枞阳县就业促进行动实施方案

（征求意见稿）

一、目标任务

着力解决社区“三公里”内困难群体就业不充分、县域范围内劳动用工信息不对称等突出问题。在尊重劳动者自主择业的同时,进一步发挥政府促进、市场调节的作用,织密就业帮扶“一张网”,为劳动者和用工企业提供更多暖心服务。

（一）促进社区居民就近就业、充分就业。以社区为载体, 聚焦困难群体就业，实施“三公里”就业圈建设，以建设“三公里”充分就业社区为抓手,持续加强公共就业服务,提供更多就业机会，帮扶就业困难人员、失业人员及其他有就业意愿的社区居民“家门口”就业，减少失业人数，缩短失业时间，推动更加充分就业。2022年力争40％社区达到“三公里”充分就业社区标准，到2025年70％以上社区达到“三公里”充分就业社区标准。

（二）促进人力资源精准匹配。聚焦劳动力资源供求信息不对称、技术工人紧缺等难题，发挥组织就业、技能就业的重要作用，着力解决企业缺工问题。通过引进、培训等多种方式大力提高技能人才供给，年均新增技能人才1000人；举办招聘活动年均75场次以上，达成就业意向年均1000人次以上。2022年力争中职学校毕业生留枞回枞就业率28％，到2025年中职学校毕业生留枞回枞就业率36％以上。

（三）贯彻实施省“53353”拓岗行动。募集开发一批就业岗位，安置有就业意愿的高校毕业生、就业困难人员，因疫情失业人员等就业群体。2022年开发青年见习岗位250个、短期见习岗位154个、公益性岗位350个、临时性专项岗位150个，岗位开发原则上在9月底前完成。

二、工作措施

（一）以社区服务为载体，助力“家门口”就业

1、摸排就业需求。社区通过电话、入户调查等方式充分发挥社区网格化管理优势，利用省智慧就业服务平台，全面掌握居民就业状况、就业需求，特别是对高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点群体进行跟踪了解，加强对社区周边企业、个体工商户等实体的岗位需求摸排，通过发放宣传资料，组织引导居民和企业扫“三公里”就业圈服务平台的二维码，及时精准匹配岗位信息。（县人社局牵头,各乡镇人民政府按职责分工负责）

2、推广社区就业服务平台。深入推进“三公里”就业圈建设，帮助社区居民和小微企业便捷掌握就业政策、岗位招聘信息等，达到“三公里”内享受公共就业服务、实现就业的目标，促进更多社区达到“三公里”充分就业社区标准。对认定的“三公里”充分就业社区，按照不低于6000元/年的标准给予奖补, 主要用于社区就业创业服务、政策宣传及“三公里”就业圈宣传推广等。对运营机构通过“三公里”就业圈组织重点群体实现就业的，根据就业人数，由就业补助资金给予运营机构稳定就业服务补助、灵活就业服务补助和就业援助服务补助。（县人社局牵头，县发展改革委、县教育局、县财政局，各乡镇人民政府按职责分工负责）

3、扩大社区就业岗位供给。综合运用资金补贴、税收优惠、金融支持等政策，加大对家政服务、批发零售、住宿餐饮等行业中小微企业、个体工商户等市场主体支持力度，按规定给予各类就业创业补贴，稳定扩大岗位供给。鼓励经开区、各乡镇人民政府开发更多灵活就业、新形态就业岗位，满足社区居民不同就业需求。每年开发公益性岗位不少于350个，托底安置通过市场渠道难以实现就业的困难人员。2022年，为缓解当前阶段性就业压力，在乡镇、村居开发疫情防控员、安全信息员等临时性专项岗位150个以上，安置有就业意愿的因疫情等原因失业人员，根据工作任务和工作时间，由财政资金给予不低于我县最低工资标准的工资，省级财政根据安置人数给予岗位所在地3000元/人的一次性奖补。（县人社局牵头，县民政局、县公安局 、县司法局、县卫生健康委，各乡镇人民政府等按职责分工负责）

4、帮扶社区困难群体就业。探索建立公益性岗位稳就业响应机制，鼓励经开区、各乡镇人民政府积极开发、储备更多临时性公益性岗位。落实定期联系失业人员制度，完善困难人员档案，实行实名制动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助，主动提供有针对性的就业指导、职业介绍等帮扶，使有就业需求的都能得到就业服务、符合条件的都能享受就业政策。（县人社局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二） 以扩容提质为关键，促进重点群体就业

5、支持高校毕业生县内就业。以促进高校毕业生回枞就业创业为导向，鼓励高校毕业生购房落户，持续推进高校毕业生就业创业政策落实。就业服务进一步向院校延伸、向“线上”转型。支持国有企业、民营企业吸纳高校毕业生就业，鼓励引导高校毕业生投身城乡社区服务和乡村振兴领域。每年募集青年就业见习岗位250个左右，确保每一名有见习需求的未就业毕业生都能够参加见习活动。2022年，开发154个就业见习岗位，安排未就业毕业生开展3-6个月就业见习、参与疫情防控等服务；实施机关事业单位和科技特派员、“三支一扶”、“乡村医生”、“乡村教师”、“基层特岗”等政策性岗位招录（招聘）计划，持续扩大国有企业招聘规模。（县人社局牵头，县教体局、县卫生健康委 、团县委，各乡镇人民政府等按职责分工负责）

6、促进农民工县内就业。扎实推进“两强一增”工作， 加强在乡农民工定期联系和分级分类服务，畅通就业求助渠道，建立健全动态更新的岗位储备机制和多方联动的快速响应机制。每年开展农民工职业技能培训1500人次以上。失业农民工可在本地进行登记，为有需要的农民工免费提供“131”就业帮扶，即1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目。密切关注受疫情影响从沪苏浙等地返乡农民工情况，通过本地消化和县内协作，引导尽快实现就业。加强对脱贫人口就业帮扶，确保务工就业规模总体稳定。对生产经营遇到困难、确实需要裁员的企业，提前介入指导，鼓励同等条件下优先留用脱贫人口及防止返贫监测对象。（县人社局牵头，县发展改革委、县农业农村局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

7、推动退役军人高质量就业。开展退役军人能力提升专项行动、“就业起航”行动，组织开展退役军人就业服务月活动，举办专场招聘会，拓宽就业渠道，精准提供创业指导、就业援助、职业技能培训等服务，促进退役军人高质量就业。加大创业扶持力度，持续推进退役军人就业创业园地建设，激励更多枞阳籍退役军人回乡创业。（县退役军人局牵头，县人社局、乡镇人民政府等按职责分工负责）

（三） 以供需匹配为抓手，强化企业用工服务

8、建立重点企业用工服务机制。健全重点企业用工常态化服务机制，在重点领域、重点行业建立重点企业“白名单”制度，落实用工包保责任制。发挥县就业工作领导小组、人才和人力资源要素保障组牵头抓总作用，组建由人力资源社会保障、经济和信息化、发展改革、商务等部门组成的招工服务专班、招工小分队，为重点企业提供“一企一策”个性化用工招工服务，让企业用工有保障、季节性缺工有缓解。围绕我县重点产业链，坚持招商与招才、招工同步，构建“产才工”一体化生态圈。经开区、各乡镇在开展重大项目招商引资时，人力资源社会保障等部门要积极会同有关部门做好招用工服务，为招商引资创造良好用工环境。（县人社局牵头,县发展改革委、县经济和信息化局、县商务局、经开区、乡镇人民政府等按职责分工负责）

9、打造求职用工“一网通”平台。健全铜陵公共招聘网枞阳版块运行机制，提高岗位供需匹配的有效性。加强企业岗位招聘信息、劳动者求职信息动态更新，通过后台大数据精准匹配、信息推送，推动实现缺工企业岗位需求“一点发布、全网共享”、劳动者就业需求“一点填写、精准送岗”。推广求职用工APP小程序，让劳动者求职更加方便快捷、企业用工更加精准高效。利用公共招聘服务平台，完善注册企业与注册求职者精准对接的功能，根据实现稳定就业的人数，对运营机构进行业绩考核并给予补贴。（县人社局负责）

10、扩大技能人才供给。围绕社会急需紧缺职业（工种）和劳动者就业需求，精准开展职业技能培训，按规定给予培训补贴，2022年开展补贴性培训2000人次以上。大力发展技工教育，支持企业举办职业培训学校，稳步扩大系统培养技术工人规模，提高高级工培养比例，每年稳定向社会输送200名合格技术工人。加强校企合作，鼓励企业与职业培训学校开展技能人才订单培养、委托培养、短期培训，为企业“量身打造”技能人才。推进企业、职业培训学校、社会评价组织等共同参与的技能人才评价制度改革，引导企业将评价结果与待遇挂钩，多方位打造高技能人才成长渠道，年新增技能人才1000人，其中高技能人才100人。（县人社局牵头,各乡镇人民政府按职责分工负责）

（四）以提升质量为支撑,深化多元服务机制

11、发挥多元服务主体作用。培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的本土人力资源服务机构，支持引进省级以上5A级人力资源服务机构入驻枞阳，常态化开展省内外劳务对接。规范人力资源服务机构标准化建设，落实《网络招聘服务管理规定》《安徽省人力资源市场条例》，推动用人单位依法用工、人力资源服务机构诚信服务。强化人力资源行业监管，发挥各级各类社会组织参与就业服务积极作用，依托人力资源服务行业协会等，引导行业自律、规范内部治理，定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。（县人社局牵头,经开区、各乡镇人民政府按职责分工负责）

12、提升就业创业服务水平。组织参加“职业技能大赛”和“创业项目大赛”，加强“劳动最光荣,奋斗最幸福”就业创业观宣传，努力营造崇尚劳动、积极就业创业的社会氛围。积极组织职业指导进校园、进社区等，指导青年群体、就业困难人员等合理设定就业预期，树立正确的就业观。对就业容量大的批发零售、住宿餐饮等行业，健全规模性失业风险预警机制。结合稳就业需求，按规定统筹使用就业补助资金和地方财政资金，对在疫情防控期间保持正常生产、不裁员或少裁员的餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输等特困行业企业，由就业补助资金依据参加失业保险职工人数，按500元/人，最高不超过 50万元的标准发放一次性稳定就业补贴。加大困难行业企业扶持力度，鼓励企业培训留工稳岗。符合条件的依据参加失业保险职工人数，按500元/人标准发放一次性留工培训补助。同一企业，稳定就业补贴和留工培训补贴不重复享受。（县人社局牵头,县商务局、县文旅局、县交通局、经开区、各乡镇人民政府按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化制度保障。经开区、各乡镇人民政府要把“就业促进”行动作为稳就业保就业工作重中之重，落实“一把手”责任制，完善由发展改革、教育、经济和信息化、农业农村、财政、商务、人力资源社会保障、退役军人、统计、工会等部门参加的定期会商机制，加强就业形势分析研判。将“三公里”充分就业社区创建、“三公里”就业圈建设、重点群体就业、企业用工服务等情况列入绩效评价内容，推动任务逐项落实。

（二）强化资金保障。加大财政资金对就业促进暖民心工程的支持力度，统筹就业补助资金、职业技能提升专账资金、地方财政资金等，保障各项政策落实。对帮助用工急缺企业稳定招用工的组织、个人和吸纳重点群体较多的企业，给予适当奖励。

（三）强化服务保障。常态化开展“四进一促”稳就业活动，组织实施公共就业服务专项行动，举办“2+N”特色招聘会，加强企业用工和劳动者求职服务。要全面梳理就业政策，分级分类创建就业政策库，面向重点群体、用人单位、园区、学校等分类宣传就业政策及服务信息，让公共就业服务“触手可及”，持续提升群众获得感和满意度。

重点工作任务分工

枞阳县新徽菜·名徽厨行动实施方案

（送审稿）

一、目标任务

(一)总体目标

聚焦提升徽菜烹饪技能水平,开展徽菜师傅职业技能培训；聚焦促进徽菜餐饮产业发展,优化徽菜师傅就业创业服务；聚焦打造徽菜美食文化品牌,推动徽菜内涵拓展升级,将本县的特色“新徽菜”打造成为代表“沿江美食”枞阳美食文化的特色“名片”，让枞阳的“新徽菜”品牌枞川味道在传承创新中发扬光大。力争到2025年,实现我县特色徽菜品种专项标准有突破、能推广、可复制；开展徽菜制作技能培训350人次以上，新增徽菜师傅250人以上,其中高级工以上高技能人才不低于30％；推出1条市级或县乡特色美食旅游线路,打造3个县级特色美食村，1个市级特色美食村；新增徽菜连锁企业2家，新增徽菜餐饮连锁店10家。支持徽菜师傅创业和带动徽菜等餐饮企业就业1000人,有效促进餐饮从业人员技能技艺提升、就业创业提质、收入水平提高。

2022年，根据省、市部署开展特色徽菜品种专项标准建设，开展徽菜师傅技能培训50人次，推荐参加评选市级或省级 “徽菜名厨”；2023年起,每年启动实施特色徽菜品种专项标准建设、开展徽菜师傅技能培训100人次以上。（县人社局牵头负责，县文旅局、县商务局按职责分工落实）

二、工作措施

(一)加强徽菜师傅职业技能培训

1、开展精准职业技能培训。面向脱贫人口及防止返贫监测对象、城镇失业人员等重点就业群体及灵活就业劳动者,开展徽菜师傅就业技能培训,引导更多劳动者从事徽菜餐饮服务,让徽菜师傅“铺天盖地”；面向餐饮企业在职徽菜师傅,开展岗位技能提升培训，着力提高现有徽菜师傅技能等级水平，让“徽菜名厨”“顶天立地”。结合我县文化特色、饮食习俗、产业业态等因素,2022年，以我县皖厨培育项目“生付烧肉+媒鸭汤、枞阳鱼圆子、萝卜烧肉”为徽菜师傅培训项目，开展徽菜师傅培训。（县人社局牵头负责，县文旅局、县商务局等按职责分工落实）

2、构建开放的培训平台。依托技工院校、知名餐饮企业、行业协会商会及社会培训机构,承接徽菜师傅培训项目。在符合消防、建筑、卫生防疫等要求前提下,在县内知名餐饮企业、徽菜美食店铺、餐饮商家等市场经营主体中,遴选定点培训单位，广泛开展徽菜技能培训。支持传承成果显著、菜系品牌突出的徽菜餐饮企业建设技能大师工作室，择优申报建设为国家级、省级、市级技能大师工作室。（县人社局牵头负责）

3、拓展职业发展空间。结合省、市徽菜系列专项职业能力考核标准，构建徽菜师傅“地方特色指标＋专项职业能力＋职业技能等级”评价体系。鼓励徽菜师傅申报参加中式烹调师、中式面点师等烹饪类职业技能等级认定，在企业、乡村民宿、农家乐等从业的徽菜师傅，均可凭累计工龄申报相应职业技能等级评价。组织“徽菜名厨·沿江名厨·枞川名厨”评选,并按规定给予奖励。鼓励有条件的徽菜餐饮企业、餐饮行业协会商会，申报烹饪类行业职业技能竞赛项目，对职业技能竞赛优胜选手，按规定授予“技术能手”称号，晋升相应职业技能等级。（县人社局牵头负责）

(二)优化徽菜师傅就业创业服务

1、加强就业创业服务。依托安徽省创业服务云平台,开展徽菜师傅创业培训，每年培训60人。为徽菜师傅提供个性化创业指导,提供全方位创业服务；将徽菜创业企业纳入创业服务云平台服务范围，发放电子创业券。遴选优秀徽菜创业项目参加“创业铜都”创业大赛。在“2＋N”就业人才招聘活动中,举办个性化、小型化专场招聘会,强化徽菜师傅创业企业用工服务。加大对徽菜师傅创业企业扶持力度,加强对门店的经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等培训,提供政策咨询、开业指导等“一条龙”孵化培育服务。（县人社局牵头负责，县商务局、乡镇人民政府按职责分工落实）

2、激发市场主体活力。引导本地“老字号”徽菜餐饮店铺加快技术改造,运用现代科技手段,创新徽菜烹饪技艺,推进徽菜美食传承与健康饮食的有机统一。鼓励新建、改(扩)建或共建一批特色突出、设施齐全的徽菜师傅创业街区,吸引更多徽菜店铺入驻运营,打造一批“有名气、接地气、能圈粉”的徽菜打卡地、商业圈,对创业带动就业效果好、群众满意度高的创业街区,争取省、市支持，创建省级、市乡示范创业街区，按规定予以奖补。（县人社局牵头负责，县商务局、乡镇人民政府等按职责分工落实）

3、推动餐饮产业升级。积极总结推广我县知名品牌餐饮产业发展经验,鼓励徽菜餐饮企业构建“中央厨房＋冷链配送＋餐饮门店”的生产链、供应链。加快构建菜品标准化、服务质量标准化、就餐环境标准化等徽菜餐饮产业标准化体系,鼓励徽菜规模企业实行标准化操作、集团化运作。鼓励徽菜美食企业开设连锁店、加盟店。（县商务局牵头负责，县人社局、乡镇人民政府等按职责分工落实）

(三)打造徽菜餐饮文化品牌

1、增强徽菜产业“软实力”。统一使用省“新徽菜·名徽厨”主品牌标识。探索“安徽名特小吃＋旅游＋市场”发展路径,推进“新徽菜名徽厨”行动与“皖美好味道百县名小吃”的衔接融合,推出1条市级或县乡特色美食旅游线路,打造3个县级特色美食村,1个市级特色美食村。支持符合条件的枞阳名小吃制作技艺申报非物质文化遗产代表性项目,挖掘、推广乡村本土特色菜式、特色宴,探索本地特色餐饮美食文化发展路径。（县文旅局牵头负责，县人社局、乡镇人民政府等按职责分工落实）

2、拓展徽菜文化“传播力”。组织参加安徽名特小吃文化展示交流活动、徽菜专项技能竞赛,深入推介我县徽菜师傅烹饪制作技能技艺,讲好徽菜师傅就业创业故事。围绕“乡土、乡情、乡愁”,加强“新徽菜 名徽厨”行动与文旅资源开发、沪苏浙餐饮交流等有机衔接,吸引更多皖籍外出务工人员回乡学技、回乡创业。（县人社局、县文旅局、县商务局、乡镇人民政府等按职责分工落实）

3、扩大徽菜品牌“影响力”。大力营造“比学赶帮超”的浓厚氛围,发挥行业协会商会在搭建徽菜餐饮行业发展平台等方面的桥梁纽带作用,积极推介徽菜文化品牌,鼓励徽菜师傅出皖就业、自主创业、技能兴业。加强徽菜特色文化品牌推广,加强与沪苏浙、大湾区、京津冀、中部地区其他省份交流对接,新建或改(扩)建徽菜餐饮特色店铺,让更多徽菜特色美食走出安徽、走向全国。（县人社局、县文旅局、县商务局、乡镇人民政府等按职责分工落实）

三、支持政策

(一)落实培训补贴

对于参加徽菜师傅就业技能培训的人员,按照“先缴后补、直补个人”方式,给予参训人员最高1200元/人培训补贴,对符合条件的发放生活补助。餐饮企业开展新录用人员岗前技能培训,根据培训合格人数,给予企业800元/人培训补贴;餐饮企业开展在职徽菜师傅岗位技能提升培训,按照不同职业技能等级给予最高5000元/人培训补贴。鼓励企业、职业培训学校、行业协会等开发或参与开发特色徽菜专项职业能力考核标准,通过购买服务方式予以支持。（县人社局牵头负责，乡镇人民政府等按职责分工落实）

(二)强化创业帮扶

根据徽菜美食企业开设连锁店、加盟店情况,按规定给予创业就业补贴。对管理规范、服务良好、场租优惠多、带动就业明显的徽菜创业街区，被认定为孵化基地的，给予3年孵化基地补贴。为重点就业群体创办徽菜创业项目，提供创业担保贷款，最高不超过50万元。对10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。对于回乡开办农家乐、小餐馆的农民工,按规定发放一次性创业补贴。（县人社局牵头负责，乡镇人民政府等按职责分工落实）

(三)助力品牌培育

每年对评选认定的省级、市级“徽菜名厨”,按规定给予奖励。对举办或参与省级名特小吃文化展示交流活动和徽菜师傅专项技能竞赛的,给予适当补助。对初次参加专项职业能力考核及职业技能等级认定的,按规定给予技能等级评价定额补贴,评价补贴直接补给实施评价的承训单位或委托的评价机构。（县人社局牵头负责，乡镇人民政府等按职责分工落实）