个五年规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强全县依法行政议事协调机构建设。根据人事调整，及时调整依法行政领导小组组成人员，统筹协调推进全县依法行政工作。9月25日，印发《关于开展全县法治政府建设督察工作的通知》，对全县各单位法治政府建设各项任务落实情况开展督察，推动全县法治建设各项任务落地落实。

二、存在问题

（一）法治政府建设任重道远。虽然我们采取了一系列措施推动法治社会、法治政府建设，但由于多方面原因，不少社会主体法治信仰和素质不强，自觉守法、用法办事意愿不强，信访不信法的行为时有发生，尚未形成法治社会的浓厚氛围。

（二）执法人员法治意识不足，行政执法队伍稳定性较差。在推进法治政府建设进程中，一方面，少部分执法人员重领导意志轻法律规定，重上级指示轻法治原则，重行政效率而轻行政程序。另一方面，受政府机关公务员编制和事业单位编制的限制和财政不足的影响，为应对经济社会的发展，大量设置门槛低、薪水少的辅助执法岗位，同时基层公务员待遇差，执法队伍流动性大，执法队伍的不稳定在一定程度上影响了依法行政水平的持续提高。

（三）法治建设工作推进不平衡。乡镇政府未设置法制机构，法治人才匮乏，依法行政意识不强。对乡镇政府行政执法工作的指导和培训开展不够，目前乡镇政府的行政执法总体水平仍然不高，法制工作服务农村、促进经济社会发展的职能还没有充分发挥。

（四）依法行政议事协调机构统筹协调能力有待加强。依法行政领导小组办公室设在县司法局，县司法局内设机构行政执法协调监督股负责依法行政领导小组办公室的日常工作，股室只有1人，人员力量配备严重不足，影响了统筹协调作用的发挥。

三、2022年法治政府建设工作安排

（一）加强法治建设议事协调机构建设。加强依法行政领导小组运行能力，建立健全定期协调、通报、督察、考核等方面工作制度，提高议事协调机构运行效能，更好发挥统筹协调、督促落实法治政府建设的职能作用。

（二）出台并实施法治政府建设方案规划。出台并细化分工《枞阳县法治政府建设工作方案(2021-2025年)》，全面推动法治政府建设各项任务落地落实。 

（三）推动法治政府建设取得更大突破。根据省市法治政府示范创建工作要求，积极参加省级乃至国家级法治政府建设示范创建，以创促建，以点带面，进一步提升我县法治政府建设水平。

（四）持续深化行政体制改革。一是动态化管理行政审批事项目录清单，取消和调整的行政审批权力及时向社会公布；推进行政监督方式创新，按照“放管结合”的原则，常态化加强行政审批事中事后监督。二是加强行政复议规范化建设，按照省市要求推进行政复议体制改革，落实行政复议规范化建设要求，充实办案力量，改善办案所需的办公场所和设备等条件；三是根据本级政府事权和职能，按照上级政府要求继续推进综合执法体制改革，完善市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、应急管理七大领域综合执法改革成果。推进经济发达乡镇横埠镇的综合执法改革进程。四是多元预防化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，完善闭环跟踪落实机制。巩固行政机关负责人出庭应诉100%成果。深入开展行政违法行为整治，定期开展“民告官”案件全面清理，推进政府依法行政。五是强化法治政府建设保障。持续加强我县法治工作机构、队伍建设，提升公职人员的法治意识和法治素养。

枞阳县依法行政领导小组办公室

2022年2月18日