铜陵市国土空间总体规划（2020-2035年）

编制工作方案

为加快构建我市国土空间规划体系，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号）等文件精神，按照省自然资源厅的工作部署，做好铜陵市国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称“市国土空间总规”）编制工作，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，抢抓长三角一体化发展上升为国家战略机遇，整体谋划新时代铜陵市国土空间开发保护战略格局，加快转变国土空间开发利用方式，强化国土空间用途管制，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进全市经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，奋力开创现代化幸福美丽新铜陵建设新局面。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化国土空间格局，保障生态、资源、环境等方面安全为原则，促进人与自然和谐共生，加快形成绿色发展方式和生活方式。

（二）坚持以人为本、协调发展。改善城乡人居环境，强化公共服务和公共空间供给，建立社区生活圈，完善便捷、绿色交通和市政基础设施，建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养城市。

（三）坚持区域协调、城乡统筹。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，推进城乡基本公共服务均等化，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。

（四）坚持战略引领、逐级管控。整体谋划新时代铜陵市国土空间开发保护格局，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，统筹推进市、县、乡镇国土空间规划编制工作。

（五）坚持多规合一、技术创新。落实主体功能区战略和制度，整合吸纳现行城市总体规划、土地利用总体规划及各相关规划成果，充分衔接在编“十四五”规划。建立涵盖各类空间资源的基础信息平台，形成数字化“一张蓝图”，以信息平台为基础建立检测评估和预警机制。

三、主要任务

（一）统一规划编制基准。以2019年为规划基期年。原则上以第三次全国国土调查初步成果作为空间规划编制的现状基础数据。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。规划成果数据库建设和规划图件制作等按照国家统一的标准执行。

（二）科学制定战略目标。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家和省重大战略部署，依据省级国土空间规划，在科学研判当地发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年市县国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。远景展望至2050年。

（三）开展“两规”实施评估。开展现行城市总体规划和土地利用总体规划实施双评估，从规划指标执行、用途管制、资源开发利用、经济社会效益、监督管理等方面，全面总结规划实施以来取得的主要成效和突出问题，为开展市国土空间总规编制工作厘清思路、明确目标、提出规划思路。

（四）开展“双评价”工作。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”工作，为完善主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复提供基础支撑。同时作为县、乡、镇国土空间规划编制的基础和前提。

（五）开展重大专题研究。基于规划实施评估，结合铜陵实际，研判未来发展的风险与挑战，为空间规划编制提供基础支撑。开展国土空间管控、产业布局研究，资源节约利用研究、乡村振兴战略、生态空间保护和修复、综合交通、历史文化保护格局、全域国土综合整治与修复、公共服务设施布局、规划实施保障措施等专题研究，分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题。

（六）确定全域空间格局。基于“两规”实施评估和“双评价”的基础上，确定以主体功能区战略为主导的国土空间开发保护战略格局，提出宏观开放格局、城乡空间结构和区域协调格局、重大产业发展格局、国土空间综合整治和生态修复格局、乡村振兴格局、落实重大空间布局等，塑造以人为本的高品质国土空间；确定全域重大基础设施、公共服务设施及综合防灾减灾避灾设施布局；科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，确定国土空间规划分区；围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、公共服务设施统筹配置等方面要求，确定全域城镇（镇村）体系，构建多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局；明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成，优化确定城镇开发边界内集中建设区总体空间结构和布局，明确居住、商业、工业、物流等功能片区总体布局。

（七）明确规划管控要求。落实省级国土空间规划提出的山水林田湖草等各类自然资源保护、利用、开发、修复要求，明确约束性指标内容；统筹市域交通等基础设施布局和廊道管控要求；建立全覆盖均等化公共中心网络，明确公共服务体系建设要求及原则，构建15分钟生活圈；对城乡风貌特色、历史文化传承、河流水系和绿地系统建设等提出原则性要求；统筹地上地下国土空间开发利用，提出地下空间开发利用总体安排，对城市地下空间规划等专项规划编制提出原则和要求；划定城市开发边界内战略“留白”空间，应对未来发展的不确定性，用于重大事件、重大功能项目建设。

（八）推进国土整治修复。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态修复重大工程、重点项目，提出整治和修复的规模、布局以及时序安排；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复的原则和要求，提高生态空间系统性和完整性；统筹推进农村土地综合整治，开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区布局和规模；明确地质灾害、滑坡等自然灾害防治主要目标和举措；提出城市更新的原则要求，优化用地结构和布局，提高土地利用效率。

四、规划成果要求

市国土空间总规成果资料应符合国家、省有关要求，其中文本、图集应符合《市县国土空间总体规划编制指南》要求。

（一）规划文本

（二）规划说明

（三）规划图集

（四）专题研究报告

（五）规划数据库

（六）规划基础资料

五、规划编制任务分工

《铜陵市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制主体为铜陵市人民政府，市自然资源和规划委员会负责组织协调，市自然资源和规划局（林业局）开展具体编制工作，县区政府和市直相关单位联动配合编制，根据市国土空间总规编制工作需要，提出市国土空间总规与本部门相关规划协调的意见，对涉及本部门内容把关。（详见附件）

六、进度安排

（一）启动阶段（2019年9月）。按照自然资源部和省自然资源厅工作部署，制定工作方案，落实工作经费，启动政府采购，确定编制单位，召开全市动员会议。成立规划编制工作组，启动市级国土空间规划编制工作，同步启动枞阳县国土空间规划编制工作。

（二）现行规划评估阶段（2019年10月）。开展现行土地利用总体规划和城市总体规划实施评估，从规划指标执行、空间落实、空间用途管制、空间利用效率、规划保障措施执行情况等方面评估现行规划实施成效；从土地资源开发利用与人口、产业等经济社会发展的匹配性等方面，评估现行规划实施的协调性和一致性；从编制方法、规划体系、实施机制等方面评估现行规划编制和实施管理取得的成效和存在的问题。深入分析原因，提出创新思路，形成规划实施评估成果。

（三）“双评价”工作阶段（2019年11月～12月）。开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究，明确区域资源环境优势和短板，以资源环境承载力评价为基础，开展生态重要性、农业适宜性和建设开发适宜性评价，提出土地利用结构和空间布局优化的方案和对策建议。

（四）专题研究阶段（2020年1月～2020年2月）。确定各专题研究承担单位，开展资料收集、实地调研、分析论证、专家咨询、提出研究结论，形成专题研究，按照专家组论证意见完善成果内容。根据国土空间规划编制需要和我市实际情况，对重点区域、重要问题深入调研，与有关部门开展调研对接，做好与第三次国土资源调查成果的对接应用，根据国家有关要求修正验证“双评价”成果，优化“三条控制线”划定，充分利用原土地利用规划、城市规划工作成果，按照新时代高质量绿色发展理念进一步优化完善相关专题研究成果。

（五）规划编制阶段（2020年3月～2020年5月）。以第三次国土资源调查初步成果为基础，在专题研究的基础上，结合“双评价”以及“三条控制线”的划定成果，根据区域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间等因素，统筹空间布局。在确定规划主要指标和空间布局的基础上，开展规划文本、说明、图件编制工作，形成市级空间规划成果（征求意见稿）。

（六）规划成果论证审查阶段（2020年6月）。市自然资源和规划委员会办公室牵头负责铜陵市国土空间规划成果公开征求社会公众和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查工作，根据收集的意见进行修改完善，形成铜陵市国土空间规划成果（送审稿），经过市政府审查同意后，报市人大常委会审议。

（七）规划成果报批阶段（2020年7月～9月）。铜陵市国土空间规划成果（送审稿）经市人大审议后，报省自然资源厅审查，由省自然资源厅征求相关省直部门意见，按省直单位意见修改形成铜陵市国土空间规划成果（报批稿），报省政府审批。待省政府批复后及时将《铜陵市国土空间总体规划（2020-2035年）》成果向社会公开发布。

七、保障措施

（一）加强组织领导。加强规划编制工作统一领导，市自然资源和规划委员会主要负责研究确定、协调解决市国土空间总规编制工作中的重大问题和事项，协调沟通各成员单位，对市国土空间总规编制工作进行指导和督促，统筹协调规划编制的推进工作。

（二）落实经费保障。将国土空间规划编制工作经费追加纳入市级财政预算，严格按照有关规定使用，保障市国土空间总规编制工作顺利开展。

（三）强化技术支撑。鼓励采用“土地规划+城乡规划”模式，组建联合技术团队，邀请省内知名专家领衔，吸纳国内先进规划理念，高水平、高质量推进编制工作。

（四）全程公众参与。坚持“开门编规划”，扩大公众和社会各界参与程度，使规划编制的过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的过程。规划方案广泛征求民众、有关单位的意见，积极开展政策解读和舆论引导，及时回应社会关切。规划方案批复后及时公开并进行解读，开展规划进社区的宣讲活动，让人人了解规划、掌握规划，为我市经济社会高质量发展营造良好社会氛围。

附件：县区政府、市相关部门规划编制工作分工

附件

县区政府、市相关部门规划编制工作分工

枞阳县政府（含枞阳经开区）负责提供规划涉及本行政区域所需要的地理、国土、矿产、林业等资料；提出至2035年有关本行政区域发展的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

铜官区政府（含狮子山高新区）负责提供规划涉及本行政区域所需要的地理、国土、矿产、林业等资料；提出至2035年有关本行政区域发展的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

义安区政府（含义安经开区）负责提供规划涉及本行政区域所需要的地理、国土、矿产、林业等资料；提出至2035年有关本行政区域发展的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

郊区政府（含郊区经开区）负责提供规划涉及本行政区域所需要的地理、国土、矿产、林业等资料；提出至2035年有关本行政区域发展的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

铜陵经济技术开发区管委会负责提供经开区规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市产业园区发展规划方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市自然资源和规划局（林业局）负责承担规划的具体组织编制工作；负责开展“两规”实施评估、“双评价”及重大专题研究工作；负责提供规划编制涉及本部门所需的地理信息、国土调查、土地规划、城乡规划、矿产规划等相关文本、数据和图件资料；负责提供全市林业、湿地、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地相关规划图件、矢量数据、文件及电子信息资料。提出至2035年有关市林业、湿地、自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地保护发展方面的新规划、新设想。

市发展改革委（铁路办）负责提供全市经济社会和铁路发展规划相关文本、图件、数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关社会经济和铁路发展方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市经济和信息化局负责提供全市经济和信息化规划相关图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年全市有关经济和信息化发展方面的新规划、新设想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市财政局负责保障市级国土空间总体规划规划编制工作经费。

市住房城乡建设局负责提供与国土空间规划编制有关文件、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关住房和城乡建设方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市生态环境局负责提供全市生态环境保护相关规划文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关生态环境保护方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市交通运输局负责提供全市交通规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市交通方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市农业农村局负责提供全市水产种质资源保护区及农业相关规划文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市现代农业方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市水利局负责提供全市水利规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市水利方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市文化旅游局负责提供全市文化发展与保护、旅游规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市文化发展与保护、旅游规划方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市应急管理局负责提供防灾减灾规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关防灾减灾方面的新规划、新设想；根据规划编制要求参与本部门相关的专题研究工作。

市数据资源局负责提供“城市超脑”项目有关数据成果，提供各项经济发展数据，提供大数据分析服务。负责数据资源归口，打破信息孤岛。

市教体局负责提供全市教育和体育规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市教育和体育方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市民政局负责提供全市民政事业发展规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市民政事业方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市城管执法局负责提供城市管理规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关城市管理方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市人防办负责提供全市人民防空发展规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市人民防空建设和发展方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市科技局负责提供全市科学技术发展规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市科学技术发展方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市卫生健康委负责提供全市卫生健康规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市卫生健康方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市商务局负责提供全市服务贸易发展规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市服务贸易发展方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市统计局负责提供人口、经济社会发展等各项统计数据及统计年鉴等，根据工作要求提供其他相关材料。

市公共资源交易监管局负责铜陵市国土空间总体规划项目招投标的监督管理工作，依法监督评标专家的抽取，保证招投标工作的顺利开展。

市政府研究室负责开展围绕全市经济、社会发展和战略性规划研究，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市地震局负责提供全市防震减灾规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市防震减灾方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

淡水豚国家级自然保护区管理局负责提供铜陵市淡水豚国家级自然保护区相关信息资料，提出至2035年有关铜陵市淡水豚保护方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市建设投资控股有限公司负责提供我市重大建设项目规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市重大建设项目方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市综合交通投资集团有限公司负责提供我市交通项目规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市交通发展方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市文化产业投资有限责任公司负责提供我市文化产业项目规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市文化产业发展方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

市港航投资建设有限责任公司负责提供我市港口、航道、航运规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全市港口、航道、航运方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

铜陵有色金属集团控股有限公司负责提出2035年我市产业结构调整、转方式、促升级步伐方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

铜陵化学工业集团有限公司负责提出2035年我市产业结构调整、转方式、促升级步伐方面的新规划、新构想，根据规划编制要求组织开展与本部门相关的专题研究工作。

其他有关部门根据规划编制要求，提供相关材料。